未来10年是我国教育强国建设从“攻坚突破”到“基本建成”的关键窗口期，恰逢“十五五”“十六五”规划接续实施，教育发展将紧扣人口高质量发展和科技自立自强国家战略，以立德树人为根本任务，以“公平、质量、创新、融合、数字化”为核心方向，主动应对少子化、老龄化、人口流动等人口结构变化，破解教育发展的结构性、体制性矛盾，加快构建高质量、多样化、数字化、终身化的现代教育体系。本报告基于2026年全国教育工作会议精神、《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》等核心政策，结合人口、科技、产业发展趋势，系统梳理未来10年中国教育各领域发展趋势、核心目标与落地举措。

一、核心发展背景：政策、科技、人口三重驱动教育变革

未来10年教育发展的底层逻辑由政策导向、科技赋能、人口变局三大因素共同塑造，三者相互交织形成教育改革的核心动因，也决定了教育发展的整体方向。

1. 政策核心导向：以教育强国建设为总纲，聚焦“六大特质”“八大体系”，将教育作为科技、人才一体推进的先导性、基础性、战略性支撑，深化“破五唯”综合改革，推动教育从“规模扩张”向“质量提升、结构优化”转型，确保2035年迈入教育强国行列。

2. 科技赋能革命：人工智能、大数据、元宇宙等数字技术与教育深度融合，教育数字化从“资源普惠”向“全流程智能重构”升级，AI通识教育、智能学伴、教育大模型成为教育教学标配，推动育人方式、治理方式系统性变革。

3. 人口结构变局：我国进入低生育率、人口负增长、中度老龄化常态化阶段，2035年将迈入重度老龄化社会；学龄人口呈现“排浪式”波动，初中、高中、高等教育学龄人口将先后于2026、2029、2032年达峰后回落；人口流动呈现“向城集聚、东聚西疏”特征，城乡教育“超载化”与“空心化”、东部“学位荒”与西部“空置潮”并存，教育资源布局需与人口变化精准适配。

二、基础教育：均衡提质为核心，育人模式与资源布局双重升级

基础教育是教育强国建设的根基，未来10年将以应对学龄人口变化、优化资源配置、破除应试倾向、强化核心素养为重点，实现义务教育优质均衡全覆盖、普通高中特色多样发展，让教育回归“育人本质”。

（一）义务教育：从“基本均衡”到“优质均衡”，破解结构性矛盾

1. 资源布局精准适配人口变化：建立全国学龄人口和学位需求预测预警机制，统筹城乡、区域资源，在人口净流入的东部城市群、省会城市扩大公办学位供给，应对“学位荒”，对人口流出的西部、农村地区优化重组教育资源，利用闲置校舍推进城乡教育一体化，避免资源浪费，破解“空心化”。

2. 评价改革落地，彻底破“唯分数”：全面落实2026年基础教育考试新规，小学各年级、初高中非毕业年级取消区域性统考，小学一二年级全面取消纸笔考试，考试结果以A+至E等级评价，不公布分数、不排名，考题杜绝超纲题、偏题怪题，聚焦核心素养和实践能力，将过程性评价纳入学生综合评价体系。

3. 课后服务提质升级，解决民生痛点：全国推行课后服务“1+N”模式，每天服务时长不少于2小时、最晚托管至18:30，对接家长下班时间；非学科类兴趣课（体育、艺术、科技、劳动）占比不低于50%，乡镇学校适配校车时间，特殊职业家庭可申请延长托管；收费实行普惠制，家庭经济困难学生全免服务费，杜绝强制参与。

4. 五育融合做实，强化综合素质培养：推进健康学校建设，开展学生脊柱侧弯、视力筛查等身心健康保障工作；将体育、美育、劳动教育纳入课程核心体系，强化实践教学，杜绝“重智育、轻体美劳”，普及校园社团活动，推动科学教育与人文教育融合，培养学生动手能力和创新思维。

