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编制背景
中央城市工作会议：“提升城际、城内通勤效率”
2025年，城市发展转入存量提质增效为主的新阶段，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出“提升城际、城内通勤效率”。《2025年中国主要城市通勤监测报告》：
延续通勤时间、通勤空间、通勤交通9项核心指标，追踪45个主要城市职住、通勤特征的变化；
新增城际通勤专题，以22个超大特大城市跨市通勤作为研究对象，从通勤规模、通勤构成（心到心、心到边、边到边）、通勤效率三个维度揭示城际通勤特征。
城市榜单
深圳——
45分钟以内通勤比重达到81%，成为全国首个突破80%的超大城市。同时，深圳轨道800米覆盖通勤比重39%、45分钟公交服务能力占比60%，均为全国最高水平。
厦门——
职住分离度2.4公里，全国最低，继续保持职住平衡最好的城市。
贵阳——
轨道800米覆盖通勤比重25%，5年间增长21个百分点，是轨道覆盖通勤效益提升最快的城市。
北京、上海、重庆——
同为我国通勤空间半径最大的城市，达到42公里。
北京——
通勤距离最长11.6公里、通勤时耗最长47分钟、60分钟以上极端通勤比重最高29%，且极端通勤比重同比仍在增加。
年度发现
一
职住空间持续疏离
45分钟通勤稳步提升
交通提速暂时跑赢“城市变大”
2020-2024年，是中国主要城市从“外延扩张”向“内涵增长”的转型发展阶段。虽然，城市通勤半径不断扩展，职住分离度和平均距离持续增长，但受益于轨道与城市交通基础设施的完善，45分钟以内通勤比重保持稳步提升。
45分钟通勤比重稳步提升，但增长幅度收窄
至2024年底，主要城市45分钟以内通勤比重总体平均水平77%，较2020年增加1个百分点。其中，超大城市平均71%、特大城市平均78%、Ⅰ型大城市82%、Ⅱ型大城市85%.
深圳45分钟通勤比重达到81%，成为唯一突破80%“幸福线”的超大城市。但北京（57%）、上海（70%）、重庆（70%）、青岛（70%）距离目标还有较大差距。
2023-2024年，45个主要城市中30个城市同比持平，仅厦门、温州两个城市保持增长，通勤效率提升面临瓶颈。
通勤半径持续拓展，北京、上海、重庆同达42公里
近5年来，45个主要城市中43个城市的通勤空间半径均有1-3公里增长。至2024年底，超大城市平均水平达到38公里，特大城市平均30公里，Ⅰ、Ⅱ型大城市均为28公里。
北京、上海、重庆同达42公里，成为我国通勤空间半径最大的城市。
近5年42个城市职住分离增加，40个城市通勤距离增长
随着通勤半径拓展，近5年来45个主要城市中42个城市职住分离增加，40个城市通勤距离增长，上海、青岛、石家庄、徐州等城市平均通勤距离增加近1公里。
2024年，超大城市平均通勤距离9.6公里，特大城市8.3公里。全国通勤距离最长的城市北京，11.6公里，也是唯一超过10公里的城市。
值得关注的是特大城市青岛（9.1公里）、Ⅰ型大城市石家庄（9.0公里）、Ⅱ型大城市西宁（9.2公里）等城市超长的通勤距离将带来巨大的交通压力。
二
幸福通勤逐步回归
极端通勤仍在增加
幸福通勤与极端通勤比重同步增加，职住分离结构性矛盾仍需关注
2020-2024年，5公里以内幸福通勤比重由降转升逐步回归，60分钟以上极端通勤比重虽然增速放缓但仍在增加。
幸福通勤比重经历“V型”反转，转入恢复性增长
5公里以内幸福通勤比重，经历了前几年的普遍下降后，在近两年呈现出明显的“V型”反转，在2022-2024年间，绝大多数城市实现止跌回升。通勤人群正在经历分化，一部分人追求更好的职住平衡，而另一部分人为了更好工作机会、居住条件选择承受更远的通勤。
至2024年底，主要城市5公里内幸福通勤比重52%，其中超大城市平均水平48%、特大城市53%、Ⅰ型大城市达54%、 Ⅱ型大城市57%。
2023-2024年，41个城市（占比90%）幸福通勤比重同比持平，大部分城市进入稳定期。杭州、温州同比提升1个百分点，且连续三年保持增长。
极端通勤比重仍在高位增加，北京、青岛、济南呈现加剧趋势
2024年底，主要城市60分钟以上极端通勤比重总体平均12%，同比持平。其中，超大城市17%、特大城市11%，Ⅰ型、Ⅱ型大城市均是8%。45个主要城市中41个城市极端通勤同比“零增长”。
