全文阅读丨全国统一大市场赋能新质生产力发展的价值逻辑与实现路径

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当前，我国市场体系中的区域分割问题仍然存在。各地出于维护本地利益，设置了不少显性或隐性贸易壁垒，导致资源配置效率低下。在这种情况下，市场主体往往难以平等获取各类生产要素，这在很大程度上影响了创新型企业的发展，阻碍了资源在更大范围内的合理流动，导致经济整体效率受损。建设全国统一大市场是破除区域分割障碍的重要举措。全国统一大市场意味着全国范围内的统一规则、统一标准和公平竞争环境，有助于形成规模效应，降低交易成本。在此基础上，企业能够更加专注于技术创新和产品升级，而非应对复杂多变的地方政策。

同时，全国统一大市场建设与新质生产力的培育密切相关。统一市场优化资源配置，把有限的创新资源引导至最具潜力的领域，提高创新效率。市场竞争压力迫使企业加大研发力度，寻求技术突破，推动产业升级和结构调整。统一市场有助于促进技术、人才等要素在更大范围内流动，形成创新集聚效应，加速新质生产力培育。统一市场扩大创新成果的应用范围，提高科技成果转化率，使创新真正转变为现实生产力，为我国经济高质量发展和新质生产力培育创造良好条件，进一步增强经济竞争力和可持续发展能力。

（一）全国统一大市场是“三链协同”推进的基础支撑

“三链协同”是培育新质生产力的关键支撑。我国经济发展中，创新链、产业链以及供应链的融合水平不足，导致创新成果难以转化为产业优势。解决该问题，建立高标准联通的全国统一大市场十分必要。［14］过去几年，各地区在发展战略性新兴产业时，往往存在“各自为政”的现象。一些地方片面追求全产业链发展，忽视了自身资源禀赋和区位特点，造成了产业同质化严重，资源利用效率不高的后果。地方保护主义使得创新要素难以在更大范围内流动，导致科研成果“墙内开花墙外香”，创新价值难以有效实现。有些地区拥有先进的科研设备和人力资源，但产业链配套不足；而另一些地区虽有完整的产业体系，却缺乏创新引领，严重制约了新质生产力的形成。

产业发展陷入了“低水平重复建设”的困境。各地争相布局同类产业，造成资源浪费，导致产业集中度低、规模效应弱。关键核心技术受制于人的局面难以根本改变，产业链安全隐患突出。区域间产业配套不足，上下游衔接不畅，产业生态难以形成良性循环。［15］一些地区为促进本地就业和税收，对外地企业设置隐性门槛，人为割裂了市场空间，使企业无法按经济规律优化布局，产业链各环节难以实现最佳组合。各地物流标准不统一，跨区域运输面临诸多障碍；信息孤岛现象严重，导致供需对接不畅；各类检查站点重复设置，增加了运输时间和成本，制约产业升级步伐。

建设高标准联通的全国统一大市场，能有效破解上述难题。它将打破区域封锁，使创新要素按需流动，让优质创新成果能在全国范围内转化应用；能优化物流网络，降低交易成本，提升供应链效率，促进产业合理布局，避免低水平重复建设，提高产业集中度。全国统一大市场为“三链协同”提供了制度保障和运行平台，是培育和发展新质生产力的重要基础条件。实现“三链协同”发展，需要消除地方保护主义，建立统一的市场规则和标准体系，促进各类生产要素自由流动。

（二）因地制宜发展新质生产力需要畅通市场循环

因地制宜理念立足于合理分工和有序推进，本质上追求资源配置最优化。［16］“十五五”时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业，加快建设现代化产业体系。因地制宜的发展思路强调让资源得到充分利用，人才潜能得到最大发挥，物资流通更加顺畅，建设成果能共建共享。当不同区域实现联动互通时，创新要素便能打破地域限制，在更广阔的空间中自由流动。劳动者、劳动资料和劳动对象等要素流动畅通，能够加快核心技术突破，促进新兴产业发展壮大，为未来产业培育提供土壤，助力传统产业转型升级。

