三、2025年城市更新主要成就与亮点
3.1 政策体系持续完善：从顶层设计到地方实践
顶层设计日益清晰
金融支持政策取得突破
地方立法与实践创新活跃
3.2 聚焦民生改善： “好房子”与“完整社区”建设
“好房子”建设全面起步
“完整社区”建设成效显著
城市安全韧性得到加强
3.3 可持续发展与社区参与成效显著
绿色与韧性成为核心理念
社区参与从“浅尝”到“深入”
3.4 历史文化传承与城市活力激发
2025中国城市更新白皮书(民间版)(三)2025年，中国城市更新在政策、民生、可持续发展和文化传承等多个维度取得了显著成就，亮点纷呈。 2025年是城市更新政策体系的“深化年”和“落实年”。顶层设计与地方创新相结合，为城市更新行动提供了坚实的制度保障。 中央城市工作会议、中央经济工作会议等高层会议持续为城市更新定调领航 。2025年，国务院及相关部委围绕《关于持续推进城市更新行动的意见》 出台了一系列配套政策，尤其是在金融支持、土地利用、审批流程简化等方面，政策工具箱更加丰富。例如，财政部和住建部联合发文，明确了2025年中央财政支持城市更新行动的具体方向和补助标准，强调“样板项目建设+机制建设”双轮驱动，引导地方建立可持续的更新模式 。 资金问题是城市更新的“牛鼻子”。2025年，金融支持政策取得重大突破。除了继续推广地方政府专项债券。住建部联合金融管理部门，创新性地推出了规模超3000亿元的“城市更新再贷款”工具 ，为城市更新项目提供了中长期的低成本资金，有效缓解了项目融资难题。同时，消费类和产业类基础设施REITs的试点范围也在逐步向城市更新领域拓展，为盘活存量资产、形成投融资闭环开辟了新路径 。 在国家顶层设计的指引下，各地因地制宜，积极开展城市更新立法和模式创新。上海、深圳、广州、北京等先行城市在2025年进一步完善了其地方性法规或实施细则，在项目认定、规划管理、土地政策、权益协调等方面形成了可复制、可推广的经验。 2025年，城市更新的“人民性”底色更加鲜明，行动的出发点和落脚点始终围绕人民群众对美好生活的向往。 住建部将建设“好房子”作为城市更新的重要目标之一 。这不仅指房屋的工程质量，更涵盖了绿色、低碳、智能、安全等全方位的居住品质提升。在2025年的老旧小区改造项目中，除了“水、电、路、气”等基础改造，加装电梯、增设停车场、进行适老化和无障碍改造、提升房屋节能和抗震性能等“升级”内容成为标配。 2025年，全国106个完整社区试点建设任务顺利完成 。“完整社区”理念强调在“一刻钟”步行范围内，配齐居民基本生活所需的养老、托育、医疗、商业、文体等服务设施。通过城市更新，各地见缝插针，利用存量空间，建设改造了大量社区服务设施，新增了大量停车位和公共绿地 有效弥补了城市公共服务的短板，构建了宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的社区生活圈。 城市生命线安全工程是2025年城市更新的另一大重点。全国范围内系统性地推进了对老化的燃气、供水、排水、供热等地下管网的更新改造 并结合改造同步推进管线的数字化、智能化管理平台建设，极大地提升了城市应对突发事件的能力，为城市安全运行筑牢了“里子”。 告别“大拆大建”，走向“绣花功夫”般的有机更新，是2025年城市更新在理念和实践上的重大飞跃。 可持续发展理念贯穿于2025年城市更新项目的全过程。在规划设计上，强调保留城市肌理，避免大拆大建；在建设改造中，广泛应用绿色建筑材料、节能技术和可再生能源 。生态修复成为城市更新的重要内容，许多项目通过改造废弃工业用地、修复滨水空间，为城市增添了宝贵的绿色开敞空间，提升了城市生态系统的质量和稳定性。 公众对城市更新的认知度和参与度在2025年达到了新的高度。调查显示，多数城市居民曾到访过城市更新项目，表现出较高的“泛参与度” 。更重要的是，社区参与的模式也在不断深化。上海杨浦区黄兴路1039弄的“人人议事厅”等创新实践，让居民从“旁观者”变为“设计师”和“决策者”，通过共商共议，共同解决改造中的难题，共同描绘社区的未来蓝图。这种“共同缔造”的模式，不仅提升了改造效果的精准度和居民满意度，也增强了社区的凝聚力和治理水平。 2025年，城市更新在保护历史文脉、激发城市活力方面涌现出一大批标杆性案例，实现了社会效益、经济效益和文化效益的统一。 一批承载着城市记忆的旧厂房、旧仓库在2025年焕发新生。例如，由天津大学建筑设计规划研究总院全程参与的天津第一机床总厂（津一·Park）的城市更新项目，将原来的老厂房改造成了一个集文化、休闲、商业于一体的开放街区，保留了工业时代的建筑风貌，又注入了现代都市的时尚活力 。这类项目不仅保护了珍贵的工业遗产，也为城市提供了独具魅力的公共文化空间和新型消费场景。 对于历史文化街区，2025年的更新思路更加注重“微改造”和“活化利用”。以上海鸿寿坊为例，项目在保留石库门里弄风貌的基础上，通过功能置换和空间重塑，引入了品质商业和社区服务功能，实现了“留、改、拆”的有机结合，让老街区在延续历史文脉的同时，重新融入现代城市生活，成为兼具烟火气与国际范的活力社区 。 以景德镇为例，城市更新与千年瓷都的文化复兴紧密结合。通过对历史窑址、里弄街区的保护性改造，植入陶瓷文化体验、艺术创作、旅游休闲等新业态，让古老的陶瓷文化在新时代找到了新的表达方式，也为城市带来了持续的发展动力 。 未完待续...
