摘要
本文基于银川低空经济发展现状，系统分析了其与深圳等先进地区的多维差距，并展望了未来发展路径。研究表明，银川在空域条件、应用场景多样性及政策支持方面具有后发优势，但在产业规模、企业生态、基础设施等方面存在显著差距。本文提出差异化发展路径与三阶段时间表，预测银川在低空经济运营与应用领域有望在5-8年达到深圳当前水平，而在低空制造与全产业链生态方面则需要10年以上持续努力。研究结论对区域低空经济战略制定具有参考价值。
关键词：低空经济；银川；深圳；发展路径；产业生态；无人机
1 引言
低空经济作为战略性新兴产业，以其产业链长、辐射面宽、带动效应强的特点，成为培育新经济增长点的重要领域。2024年低空经济首次被写入政府工作报告，标志着其发展已上升至国家战略层面。深圳作为中国低空经济的领头羊，产业规模已突破千亿元，形成了完整的产业链生态。而银川作为西北地区低空经济的重要节点城市，如何基于自身优势，走出一条特色发展道路，并逐步缩小与先进地区的差距，成为值得深入研究的课题。
银川市早在2017年就被列入国家首批通用航空产业综合示范区试点，积累了丰富的低空经济发展经验。随着《宁夏低空经济发展规划》和《宁夏低空经济产业创新发展实施方案》等政策文件的制定，银川低空经济发展进入快车道。然而，与深圳相比，银川在产业规模、企业聚集度、技术创新等方面存在明显差距。截至2024年末，深圳拥有低空经济企业788家，而银川相关企业数量有限，且多集中于运营服务环节，制造业基础薄弱。
本文旨在科学评估银川低空经济发展现状，明确与深圳的差距，分析自身优势与不足，并提出切实可行的发展路径与时间表。研究结果不仅可为银川低空经济发展提供决策参考，也对西部地区发展低空经济具有借鉴意义。
2 银川低空经济与深港差距分析
2.1 产业规模与企业生态差距
深圳作为中国低空经济发展的领先城市，已形成完整的产业生态。数据显示，截至2024年末，深圳拥有低空经济企业788家，产业规模已突破千亿元水平，无人机年飞行量超过70万架次。这些企业涵盖研发设计、装备制造、运营服务等全产业链环节，拥有大疆等全球龙头企业，在eVTOL（电动垂直起降飞行器）领域也集聚了7家重点企业。深圳的低空经济已实现从技术研发到商业化应用的完整闭环，在城市物流、医疗配送、空中交通等领域的应用处于全国前列。
相比之下，银川低空经济仍处于起步阶段，产业规模相对较小。银川的优势主要集中在运营服务环节，低空运营服务企业占比相对较高，但在产业链上游的研发制造环节较为薄弱。银川现有企业多专注于本地化应用场景，如宁夏安信君诺环境科技有限公司致力于开发适用于光伏板清洗、交通巡查等场景的专业无人机。虽然银川在应用领域有所突破，但缺乏龙头企业和整机制造能力，使得产业带动效应有限。
表：银川与深圳低空经济发展多维度比较
2.2 创新能力与基础设施差距
深圳在低空经济领域的技术创新能力和研发投入显著领先，拥有完整的创新生态体系。深圳在政策赋能与生态协同维度表现突出，其空域管理试点改革与"无人机之都"产业集群效应显著。深圳正在构建"体系完备、层次清晰、标准统一、智能先进、跨域融合"的低空基础设施体系，全力打造"全球低空经济第一城"。这些举措为低空经济发展提供了坚实基础。
银川在低空经济领域的技术创新能力和研发投入相对有限，缺乏具有引领作用的创新型企业。不过银川正在加快建设低空基础设施，已建成11座无人机场站，覆盖城区及重点区域超1000平方公里，形成"5分钟指点飞行"的快速响应能力。银川阅海湾中央商务区低空经济产业集中区建设已正式启动，致力于打造宁夏低空经济的"中枢管控核心"。但总体而言，银川的低空基础设施仍处于布局阶段，与深圳相比存在较大差距。
2.3 应用场景与政策支持差距
