本文推送《中国经济高质量发展报告（2025）》中分报告《2024年战略性新兴产业发展报告》的主要观点和政策建议。
本报告梳理总结了2024年中国战略性新兴产业发展态势，发现其在政策引导、技术创新、产业集群建设、区域协调等方面成效显著，特别是在新质生产力快速发展的背景下产业结构得到优化，跨国协作不断拓展。核心技术创新能力有待提升，高层次专业人才存在结构性短缺，加之全球竞争态势日趋激烈，共同构成当前战略新兴产业发展面临的主要挑战。针对这些挑战，提出如下政策建议：
一是强化科技自立自强，突破关键核心技术瓶颈。重点提升原始创新能力、突破关键核心技术，为战略性新兴产业发展提供内生动力。强化国家战略科技力量，优化科技力量布局，为应对国家重大战略需求与产业升级挑战，要充分发挥新型举国体制的协同优势，系统推进战略导向的基础研究与应用技术突破，力争实现重大原创性突破与颠覆性技术创新。增加基础研究和应用基础研究投入，持续稳定增加财政投入，引导企业和社会资本加大投入，完善基础研究多元化投入机制，提升基础研究占全社会研发投经费的比重。构建高效协同的创新联合体，支持龙头企业牵头，联合科研院所，与产业链上下游企业组建创新联合体，围绕产业链关键环节协同攻关，促进创新链与产业链精准对接，并支持建设一批高水平新型研发机构，探索灵活高效的运行管理机制。强化高水平创新人才支撑，围绕战略性新兴产业发展需求，更新优化高等教育学科专业布局，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，培养急需紧缺人才。充分发挥高校在基础研究和人才培养中的主力军作用，支持高校加强优势学科建设，承担更多国家重大科技任务并积极参与国际大科学计划和工程，建设与国际一流对标的科研平台和实验室，提升创新能力和国际影响力。
二是深化体制机制改革，完善产业创新系统。坚持以深化改革激发创新活力，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，构建协同高效的产业创新生态。完善科技创新治理体系，建立以创新质量和实际贡献为核心指标的科技人才评价标准，健全科技成果市场化评价机制。建企业主导的产学研协同创新体系，重点支持领军企业加大研发投入强度，推动建设企业研究院、国家级重点实验室和产业技术创新中心等高端研发平台。完善公平竞争的市场治理机制，全面执行公平竞争审查制度，清理并废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法。全面加强知识产权的保护与运用，构建更加严格高效的知识产权保护体系，加大惩罚性赔偿适用力度，完善行政执法与司法衔接机制。完善科技金融服务体系，大力发展创业投资与天使投资，引导社会资本投资，用好结构性货币政策工具，引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持力度，并发展科技保险和知识产权质押融资等金融产品服务。
三是优化要素配置效率，强化区域协同发展。坚持“全国一盘棋”，优化生产力空间布局，促进创新要素合理流动和高效集聚，为战略性新兴产业发展提供广阔空间。着力破除要素流动的体制机制障碍，深化户籍制度改革，完善社保关系跨区域转移接续政策并促进人才自由流动，加快建设全国统一的技术要素市场，完善技术交易规则和服务体系。建设高标准市场体系，促进国内大循环畅通，打破行政壁垒和地方保护，从而维护公平竞争的市场秩序。推动形成优势互补和协同联动的产业发展格局，基于各地区资源禀赋和产业基础以及比较优势，引导战略性新兴产业差异化和集群化发展。加快推进数字基础设施体系化建设，实施适度超前的基础设施投资策略，重点布局工业互联网与物联网等新一代信息基础设施，着力打通数据要素流通的“大动脉”。