（二）普通高中：县域振兴+职普融通，打破单一发展路径

1. 县域普通高中振兴实现质的突破：到2030年建成适配学龄人口增长的学位供给机制，通过新建/改扩建校舍、挖潜扩容扩大公办学位，补齐实验室、运动场地等办学短板；严禁省属、省会城市高中跨区域掐尖招生，禁止抢挖县中优秀校长和教师，保障县中生源和师资稳定；“优师计划”“银龄讲学计划”向县中倾斜，培养县域领军教师，推动市域内高中发展差距显著缩小。

2. 职普融通常态化，替代刚性分流：以市域为单位优化职普结构，中等职业教育与普通高中教育规模基本持平；发展综合高中成为主流，开设普高、职教融通课程，学生可跨轨选择，打通“普高→职教”“职教→普高”双向通道；科学特色、艺术特色、科技特色高中数量大幅增加，推动普通高中多样化、特色化发展。

3. 与高等教育衔接，强化拔尖人才早期培养：在优质高中布局基础学科拔尖培养基地，与高校开展贯通培养；将AI通识教育纳入高中必修课，开设编程、人工智能、量子信息等前沿课程，培养学生科学素养和创新思维。

三、职业教育：从“层次”到“类型”，建成现代职教体系

未来10年是职业教育实现质的飞跃的关键期，以《“十五五”职业教育发展规划(2026-2030年)》为指引，围绕“产教融合、数字赋能、体系贯通”核心，破除学历天花板和社会歧视，让职业教育成为技能人才成长的主渠道，支撑制造业升级和实体经济发展。

1. 职业本科教育规模化发展，打通升学通道：2030年实现职业本科招生占高等职业教育招生比例不低于15%，新增50所职业本科院校，聚焦先进制造、新能源、现代服务业等12个重点领域增设专业；健全职教高考制度，打通中职→高职→职业本科→专业硕士的贯通培养通道，职业本科与普通本科享受同等就业、升学待遇。

2. 产教融合向深度化、制度化推进：到2030年培育100个国家级市域产教联合体、一批行业产教融合共同体，推动产教融合型企业批量涌现，实现企业与职业院校共建实训基地、共设课程、共育人才；强化“双师型”教师队伍建设，推动职业院校教师到企业实践、企业技术骨干到院校任教常态化，2030年职业院校“双师型”教师占比达80%以上。

3. 数字化转型全覆盖，提升教学质量：2030年实现职业院校数字校园达标率100%，建设虚拟仿真实训基地、AI教学平台，推动线上线下混合式教学；将数字技能纳入各专业核心课程，培养适应数字经济的技术技能人才。

4. 社会认可度显著提升，技能人才待遇改善：到2030年技术技能人才平均收入较2025年增长30%，职业本科毕业生就业率保持在95%以上，职业教育社会满意度达85%；消除技能人才制度性歧视，在公务员招录、职称评定中实现职业本科与普通本科同等待遇，推动形成“崇尚技能、尊重工匠”的社会氛围。

5. 职业培训普惠化，服务终身学习：职业院校面向社会开展职业技能培训，年均覆盖5000万人次，重点服务农民工、退役军人、下岗职工等群体，助力就业扩容提质和产业工人技能升级。

四、高等教育：结构优化+服务战略，打造创新人才培养高地

高等教育是教育强国建设的龙头，未来10年将以服务国家重大战略、培养拔尖创新人才、推动科技成果转化为核心，实施分层分类发展，破解“千校一面”问题，构建与科技自立自强相适配的高等教育体系。

1. 新一轮“双一流”建设聚焦关键领域：双一流建设从“规模扩张”转向“质量提升、特色发展”，重点支持AI、量子信息、集成电路、生物医药等“卡脖子”领域和基础学科发展；推动双一流高校与科研院所、企业合作，建设国家交叉学科中心，布局一批前沿交叉学科，培养复合型创新人才。