深圳低空经济应用场景丰富多元，已在城市物流、应急救援、医疗配送、空中交通等多个领域实现规模化应用。这些应用不仅提升了城市运行效率，也为低空经济发展提供了持续动力。深圳拥有全面的政策支持体系，从空域管理到产业发展，形成了良好的政策环境。
银川低空经济应用目前主要集中在公路巡检、交通执法等领域。宁夏已在辖线220公里高速公路率先试点无人机智能化公路巡检，建设起降点21处、开通航线18条。在公共服务领域，无人机已应用于国土变更调查、城市建设工地监测、河湖治理等多个场景。但相比深圳，银川应用范围的广度和深度都有待拓展。政策方面，银川虽然积极跟进，但创新性不足，尚未形成系统性的低空经济政策体系。
总体而言，银川与深圳在低空经济发展上存在全方位差距，尤其在产业规模、企业生态和基础设施方面差距显著。但银川拥有空域条件、应用场景多样性等后发优势，若能选择合适的发展路径，有望在中国西北地区形成特色鲜明的低空经济区域中心。
3 银川低空经济发展的基础与优势
3.1 空域与地理环境优势
银川发展低空经济具有独特的天然优势。宁夏"山水林田湖草沙"体系完整，空域广阔，视野开阔，无障碍物，低空气流平稳，飞行条件优越，是飞行器检测试飞和应用的绝佳地点。这种丰富多样的地形地貌为低空飞行器提供了天然测试场，能够满足不同类型飞行器的测试需求。银川阅海湾中央商务区作为低空经济产业集中区，其空域条件尤为优越，全年可飞行天数多、飞行时间长，非常适合无人机适应性测试。
宁夏地域空间相对较小，便于区域一体统筹推进低空经济发展。这种空间优势使得低空经济基础设施布局更加高效，有利于快速形成低空经济网络。同时，宁夏地广人稀的特点有利于开展无人机试飞、无人船试航等测试，既可避免大规模人口密集区测试安全风险，还能有效降低试验检测成本。这些天然优势为银川发展低空经济提供了坚实基础。
3.2 基础设施与应用场景基础
银川低空经济基础设施已具备一定规模。目前，宁夏已建成银川河东机场、中卫沙坡头机场、固原六盘山机场3个民航机场，以及月牙湖通用机场、盐池通用机场、花博园直升机场、石嘴山市星海湖直升机场4个通航机场。通航基础设施布局较为完善，为低空经济发展提供了重要支撑。特别是，银川已建成11座无人机场站，覆盖主城区及重点区域超过1000平方公里，形成"5分钟响应圈"的快速反应能力。
在应用场景方面，银川低空经济已实现多点开花。无人机已广泛应用于测绘、水利、电力、林业、农业、国土等领域。例如，在兴庆区山河湾社区的老旧小区改造项目中，施工方利用无人机进行安全巡查，实时监测工人安全帽佩戴情况、施工行为规范以及工程质量，极大提升了施工管理的效率和安全性。银川市勘察测绘院利用无人机进行国土变更调查，工作效率实现几何级提升。这些应用实践为低空经济的进一步发展积累了宝贵经验。
3.3 政策支持与数字基建优势
银川市对低空经济发展给予了积极的政策支持。2024年，银川"新春第一签"的项目中涵盖了低空经济领域，《关于厚植营商沃土 打造"宜商银川"若干措施》中明确提出支持低空经济发展，制定审批标准，拓展应用场景，推动成果转化。银川阅海湾中央商务区率先启动低空经济产业集中区建设，并积极探索"低空+基金+协会+工会"招商新模式。这些政策举措为低空经济发展创造了有利环境。
值得一提的是，宁夏是国家新型互联网交换中心和全国一体化算力网络国家枢纽节点"双中心"省区，算力资源充沛。这为低空经济发展提供了数字化支撑，特别是为无人机数据测试提供存储、清洗、脱敏、确权等技术支持。银川正在建设的"算力之都"可满足低空经济对大数据处理和高性能计算的需求，为低空经济的智能化发展提供有力保障。
此外，银川作为中国—阿拉伯国家博览会的永久举办地，对外平台广阔，为低空经济技术的国际交流与合作提供了便利。这种对外开放优势有助于银川引进国外先进技术和管理经验，加速低空经济发展进程。
4 银川低空经济追赶的路径与时间预测
4.1 差异化发展路径选择
