山东法制报 郭延冉
山东省政府工作报告在2026年工作重点部分提到，“推动出台数据条例”、“推动出台促进公平竞争条例”。“报告中提到的这些内容，与我今年领衔提交的两份立法议案高度一致，我倍感振奋。这充分说明，省政府对于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、优化营商环境有着深刻的认识和坚定的决心。”1月28日，山东邦治律师事务所主任张雅维代表在参加菏泽代表团审议时说。
张雅维联合菏泽代表团其他9名省人大代表提交了关于制定山东省数据条例、制定山东省促进公平竞争条例的议案，这两件立法议案都与山东省政府工作报告相契合，传递了人大代表们为立法工作贡献专业力量的期冀。
政府工作报告展示了山东数字经济蓬勃发展的良好态势，提到的数据令人鼓舞：人工智能核心产业营收超1200亿元，规上工业企业数字化转型覆盖率超95%，数字经济占比已超过50%。张雅维说，数据已成为像土地、劳动力、资本一样关键的生产要素，是发展新质生产力的重要支撑和关键引擎。
“‘引擎’要高效、安全运转，需要明确的‘交通规则’。”他认为，山东省数据条例要解决的，正是数据要素市场化配置中的基础性、关键性法律问题，比如，数据到底是谁的，怎么合法合规地交易共享，产生的收益如何分配？公共数据如何更好地开放利用造福社会？如何确保个人信息安全和国家数据安全？“立法就是要明确这些规则，界定各方权利、义务和责任，打破‘数据孤岛’”和‘流通壁垒’，让数据活起来、用得好、管得住，为报告提出的建设国家数据要素综合试验区、培育数据产业集群等目标保驾护航，真正将我们的数据优势转化为产业优势、竞争胜势。”
公平竞争是市场经济的灵魂。政府工作报告显示，山东民营经营主体达到1437万户，民间投资活力强劲。在张雅维看来，要把这股活力长久保持下去，就必须确保所有企业，无论大小、所有制形式，都能在一条公平的起跑线上竞赛。
法治是最好的营商环境。张雅维建议制定山东省促进公平竞争条例，就是想用法治手段筑牢这座“公平竞技场”的围栏。他在议案中提到，条例旨在强化对政府出台政策的公平竞争审查，从源头上防止出台排除、限制竞争的文件；要细化反垄断、反不正当竞争的规则，对各类妨碍统一市场和公平竞争的行为说“不”；也要加强对经营主体的权益保护，特别是为中小企业提供更明确的法律依据和救济渠道。
张雅维期待这两部条例能够充分吸收山东在改革发展中的创新实践，例如在数据要素化、产业数字化方面的探索，以及在优化营商环境、保护民营经济中的有效做法，将其固化为行之有效的法律条文。“我相信，山东省数据条例和山东省促进公平竞争条例如同车之两轮，一个聚焦释放新发展动能，一个着力夯实市场基础规则，两者协同发力，必将为山东‘走在前、挑大梁’、建设新时代社会主义现代化强省筑牢更加坚实的制度基础。”
视频号 | 山东法制报
人民号 | 山东法制报
