一、2025 年低空经济发展核心成果

（一）制度管理：筑牢发展根基

1. 政策规划
• 顶层设计：低空经济连续 2 年写入《政府工作报告》，纳入 "十五五" 规划建议，战略定位明确
• 推进原则：国家发改委提出 "先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区" 的 "三先三后" 原则
• 地方响应：30 个省（区、市）将低空经济纳入年度部署，广东、山东等出台专项政策
2. 法规标准
• 法律突破：新修订《中华人民共和国民用航空法》发布，2026 年 7 月 1 日施行，首次明确无人驾驶航空器制度
• 强制国标：发布《民用无人驾驶航空器唯一产品识别码》等 3 项强制性国家标准，覆盖产品全生命周期
• 统计分类：国家发改委发布《低空经济及其核心产业统计分类 (试行)》，划分 4 大类 23 中类 65 小类
3. 安全管理
• 法律支撑：新修订《治安管理处罚法》明确低空飞行违法行为处罚规则
• 监管协同：形成行业监管与公共安全执法协同格局，上海、北京开展 "黑飞" 专项整治
• 地方制度：上海、山东等出台低空飞行安全管理办法
4. 空域管理
• 体制优化：川渝等推进跨省低空飞行协同管理，试点低空大通道
• 空域划设：江苏、浙江等多省发布无人驾驶航空器适航空域范围
• 航线规划：南京获批航线 183 条，总里程超 3000 公里

（二）产业发展：多维度协同推进

（三）面临的主要挑战

1. 安全与发展的平衡：需统筹 "管得住" 与 "放得开"，防范多重安全风险
2. 区域发展同质化：31 省市均纳入规划，存在 "内卷式竞争" 苗头
3. 有效需求培育：部分场景变现能力弱，企业盈利路径不清晰
4. 央地衔接：制度细则、管理口径需进一步统一
5. 基础设施常态化：设施供给与需求匹配度不足，信息协同待强化
6. 治理能力协同：风险形态升级，多主体责任闭环未完全形成

二、"十五五" 发展展望

（一）地方规划布局

• 共性：30 个省（区、市）将低空经济纳入 "十五五" 规划，均强调安全与产业培育
• 差异：东部侧重高端制造与场景融合，西部侧重特色应用（如低空旅游、农业植保）

（二）战略定位与重点任务

1. 战略定位：新质生产力重要引擎、现代产业体系支柱、惠民创新实践
2. 重点任务
• 完善低空安全管理体系，健全法规标准
• 适度超前建设低空基础设施与智能网联系统
• 突破 eVTOL、智能感知等关键技术
• 分类拓展应用场景，培育有效需求
• 强化人才、金融、保险等要素保障

（三）2026 年发展关键方向

1. 政策细则落地：监管边界、技术标准等进一步细化
2. 安全体系升级：实现全过程可追溯闭环管控
3. 空域高效供给："一键申报、随报随批" 推广
4. 制造业突破：eVTOL 小批量交付，工程化能力提升
5. 场景纵深拓展：低空物流、应急救援等规模化

（四）发展建议

1. 坚持安全为要，压实全链条安全责任，构建 "智慧 +" 防控体系
2. 因地制宜发展，避免同质化，推广典型场景最佳实践
3. 需求牵引惠民，实施场景清单化管理，探索可持续商业模式
4. 夯实基础保障，强化政府统筹能力、科技创新与人才培育

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