银川与深圳在低空经济发展上存在显著差距，盲目照搬深圳模式并不现实。银川应当选择差异化发展路径，结合自身资源优势，打造特色鲜明的低空经济体系。具体而言，银川可以依托本地特色资源，建设"路空一体分布式实验测试场"，打造具有宁夏特色的低空产业。宁夏丰富的"山水林田湖草沙"生态体系，为飞行器的检测试飞和应用提供了多样化场景，这是东部城市难以比拟的优势。
银川应避免与头部城市在高端制造领域的正面竞争，而是聚焦于应用场景的深度挖掘。可以重点发展低空经济在农业植保、电力巡检、河湖管理等领域的应用，这些领域与宁夏的产业结构和地理特征高度契合。例如，无人机在宁夏农业领域服务面积已达120万亩，中卫黄河公路大桥实现了无人机自动化巡检（2小时完成）。这种基于本地实际需求的应用导向发展路径，有助于银川快速积累经验，形成特色优势。
4.2 三阶段发展时间表
基于银川低空经济发展现状与潜力，其追赶进程可划分为三个主要阶段：
近期（2025-2028年）：基础建设与场景培育阶段。这一阶段的主要目标是完善低空经济基础设施，扩大应用场景覆盖面。银川应加快低空飞行服务保障体系建设，增加起降点和低空航线网络密度。在应用方面，从当前的公路巡检、交通执法向更多领域扩展，挖掘开放一批政务服务、市政管理、电力巡检、河湖巡检、医疗救援、应急救援、国土测绘等公共领域示范场景。在此阶段，银川低空经济规模将有较快增长，但在产业层级上仍以运营服务为主。
中期（2029-2033年）：产业提升与生态形成阶段。在这一阶段，银川低空经济将逐步形成特色产业生态，在特定领域形成竞争优势。随着应用场景的成熟和市场需求的扩大，部分低空制造环节可能逐步落地银川，特别是与本地应用需求密切相关的装备制造领域。同时，随着技术的进步和政策的完善，低空物流配送、低空旅游等消费级应用将逐步普及。在此阶段末期，银川有望在中国西北地区形成特色鲜明、应用广泛的低空经济区域中心。
远期（2034-2038年）：融合发展与全面创新阶段。在这一阶段，银川低空经济将实现与本地特色产业的深度融合，形成"低空+旅游"、"低空+教育"、"低空+农业"等多元化融合业态。在技术研发和产业创新方面形成一定竞争力，在特定细分领域具备全国影响力。届时，银川有望在低空经济运营与应用领域达到深圳当前水平，但在全产业链生态方面可能仍存在差距。
4.3 各领域达到深圳水平的时间预测
不同领域由于基础条件和发展难度不同，银川达到深圳当前水平的时间也存在差异：
低空经济运营与城市治理应用：预计需要5-8年时间。银川在此领域已有较好基础，随着应用场景的不断拓展和深化，有望在相对较短的时间内接近深圳当前水平。特别是在农业植保、电力巡检、河湖管理等公共服务领域，银川有望形成自身特色，甚至实现局部领先。
载人交通与文旅消费项目：预计需要8-10年时间。这类应用对技术成熟度和安全性要求更高，发展周期相对较长。但随着技术的进步和市场的培育，银川有望在eVTOL项目和低空旅游等领域逐步缩小与深圳的差距。
低空经济制造业：预计需要10年以上时间。低空制造特别是高端装备制造需要完整的产业链支撑，银川在此领域基础薄弱，追赶过程较为漫长。银川应当聚焦细分领域，如专业无人机的研发制造，逐步积累制造能力。
全产业链生态：预计需要15年以上时间。深圳的低空经济产业生态是长期积累的结果，银川要形成类似生态需要更长时间。但通过差异化发展，银川有望在特定领域形成具有竞争力的产业链环节。
表：银川低空经济不同领域发展时间预测
5 银川低空经济特色生态系统的构建方案
5.1 低空经济特色制造业体系构建
银川在低空经济制造业领域基础薄弱，不宜盲目追求全产业链发展，而应聚焦特色制造领域，构建符合本地资源优势的制造体系。一方面，银川可以结合本地应用需求，发展专业无人机研发制造。例如，针对宁夏丰富的光伏产业需求，研发专业清洗无人机；针对农业植保需求，开发适应本地作物特点的农业无人机。宁夏安信君诺环境科技有限公司正在研发可以清洗光伏板的专业无人机，这种针对本地需求的创新应用，代表了银川低空制造的发展方向。