2. 分层分类发展，优化高等教育结构：顶尖高校聚焦基础学科拔尖创新人才培养，扩面强基计划，推行“本硕博贯通培养”；地方普通本科高校全面向应用型转型，对接区域产业发展需求，调整专业设置，培养应用型、技术技能型人才；高职高专院校聚焦职业技能培养，与职业本科院校开展贯通培养，形成“高职→职业本科”一体化人才培养体系。

3. 高校科技成果转化提速，服务创新体系：完善高校科技成果转化网络体系，推动高校建立科技成果转化中心，落实科研人员成果转化收益分配政策，让科研人员“敢转化、愿转化”；鼓励高校与企业共建中试基地，推动实验室成果向产业成果转化，提升高校对国家创新体系的支撑作用。

4. 就业与人才培养深度融合，实现扩容提质：高校根据产业需求动态调整专业设置，撤销过剩专业、增设紧缺专业；强化就业指导与校企合作，推动实习就业一体化，开展高校毕业生就业扩容提质行动，助力高校毕业生更充分、更高质量就业。

5. 高等教育国际化提质升级：在保持开放的基础上，推动高等教育国际化从“引进来”向“引进来+走出去”双向发展；打造一批具有全球影响力的中国教育品牌，扩大鲁班工坊布局，推动中国高等教育标准、课程、教材走向世界，提升中国教育国际竞争力。

五、教育数字化：全场景赋能，建成全球领先的数字教育体系

教育数字化是教育强国建设的重要引擎，未来10年将以《关于加快推进教育数字化的意见》为指引，从“资源普惠”向**“智能重构、全域覆盖、国际引领”**升级，让数字技术成为促进教育公平、提升教育质量的核心力量。

1. 国家智慧教育平台升级为“智能中枢”：国家智慧教育公共服务平台实现集成化、智能化、国际化升级，各级各类教育平台应联尽联，形成全国教育资源流通的“高速公路”；上线更多教育垂直领域专用大模型，实现学情诊断、作业批改、个性化辅导等教学环节智能化，推出“AI学伴”“虚拟仿真实验室”等智能产品，满足个性化学习需求。

2. 全学段AI通识教育普及：将人工智能教育贯穿学前、小学、中学、大学各学段，在中小学建设人工智能教育基地，在高校开设AI通识课程，培养学生的AI素养和创新能力；推动AI与各学科教学深度融合，重构教学内容、教学方法和教学评价。

3. 师生数字素养成为核心能力：建成贯穿教师职前职后、以常态化应用为导向的数字素养研训体系，将数字素养纳入教师招聘、职称评定的核心指标；开展全国性师生数字素养测评，实现测评-培训-提升一体化，让教师掌握AI教学、数字资源开发等技能，让学生具备数字信息筛选、数字创作、数字安全等能力。

4. 教育数据治理科学化、规范化：建成全国教育数据中枢，整合各学段、各地区教育数据，实现数据共享、精准治理；利用大数据开展教育决策、学情分析、质量监测，同时健全教育数据安全和伦理规范，保障学生个人信息安全，防止AI滥用。

5. 数字教育出海，打造世界标杆：深化国家智慧教育平台国际版应用，让中国优质数字教育资源惠及全球学习者；推动世界数字教育联盟实体化运行，发起建立全球数字教育标准框架，提升中国在全球教育治理中的话语权，让中国数字教育方案成为世界标杆。

六、教育评价改革：多元综合，构建“破五唯”的现代化评价体系

评价改革是教育综合改革的“牛鼻子”，未来10年将以核心素养、实践能力、发展增值为核心，全面破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”，构建多元、综合、科学的教育评价体系，引导教育回归育人本质。

1. 学生评价：从“知识考核”到“核心素养综合评价”：义务教育阶段以过程性评价+综合素质评价为主，将体育、美育、劳动教育、社会实践、创新能力纳入评价核心；高中阶段结合学业水平考试和综合素质评价，作为高考录取的重要依据；高等教育阶段区分不同类型高校，应用型高校侧重实践能力评价，研究型高校侧重科研创新能力评价。