然而，落实因地制宜发展新质生产力，必须着力解决市场循环中的瓶颈问题。从基础设施层面看，“硬联通”仍存短板，市场基础设施建设、信息互通与数据共享的标准化体系尚不完善。一些地区的基础设施落后，公共服务供给不平衡且不充分，严重影响了资源配置效率。同时，劳动力市场供需失衡问题突出，导致人力资源闲置与经济效益下降。在规则体系方面，“软衔接”障碍明显，市场监管规则不健全导致新型劳动资料难以实现跨区域、跨行业、跨企业的顺畅对接。先进材料、高端装备和人工智能等新型劳动资料，在不同地区和行业间缺乏统一标准和操作规范，阻碍了从研究到推广各环节的有机衔接。

数据要素市场建设方面，数据确权、交易规则和安全使用等制度设计仍处于摸索阶段。当前数据权益的法律保障不足，数据相关主体间利益争端频发，确权和流转监管缺位，制约了数据资源的有效开发利用。作为新型生产要素，数据的流动性和共享性对推动新质生产力发展至关重要，但现有制度安排尚未能妥善解决数据流动中的法律和安全难题。在流通环节，技术系统互联互通不足，互联网、物联网、工业软件和智能设备的协同对接存在障碍，科技资源共享服务体系不完善，科技信息交流平台与渠道不畅通。区域间的重复建设和同质化竞争加剧了要素流动障碍，阻碍了新型劳动工具的推广应用。

（三）产业创新发展的系统性需求与全国统一大市场建设

新兴支柱产业作为中国未来经济增长的新引擎，具有增长动能强、业态模式新、技术含量高、绿色低碳足等特征，其主要由人工智能、新能源、新能源汽车、集成电路、机器人、生物医药等产业构成。加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，需要合理规划其发展路径，统筹协调创新政策、财税金融政策、人才政策与数据政策，为新质生产力的形成提供有力支撑。全国统一大市场建设要“坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。”［13］当前，各地正结合区域重大战略和区域协调发展战略，优先推进全国统一大市场建设，发挥先行示范作用，为壮大培育新兴产业和未来产业提供了有力支撑。

在农业领域，以农业新质生产力推进乡村全面振兴已成为新时代发展的重要方向。党坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，“十四五”时期，统筹推进农业农村现代化，农业强国建设迈出坚实步伐，乡村全面振兴取得显著成效。“十五五”时期，面对乡村建设与发展的新趋势与新要求，需要具有高技术、高效能、高质量的特征的驱动引擎和原动力为乡村全面振兴赋能提速。农业新质生产力，将为推进乡村全面振兴提供强大动能。当前，需要将发展农业新质生产力与推进乡村全面振兴互融互促，以农业新质生产力驱动产业振兴、赋能人才振兴、活化文化振兴、引领生态振兴和支撑组织振兴。

技术革命性突破、生产要素创新性变革与产业深度转型升级共同推动着新质生产力的形成与发展。培育壮大新兴产业和未来产业，本质上是资源要素优化组合和聚合创新的过程。要实现这一目标，就必须破除资源要素流通壁垒，提高要素组合效率，提升全要素生产率，推动产业组织形态实现质的飞跃。具体而言，既需要科技创新资源的有效整合和创新要素的快速集成，也依赖于科技成果向现实生产力的高效转化。建立完整、先进、安全、高标准市场体系，是确保各产业链条有序链接、顺畅运行和精准供给的基础保障。

“统一”是全国统一大市场建设的核心特征，体现了区域向整体发展的过程，目标是实现真正的“一体化”。“统一”建设以“高效规范、公平竞争、充分开放”为基本方向，从而构建基础统一协调、资源优化配置的现代化大市场。高效规范机制使生产要素和资源配置效率得到提升，促使新质生产力各要素能在全国范围内自由流动，充分释放其潜在价值。公平竞争原则作为市场建设的基石，要求创造符合市场规则的竞争环境，从根本上清除阻碍公平竞争的制度障碍，为新兴产业和未来产业的健康发展创造条件。完善市场监管机制，确保所有市场主体在透明公平的环境中竞争，促进创新活力和技术进步。全国统一大市场的形成，将为各类市场主体打造公平竞争的良好环境，加速资源高效配置，助推经济可持续发展。