另一方面，银川可以依托丰富的测试场景资源，发展飞行器检测试飞产业。宁夏"山水林田湖草沙"体系完整，可满足各类飞行器的测试需求。可以建设低空飞行试飞及数字监测基地，推动开展无人机试运行、动力检测、适航审定、支撑要素试验等业务，争取申报建设国家民用无人航空驾驶试验区。通过打造"路空一体分布式试验测试场"，银川可以形成区别于其他城市的差异化优势。
5.2 智能化低空运营网络建设
银川低空经济运营网络建设应当突出智能化、一体化特征。目前，银川已建成11座无人机场站，覆盖主城区及重点区域超1000平方公里，形成"5分钟指点飞行"的快速响应能力。这一基础为智能化低空运营网络建设提供了良好起点。未来，银川可以进一步扩大无人机场站覆盖范围，构建"中心-节点-终端"三级低空运营网络。
在运营网络应用方面，银川可以结合智慧城市建设，打造低空运营统一服务平台。该平台可以整合各类低空运营服务，如物流配送、应急救援、城市治理等，实现资源共享和效率优化。同时，基于宁夏"双中心"省区的算力优势，银川可以构建低空经济数字孪生平台，实现低空运营的数字化管理和智能化调度。
此外，银川应当积极探索低空运营的商业模式创新。可以结合本地特色，发展"低空+旅游"、"低空+农业"、"低空+环保"等融合业态，打造具有银川特色的低空运营模式。例如，可以利用无人机表演提升旅游吸引力，开展空中观光项目，开发低空旅游线路。通过商业模式创新，银川可以形成低空运营的可持续发展路径。
5.3 低空经济城市治理应用体系拓展
银川在低空经济城市治理应用方面已有一定基础，未来可以进一步拓展应用领域，提升应用深度。目前，无人机已应用于银川的城市治理多个领域，如国土变更调查、城市建设工地监测、河湖治理等。这些应用为城市治理提供了新手段，显著提升了治理效率。未来，银川可以将低空经济应用扩展到更多城市治理场景，如交通管理、治安巡逻、环境监测、应急管理等。
在应用深度方面，银川应当推动低空经济与城市治理的深度融合。不仅将无人机作为数据采集工具，更应将其与城市决策系统对接，形成基于低空数据的城市治理新范式。例如，可以通过低空数据实时监测城市运行状态，预测和预警城市问题，实现城市治理的智能化、精准化。
低空经济城市治理应用的成功，离不开技术标准和管理规范的支撑。银川应当积极制定低空经济在城市治理应用的技术标准和管理规范，确保应用的安全性和有效性。同时，应当加强低空经济人才培养，特别是既熟悉低空技术又了解城市治理的复合型人才。通过构建完善的应用体系，银川可以打造低空经济城市治理的应用典范。
5.4 载人低空交通与文旅消费项目开发
银川在载人低空交通与文旅消费项目开发方面具有独特优势，可以成为西北地区低空交通与文旅消费的创新枢纽。在载人低空交通方面，银川可以依托广阔空域和丰富地貌，开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试飞和应用示范。可以先从特定场景入手，如连接旅游景区的低空交通线路，再逐步扩大应用范围。银川可以积极探索低空交通与现有交通体系的融合，构建多层次立体交通网络。
在低空文旅消费项目方面，银川可以充分利用丰富的旅游资源，开发多样化低空文旅产品。例如，可以开展无人机表演、低空观光、航空研学等文旅活动。宁夏安信君诺环境科技有限公司计划依托本地文旅资源，开展1000架次的无人机飞行表演，并推出空中卡丁车和eVTOL项目，建设飞行营地和飞行基地。这些项目将低空经济与文旅产业有机结合，有望形成新的增长点。
载人低空交通与文旅消费项目的发展需要安全保障体系的支撑。银川应当建立健全低空交通安全管理制度，确保低空交通的安全有序运行。同时，应当加强公众宣传和教育，提高公众对低空交通的认知和接受度。通过安全可靠的运营和丰富多彩的消费体验，银川可以打造西北地区低空交通与文旅消费的高地。