2. 教师评价：从“唯论文、唯职称”到“重实绩、重育人”：破除教师评价中的“唯论文、唯帽子、唯项目”，将教学实绩、育人效果、学生满意度作为教师评价的核心指标；义务教育教师评价侧重课堂教学、课后服务、家校沟通，职业院校教师评价侧重“双师型”能力和产教融合成效，高校教师评价分类考核，教学型教师侧重教学质量，科研型教师侧重科研成果质量和转化。

3. 学校评价：从“唯升学率”到“优质均衡、特色发展”：义务教育学校评价以优质均衡发展、五育融合、教育公平为核心，取消升学率排名；普通高中评价侧重特色发展、职普融通、学生全面发展；职业院校评价侧重产教融合、技能人才培养质量、社会服务能力；高校评价分层分类，研究型高校侧重科研创新和国家战略服务，应用型高校侧重区域产业服务和就业质量。

4. 督导评价：从“结果评价”到“增值评价、发展评价”：建立教育督导增值评价体系，重点考核学校在原有基础上的发展提升、学生的成长进步，而非单一的分数和升学率；开展常态化、精准化教育督导，对教育公平、教育质量、办学规范等进行重点督导，督导结果与学校经费、校长考核直接挂钩。

七、终身教育：体系完善，建成全民终身学习的学习型社会

未来10年，我国将迈入重度老龄化社会，同时数字经济推动职业技能快速更新，终身学习成为适应社会发展的核心需求，教育将从“阶段性教育”向“终身化教育”转型，建成覆盖全民、贯穿一生的终身教育体系。

1. 老年教育扩容提质，应对人口老龄化：扩大老年大学、社区学习中心布局，实现县乡村老年教育全覆盖；开设适合老年人的课程，包括数字技能、健康养生、文化艺术等，解决老年人“数字鸿沟”问题；推动高校、职业院校、中小学向老年人开放校园资源、师资资源，让老年人享受优质教育服务。

2. 学分银行体系全国贯通，实现成果互认：建成全国统一的终身学习学分银行，实现学历教育、非学历教育、职业培训的学习成果认证、积累、互认；在职人员的职业技能培训、线上课程学习等成果可折算为学历教育学分，打通“学历教育与非学历教育”“校内教育与校外教育”的壁垒。

3. 终身学习平台泛在可及：依托国家智慧教育平台，打造全民终身学习数字平台，汇聚优质线上课程、职业培训资源，实现随时随地学习；推动线上线下学习融合，社区学习中心、图书馆、文化馆等公共文化场所成为终身学习的线下阵地。

4. 资历框架全国统一，衔接各级各类教育：建立全国统一的终身学习资历框架，对不同层次、不同类型的学习成果进行分级分类，实现职业教育、普通教育、终身教育的资历衔接，让每个学习者都能找到适合自己的成长路径。

八、教育公平：内涵深化，实现“有质量的公平”

教育公平是教育强国建设的底线要求，未来10年将从“机会公平”向“机会公平+质量公平+个性化公平”升级，精准对接不同群体的教育需求，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

1. 区域、城乡教育均衡发展实现新突破：优质教育资源持续向中西部、农村、革命老区、民族地区倾斜，通过集团化办学、名校办分校、教师轮岗交流等方式，缩小城乡、区域、校际教育差距；推动县域义务教育优质均衡全覆盖，实现县域内师资、设备、课程等资源均等配置。

2. 特殊群体教育保障更精准：保障随迁子女义务教育免试就近入学，实现随迁子女教育资助全覆盖；加强留守儿童关爱保护，建立家校社协同的关爱体系；提升特殊教育办学质量，推动特殊教育从“普及”向“提质”转型，为残疾儿童提供适合的教育，实现特殊教育与普通教育融合发展。

3. 个性化公平：AI赋能因材施教：利用人工智能、大数据等技术，为不同禀赋、不同基础的学生提供个性化学习方案，让学习困难的学生得到精准辅导，让拔尖学生得到个性化培养，破解“一刀切”的教学模式，实现“人人皆可成才、人人尽展其才”。