全国统一大市场如何促进新质生产力发展是理解两者关系的关键。“纵深推进全国统一大市场建设”［1］作为“十五五”时期高质量发展取得显著成效的重要标志，强调要增强国内大循环内生动力和可靠性，为理解全国统一大市场促进新质生产力的发展提供了新的政策指引。本部分将从生产要素配置优化、技术突破促进和产业升级推动三个维度，系统分析全国统一大市场对新质生产力提升的作用机制。总体而言，全国统一大市场通过打破地域壁垒，强化市场一体化程度和系统协同性，创造了公平竞争环境，使企业更有动力增加研发投入，推动创新发展。［17］同时，市场规则的标准化与监管机制的透明化为企业提供了确定性预期，有效激励其创新行为。

（一）优化生产要素创新性配置：全国统一大市场是实现资源优化配置、促进新质生产力生成的基础支撑

全国统一大市场推动生产要素流动和优化配置，为新质生产力的培育与发展奠定了基础。全国统一大市场充分发挥我国大国体量优势，减少资源配置扭曲，提高投资与积累效率，为新质生产力提供必要生产要素，并通过降低要素成本和交易成本，支撑其可持续发展。目前，区域保护主义和市场分割现象依然制约着资源在全国范围内的自由流通，导致资源错配和效率损失。全国统一大市场建设的核心任务就是要扫除流动壁垒，建立统一市场规则标准体系，消弭地方保护与市场封锁，实现资源高效合理配置。

全国统一大市场通过构建统一的制度框架与规则体系，显著降低了异质性资源跨区域、跨领域配置的交易成本与制度性摩擦，为资源的结构性互补与创造性重组提供了制度保障。异质资源的有机结合提高了资源利用效率，激活了创新潜能。［11］通过推动跨领域、跨区域资源整合，能够加速新技术研发应用进程，推动新兴产业迅速发展壮大。资源优化配置为新质生产力的形成和发展提供了坚实支撑。在数字传播环境中，信息知识资源呈现多元模态特征［18］，构建多模态信息共享平台，能够提升政府公共服务质效，促进劳动者与企业精准匹配，有效化解“招工难”与“就业难”的并存问题。消除区域藩篱，深化社会保障体系改革，创新人才流动机制，实现智力资源跨区域共享利用。

新型的基础设施建设与完善的市场制度架构对于优化生产要素配置至关重要。在劳动资料供给方面，加快创新型、信息型和融合型基础设施建设步伐，政府需引导资金投向，激发社会资本活力，全面提升劳动资料现代化水平。政府投资在此过程中发挥示范带动作用，促进产业链纵向延伸与横向拓展。劳动资料质量与效率的提升将为新质生产力发展提供坚实物质基础，推动经济结构优化升级。在制度保障层面，建立健全政策法规与市场标准是要素优化配置的必要条件。同时，破除各种形式的市场壁垒与不公平竞争行为，营造开放、透明、公正的市场环境，使新质生产力能在良好的制度环境中茁壮成长，实现市场活力与效率的全面提升。

（二）促进技术革命性突破：超大规模的全国统一大市场是促进新质生产力形成和发展的驱动力

当前，全球经济格局正经历深刻调整，科技创新步伐不断加快，企业面临着前所未有的机遇与挑战。构建超大规模的全国统一大市场，能够打破区域壁垒，拓展企业发展空间，为激发创新活力、推动技术革命性突破提供引擎。全国统一大市场通过消除地方保护主义和市场分割，形成了规模庞大的需求基础，为企业创新提供了广阔舞台。以往受限于地方封闭市场的情况下，许多有价值的创新成果可能因市场容量不足而难以为继；而在统一开放的大市场环境中，创新成果能够快速传播并服务更多用户，有效降低了创新的边际成本，提高了创新投入的回报率。