2020-2024年，32个主要城市（占比超70%）的极端通勤比重增加1-2个百分点，8个城市持平，仅有深圳、南通2个城市出现了1个百分点微弱下降，虽然快速加剧的趋势有所放缓，但极端通勤人口比重仍在增加，尚未得到有效的降低。
北京仍是极端通勤最严重的城市，2024年同比增加1个百分点，达到29%。济南、西安、太原、青岛、合肥、徐州等城市近5年极端通勤仍处于上升趋势需要关注。
三
公交服务能力提升
轨道效益边际递减
轨道建设拉动公交效率提升，但新增里程边际效益递减
近5年主要城市新增轨道运营里程3700公里，较2020年增长近50%，杭州、成都、青岛等城市新增里程均超100公里，南通、洛阳、绍兴等城市轨道交通从无到有。高额投资的轨道建设显著提升公交通勤效率，但新线投入改善通勤的边际效益递减。
大规模轨道建设拉动公交服务能力提升
2024年，主要城市中48%的通勤者地铁或公交方式45分钟通勤可达，同比提高1个百分点。其中，超大城市达到46%，特大城市49%，Ⅰ型和Ⅱ型大城市同达48%。
深圳45分钟公交通勤保障能力达到60%，全国最高，近5年提升3个百分点。
与2020年相比，45个主要城市中41个城市（占比90%）45分钟公交通勤服务能力显著提升，长沙、长春、苏州、兰州、哈尔滨等城市提升5个百分点。
年度新增轨道里程8%，车站800米覆盖通勤比重仅提升1%
至2024年底，42个运营地铁城市轨道覆盖通勤比重（职住两端均在车站800米范围内）总体平均21%，其中超大城市达到30%、特大城市19%、Ⅰ型大城市15%、Ⅱ型大城市6%。
深圳达到39%，同比提高4个百分点，再一次提高了轨道覆盖通勤比重的最高水平。
2023-2024年，42个运营地铁城市轨道里程增长约8%，轨道覆盖通勤仅提升1%。上海、天津、青岛、无锡等13个城市年度新增轨道没有带来通勤覆盖提升。这表明新增轨道线路多向低密度的远郊延伸，未能有效穿过职住密集区，单位里程带来的覆盖人口红利显著下降。
相对而言，贵阳轨道覆盖通勤比重5年增长21个百分点（至25%），西安、杭州等城市提升15个百分点，展现了轨道建设的高效益。未来，轨道交通建设需从“拼里程”转向“拼效益”，更加注重线路走向与职住空间的精准匹配。
四
城际通勤规模显现
“边到边”比重高、效率低
提升城际通勤效率“边到边”快速干线系统提质是重点
超大特大城市近400万人城际通勤，粤港澳大湾区独占1/4
22个超大特大城市每日跨越市界的城际通勤人口近400万，占通勤总人口的4%。其中，粤港澳大湾区的广、佛、深、莞间城际通勤超100万人，占比超1/4。
城际通勤以进入中心城市就业流入为主，超大、特大城市流入流出比分别为1.5:1和1.2:1。北京作为强中心城市流入流出比接近3:1，大量居住在环京地区的通勤者进京工作。
超60%城际通勤集中在“边到边”市界比邻地区
城际通勤人口中 “边到边”、“心到边”、“心到心”三种类型占比分别为64%、26%和10%，平均通勤距离分别为25公里、26公里和53公里。
苏（91%）-沪（68%）、莞（92%）-深（66%）“边到边”通勤占主导，区域一体化程度高。
杭州（57%）、广州（49%）、西安（43%）“心到边”通勤占比高于平均水平，核心城区辐射力强。
郑州（25%）、长沙（24%）、济南（24%）和武汉（22%）较高的“心到心”通勤比重，反映了省会城市与周边地级市的紧密联系。
“边到边”通勤速度慢、时耗长、轨道弱是效率提升的重点
“边到边”通勤比重高（占城际通勤比重64%）、距离近（平均通勤距离25公里），却面临“速度慢（平均通勤速度仅17千米/小时）、耗时长（近90分钟）、轨道弱（覆盖率仅1.5%）”的低效困境，是提升城际通勤效率的关键抓手。
“心到边”通勤有轨道（轨道覆盖通勤比重8%）、时耗短（84分钟），优化外围居住区到轨道站点的交通接驳，进一步提高长距离轨道通勤的全程效率是重点。
“心到心”比重低（仅占城际通勤的10%）、距离长（平均距离53公里），高度依赖高铁、城际铁路或长途自驾，高昂的时间与费用成本已经超出常规通勤的极限，需进一步观察其通勤需求与效率瓶颈。
通勤提升路径
中规院交通院为通勤提升贡献智慧
本报告自2020年首次发布以来，持续6年数据追踪中国城市通勤特征变化，从人的视角审视城市发展，促进学术成果转化为决策行动，为城市交通发展和市民生活环境改善建言献策，为政府提供施政依据，为我国城市建设贡献智慧。
以上内容转自中规院交通院公众号