4. 教育资助体系全覆盖、精准化：健全从学前教育到高等教育的全学段教育资助体系，根据家庭经济困难程度实行精准资助，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学；提高农村、中西部地区学生的资助标准，推动教育资助从“保基本”向“促发展”升级。

九、保障体系：全方位支撑，为教育强国建设保驾护航

未来10年，将从政策、经费、师资、治理、安全五个方面构建全方位的教育保障体系，确保教育强国建设各项任务落地见效，为教育高质量发展提供坚实支撑。

1. 政策保障：顶层设计与地方落实协同：高质量编制实施“十五五”“十六五”教育规划，将教育强国建设纳入地方政府绩效考核核心指标；完善教育法律法规体系，推动《教育法》《教师法》等法律法规修订，以法治护航教育改革发展；深化教育“放管服”改革，赋予学校更多办学自主权。

2. 经费保障：稳定投入与精准投入结合：保持教育财政投入占GDP比例稳定，加大对基础教育、职业教育、中西部教育的投入力度；优化教育经费投入结构，向教师待遇、办学条件、教育数字化、产教融合等重点领域倾斜；建立省、市两级对教育基础薄弱地区的转移支付机制，保障县域高中、农村学校等经费需求。

3. 师资保障：打造高水平专业化教师队伍：深入实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师思想政治和师德师风建设，让教师成为“四有”好老师；完善教师招聘、培养、培训体系，“优师计划”“特岗计划”持续向农村、中西部倾斜；深化“县管校聘”管理改革，推动教师跨区域、跨学校轮岗交流；提高教师工资待遇，健全教师住房、医疗、养老等保障体系，让教师安心从教、长期从教。

4. 治理保障：推进教育治理现代化：利用大数据、人工智能实现教育治理精准化、科学化，建成全国教育治理数字化平台；健全家校社协同育人机制，推动学校、家庭、社会各司其职、协同发力；加强教育督导，强化督导结果运用，确保教育政策落地见效。

5. 安全保障：守牢教育发展底线：树牢底线思维，坚决守牢政治安全底线、校园安全底线、师生身心健康底线；加强校园安防体系建设，实现校园视频监控、一键报警全覆盖；加强学生心理健康教育，建成中小学、高校心理健康教育体系，及时疏导学生心理问题；健全校园食品安全、校园欺凌防治等机制，打造平安、和谐、文明的校园。

十、发展展望与核心结论

（一）发展展望

到2036年，我国将基本建成高质量、多样化、数字化、终身化的现代教育体系，教育强国建设取得决定性进展：基础教育优质均衡实现全覆盖，职业教育成为与普通教育同等重要的教育类型，高等教育进入世界前列，教育数字化水平全球领先，终身学习体系覆盖全民；教育公平得到充分体现，核心素养成为育人核心，拔尖创新人才培养能力大幅提升，教育对科技自立自强、人口高质量发展、中国式现代化的支撑引领作用全面彰显。

（二）核心结论

1. 未来10年中国教育的核心转型是从“规模扩张”到“质量提升、结构优化”，不再追求数量上的全覆盖，而是聚焦质量上的高标准、结构上的适配性，让不同类型、不同层次的教育各展所长、协同发展。

2. 科技赋能与人口适配是未来10年教育发展的两大核心任务，既要利用AI、数字化推动教育教学和治理的系统性变革，又要主动应对少子化、老龄化、人口流动带来的资源布局问题，实现教育与人口、科技、产业的深度融合。

3. 公平与质量是教育发展的永恒主题，未来10年教育公平将从“机会公平”向“有质量的公平”升级，质量提升将从“单一知识传授”向“核心素养+创新能力+实践能力”综合培养转型，最终实现“为党育人、为国育才”的根本目标。

4. 教育的社会功能将进一步强化，不仅是培养人才的主渠道，更是服务国家重大战略、推动经济社会发展、建设学习型社会、应对人口老龄化的重要支撑，教育将成为贯穿每个人一生、连接国家与个人发展的核心纽带。