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近日，由中国信息协会低空经济分会编制的《低空经济发展报告（2025-2026）》正式发布。《报告》本报告立足国家战略导向与产业发展实际，系统回顾 2025 年以来低空经济在政策规划、法规标准、安全管理、空域管理、制造业、运营业、基建与信息服务业、配套业等八个维度的阶段性成果，客观分析当前面临的主要问题与深层挑战，展望 “十五五” 期间发展趋势与重点任务，并提出政策建议。《报告》报告力求为政府部门、行业企业、研究机构及相关从业者提供系统、翔实的参考，共同推动低空经济在安全可控的前提下实现高质量发展。
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中国信息协会低空经济分会 2025 年 2 月由原通用航空分会更名而来，以 “数字低空、智慧通航” 为核心发展方向，是推动低空经济高质量发展的国家级专业平台。分会汇聚 近百名智库专家与全产业链会员，深耕政策研究、标准制定、产业协同，发布多份行业权威报告。在2025年6月和11月先后发布了《低空经济城市发展全景研究报告》、《低空基础设施发展研究报告（2025）》，在行业内引发较大关注。
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核心内容概述
2025年是我国低空经济“制度建设与体系构建发力年”，行业从概念培育与局部试点全面转入制度构建、规则落地、能力夯实的新阶段，为“十五五”规模化发展奠定坚实基础。报告系统梳理了2025年发展成果、面临挑战，展望了未来五年发展趋势与重点任务，核心内容如下：
一、2025年发展核心成果
（一）制度管理体系全面成型
1.政策规划顶层设计强化：低空经济连续第二年写入《政府工作报告》，纳入“十五五”规划建议，战略定位升级为战略性新兴产业集群与国家安全能力建设重点领域。国家发改委明确“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的“三先三后”推进原则，30个省（区、市）同步部署低空经济发展，形成国家统筹、地方协同的政策格局。
2.法规标准框架基本确立：新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式发布，首次从法律层面规范无人驾驶航空器活动；三项民用无人驾驶航空器强制性国家标准出台，覆盖产品识别、实名登记、运行识别等关键环节；地方立法加快跟进，广州、苏州等地出台专项条例与管理办法，形成“国家法律-部门规章-地方制度”的三级法规体系。
3.安全管理效能显著提升：修订后的《治安管理处罚法》明确低空飞行违法行为处罚标准，建立“行业监管+公共安全执法”协同治理模式。上海、北京等城市开展“黑飞”专项整治，累计查处案件超2500起，推动飞手与无人机登记量大幅增长。技术监管能力同步升级，重大活动低空安防实现“探测-识别-处置”全链条防控。
4.空域管理机制持续优化：低空空域管理从“以批为主”转向分类管理，江苏、浙江等多省集中发布无人驾驶航空器适航空域范围；川渝签署跨省低空飞行协同管理机制，南京、江西等多地系统规划低空航线，全国获批低空航线总里程突破3000公里，实现“有域可飞、有路可航”。
（二）产业发展多点突破
1.低空制造业规模扩容：全国无人机生产厂商达2252家，产品型号5168个，广东低空经济规模突破千亿级，消费级与工业级无人机全球市场份额分别达70%和50%。有人驾驶航空器领域，AS700载人飞艇获生产许可，AG600水陆两栖飞机进入批量生产；无人驾驶领域，eVTOL（电动垂直起降飞行器）成为技术热点，亿航智能、沃兰特等企业实现首飞并斩获海外大额订单，物流无人机适航取证取得突破。
2.低空运营业场景深化：2025年全国传统通用航空飞行121.8万小时，同比增长近70%。生产作业领域，农用无人机保有量超30万架，作业面积突破30亿亩次，电力巡检里程超400万公里；公共服务领域，无人机广泛应用于城市治理、应急救援，应急管理部构建8小时空中应急通信圈；低空运输领域，全国超20个城市开通常态化物流航线，粤港澳大湾区累计飞行超240万架次；低空消费领域，空中游览、跳伞等业态快速增长，重庆发放3000万元消费券培育市场。
3.基建与信息服务支撑强化：全国通用机场达513个，超额完成“十四五”规划目标，广东、山东等地布局起降点超1400个。低空飞行服务站联网46个，覆盖23个省份；UOM监管平台持续优化，省级智能网联系统加快建设，实现飞行计划申报、动态监测等功能一体化。
4.配套业生态日趋完善：科研领域设立国家自然科学基金专项，成立全国首家低空气象实验室；人才培养方面，120所高校增设“低空技术与工程”本科专业，职业教育新增6个相关专业，形成多层次培养体系；金融支持力度加大，浙江、河南等设立省级低空产业基金，总规模超50亿元，合肥低空基建项目落地全国首个专项债支持案例。
二、当前面临的主要挑战
1.安全与发展平衡难题：低空飞行风险由单点向系统演进，态势感知、应急联动等能力存在区域短板，“管得住”与“放得开”的尺度把握需持续优化。
2.区域发展同质化突出：31个省份均将低空经济纳入规划，但部分地区脱离产业基础盲目布局，出现“内卷式竞争”，影响资源配置效率。
3.有效需求培育不足：部分应用场景变现能力弱，运营成本刚性强，企业盈利模式单一，产融结合深度不够。
4.制度衔接与治理协同不足：央地政策细则、统计口径尚未完全统一，跨部门、跨区域协同机制不健全，基础设施与场景需求匹配度有待提升。
三、“十五五”发展展望与重点任务
（一）发展趋势
低空经济将进入“安全体系健全、技术迭代加速、应用场景深化、基础设施网联、区域协同拓展”的机遇期，成为中国式现代化建设的重要动能。2026年作为“十五五”开局之年，将实现政策从框架构建向细则落地、安全治理从单点管控向体系协同、产业从局部试点向规模化运营的关键转变。
（二）重点任务
1.完善安全管理体系：构建属地管理为主的安全防控机制，强化全生命周期责任追溯，推进“一机一码”等标准落地，提升智能监管能力。
2.推进基础设施建设：适度超前布局低空起降设施、智能网联系统，实现国家、省、市三级平台互联互通，构建“空天地一体”通信网络。
3.突破关键核心技术：聚焦eVTOL、大型无人机、智能避障等技术方向，推动政产学研用协同攻关，形成具有国际竞争力的产业集群。
4.分类拓展应用场景：推广农林植保、工业巡检等成熟场景，扩大低空物流、应急救援等潜力场景验证，稳妥推进载人飞行等高端场景试点。
5.强化要素保障：拓宽资金渠道，完善适航审定与检验检测体系，壮大操控、运维等专业人才队伍，开发适配保险产品。
（三）政策建议
坚持“安全为要、因地制宜、惠民导向”原则，压实全链条安全责任，加大违法成本；引导各地差异化发展，避免同质化竞争；实施场景清单化管理，培育可持续市场生态；强化地方统筹协调能力，优化资金、人才等要素供给，推动低空经济高质量发展。
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