5.5 低空经济政策与创新体系设计
银川低空经济发展需要创新政策体系的支撑。目前，银川已出台一系列支持低空经济发展的政策措施，如《关于厚植营商沃土 打造"宜商银川"若干措施》中明确提出支持低空经济发展。但相比深圳等先进地区，银川的政策支持体系仍需完善和创新。未来，银川可以探索更加精准有效的政策工具，如低空经济产业基金、应用示范补贴、创新券等，激发市场活力。
在空域管理方面，银川可以积极争取成为低空管理改革试点，探索适应西北地区特点的低空管理模式。可以借鉴先进地区经验，结合本地实际，构建分类有序的低空空域管理模式，优化空域资源配置，提高空域使用效率。同时，应当加强低空飞行服务保障体系建设，为低空经济发展提供安全可靠的运行环境。
低空经济发展离不开技术创新的驱动。银川可以依托本地高校和科研机构，建设低空经济创新平台，集聚创新资源，突破关键技术。同时，可以加强产学研合作，促进科技成果转化。此外，应当注重低空经济人才培养和引进，为低空经济发展提供智力支持。通过构建完善的政策与创新体系，银川可以为低空经济发展创造良好环境。
5.6 无人机物流配送与城市快递网络构建
无人机物流配送是低空经济的重要应用领域，也是银川可以重点发展的方向。银川可以结合城市特点，构建无人机物流配送网络，先从小规模试点开始，逐步扩大应用范围。可以先从特定场景入手，如紧急医疗物资配送、特色农产品运输等，再逐步扩展到普通快递配送。
无人机物流配送的发展需要基础设施的支撑。银川应当合理规划布局起降场、充电设施等，为无人机物流配送提供基础条件。同时，应当加强无人机物流配送的运营管理，确保配送的安全和效率。可以引入先进的技术手段，如人工智能路径规划、实时监控系统等，提高无人机物流配送的智能化水平。
无人机物流配送的成功还需要政策法规的保障。银川应当积极制定无人机物流配送的相关标准和规范，明确准入条件、运行规则、责任划分等，为无人机物流配送的发展提供制度保障。同时，应当加强监管部门协同，避免政出多门，提高管理效率。通过构建完善的无人机物流配送体系，银川可以打造西北地区无人机物流配送的示范城市。
6 推动银川低空经济跨越发展的对策建议
6.1 培育低空经济产业生态
银川应当着力培育低空经济产业生态，通过引育龙头企业、构建产业链、提升配套能力，形成低空经济产业集群。一方面，可以积极引进国内外低空经济领域龙头企业，借助其技术、品牌和市场优势，快速提升银川低空经济产业能级。另一方面，应当注重培育本地低空经济企业，特别是具有创新能力和市场潜力的中小企业，形成大中小企业协同发展的产业格局。
银川可以依托现有产业基础，打造低空经济特色产业链。例如，可以结合宁夏丰富的新能源产业资源，发展新能源低空飞行器研发制造；依托宁夏"双中心"省区的算力优势，发展低空经济数字服务产业。通过构建特色产业链，银川可以形成差异化竞争优势，避免与先进地区的同质化竞争。
产业生态的培育需要创新要素的支撑。银川应当加强低空经济领域人才培养和引进，特别是复合型高端人才。可以鼓励本地高校和职业院校开设低空经济相关专业课程，与企业深度合作建立实习实训基地，实现人才培养与市场需求的无缝对接。同时，应当加大低空经济领域研发投入，提升技术创新能力，为产业生态发展提供持续动力。
6.2 完善低空经济基础设施
低空经济的发展离不开基础设施的支撑。银川应当加快低空经济基础设施规划与建设，构建覆盖全域的低空经济基础设施网络。一方面，应当合理布局起降场、充电设施、通信网络等物理基础设施，为低空经济发展提供硬件支撑。另一方面，应当加强低空飞行服务保障体系、空域管理系统、数据分析平台等软基础设施建设，提升低空经济运行的效率和安全性。
低空经济基础设施应当与现有基础设施相衔接，实现资源共享和效能最大化。例如，低空经济基础设施可以与交通基础设施、通信基础设施、能源基础设施等协同规划建设，形成一体化基础设施体系。同时，低空经济基础设施应当适度超前布局，为未来发展留足空间。
银川可以积极探索低空经济基础设施建设的投融资模式创新。可以通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引社会资本参与低空经济基础设施建设。同时，可以设立低空经济产业基金，为基础设施建设提供资金支持。通过投融资模式创新，银川可以缓解基础设施建设资金压力，加快低空经济发展步伐。
6.3 强化政策支持与体制机制创新
低空经济发展需要有力的政策支持和高效的体制机制保障。银川应当进一步完善低空经济政策体系，从产业扶持、应用推广、人才培养等方面提供全方位政策支持。特别是应当加大对低空经济创新企业的支持力度，通过研发补贴、应用示范、政府采购等方式，促进低空经济技术创新和市场拓展。
在体制机制方面，银川应当建立低空经济协同管理机制，打破部门壁垒，形成发展合力。可以成立低空经济发展领导小组，统筹推进低空经济发展重大事项。同时，应当建立健全低空经济标准规范体系，确保低空经济安全有序发展。特别是应当加强低空安全管理，完善低空飞行审批和监管机制，平衡安全与发展的关系。
银川可以积极争取国家和省级政策支持，争取成为低空经济发展示范区。例如，可以争取创建全国低空经济融合示范区，融入全国低空经济发展整体布局；推动将国家低空物流试点项目落地宁夏，在低空空域管理、飞行服务保障等方面开展示范。通过先行先试，银川可以探索低空经济发展的新路径新模式，为西部地区低空经济发展积累经验。
6.4 推动区域协同与开放合作
低空经济发展不能闭门造车，银川应当积极推动区域协同与开放合作，借助外部资源提升自身发展水平。一方面，银川应当加强与周边地区的协同发展，构建区域低空经济协作网络。例如，可以与陕西、甘肃等周边省份合作，共同打造西北低空经济协同发展示范区，实现资源共享和优势互补。
另一方面，银川应当加强与低空经济先进地区的交流合作，学习借鉴先进经验。可以与深圳等低空经济发达城市建立合作关系，通过园区共建、企业合作、人才交流等方式，提升低空经济发展水平。同时，应当鼓励本地低空经济企业参与国内外合作，拓展市场空间，提升竞争力。
银川还可以依托中国—阿拉伯国家博览会等开放平台，加强低空经济领域的国际交流与合作。可以引进国外先进技术和管理经验，同时推动本地低空经济产品和服务"走出去"，参与国际市场竞争。通过开放合作，银川可以融入全球低空经济创新网络，提升自身在国际低空经济格局中的地位。
7 结论与展望
本文通过对银川低空经济发展现状、优势劣势、机遇挑战的分析，提出了银川低空经济迈向深圳水平的发展路径和时间预测。研究表明，银川在低空经济发展方面具有空域条件、应用场景多样性、政策支持等后发优势，但在产业规模、企业生态、基础设施等方面与深圳存在显著差距。银川不宜盲目照搬深圳模式，而应选择差异化发展路径，聚焦特色优势领域，逐步提升低空经济发展水平。
基于发展路径分析，本文预测银川在低空经济运营与城市治理应用领域有望在5-8年内达到深圳当前水平；在载人交通与文旅消费项目领域，需要8-10年时间；在低空经济制造业领域，需要10年以上时间；在全产业链生态领域，则需要15年以上的持续努力。这一预测基于银川低空经济发展现状和潜力，同时也考虑了低空经济技术进步和市场需求变化的大趋势。
银川低空经济发展前景广阔，但任务艰巨。需要政府、企业、社会各方共同努力，通过培育产业生态、完善基础设施、强化政策支持、推动区域协同等一系列措施，稳步推进低空经济发展。随着包银高铁全线贯通，银川与京津冀、长三角等经济发达地区的联系将更加紧密，这为低空经济发展提供了新的机遇。只要找准定位，坚持不懈，银川有望在中国西北地区形成特色鲜明、应用广泛的低空经济区域中心，为西部地区低空经济发展提供示范。