建设全国统一大市场所形成的市场环境能够有效减少政策不确定性，为企业长期发展战略的制定提供了稳定预期。当全国范围内实行统一、透明、可预期的市场规则时，企业能够更加自信地进行长线投资布局。［19］增强政策的确定性对于那些需要大量前期投入、周期较长的技术研发尤为重要。全国统一大市场通过提供制度化保障，使企业能够摆脱短期市场波动的干扰，专注于具有战略意义的关键技术攻关，为实现技术的革命性突破创造了有利条件。另一方面，全国统一大市场体系的建立还营造了更为公平透明的竞争环境，促使企业将重心转向技术创新与质量提升。在地方分割的市场中，企业可能依靠行政壁垒或地方保护来获取竞争优势；而在全国统一大市场条件下，非市场因素的影响将大幅减弱，企业必须通过提高自身技术实力和产品质量来参与市场竞争。公平的市场环境使那些具有创新能力的企业能够获得更多发展机会，形成以创新驱动为核心的良性竞争局面。

超大规模的统一市场能够发挥资源集聚效应，吸引各类创新要素向优势领域和优势企业汇聚。随着市场一体化程度的提高，资金、人才、技术等创新要素能够更加自由地流动，优化配置效率显著提升。［20］同时，人才作为创新的第一资源，有助于在统一开放的市场环境中实现最优配置，促进创新思想的碰撞与融合，为技术突破提供智力支持。创新要素的高效集聚，极大地增强了我国产业创新的整体实力，为新质生产力的形成和发展奠定了坚实基础。在全国统一大市场的框架下，风险投资和私募股权投资等金融资本能够更加精准地识别和支持具有市场潜力的创新项目，通过市场化机制促进科技成果的快速转化和产业化应用。市场规模的扩大和竞争环境的优化，引导了更多社会资源向创新领域聚集，形成了技术创新的良性循环。

（三）推进产业深度转型升级：全国统一大市场的专业化分工优势促进新兴产业和未来产业的生成

全国统一大市场建设的专业化分工体系凸显了区域产业差异化的竞争优势。差异化优势的充分发挥，构成了新兴产业和未来产业形成发展的关键基础，成为推动我国经济高质量发展的持续动力源。随着专业化分工的不断深化，区域产业特色日益彰显。全国统一大市场为企业提供了广阔发展空间，促使企业立足自身优势领域，集中发展特定产品或服务，建立专业化生产服务体系。［21］在全国统一大市场环境下，产业边界逐渐弱化，资源共享、技术互通与信息交流机制不断完善，加快了创新进程。传统制造业与新型科技领域融合形成的智能制造、绿色制造等新兴产业形态，融合了前沿技术、创新材料与清洁能源等要素，对市场格局与经济增长路径产生深远影响。

从企业层面来看，全国统一大市场通过破除区域壁垒与市场分割，拓展了企业发展空间，使企业突破地域限制，在更大范围内优化资源配置、拓展市场渠道，为转型升级提供了内生动力。［19］市场环境变革促使企业持续调整发展战略，加强技术创新与产品升级。在建设全国统一大市场所形成的市场环境中，企业获取市场信息的渠道更加多元，能够准确把握消费需求趋势，及时调整经营策略与产品结构。企业市场适应能力的提升增强了其在竞争环境中的发展活力，推动了产业结构优化升级。

市场信号传导机制的健全是全国统一大市场建设的重要成果。全国统一大市场体系中，价格信号准确反映供需关系变化，企业能够敏锐识别市场信号，把握消费偏好演变。信息流通障碍的消除促使企业生产决策更加科学，供给效率显著提高，资源错配与浪费现象明显减少。新兴产业领域市场需求增长时，统一市场能够高效传递相关信号至企业，指导其调整生产策略，满足市场需求。供给体系效率的提升既促进了新兴产业发展，又加速了传统产业转型，增强了市场适应能力。通过引入先进生产技术与现代管理理念，传统产业实现了生产方式革新，提高了生产效率。

全国统一大市场为新兴产业发展创造了良好环境。通过整合创新资源，促进科技成果转化应用，新兴产业在全国统一大市场环境中实现了快速发展。政府部门与市场主体协同配合，加快科技成果产业化进程，培育了具备市场竞争力的新兴产业集群。全国统一大市场建设深化了专业化分工，促进了产业融合发展，推动了传统产业转型升级与新兴产业发展壮大，为新质生产力的形成奠定了基础。技术创新在全国统一大市场环境中的推广应用，既加速了传统产业升级，又促进了新兴产业发展，构建了良性循环的产业发展体系。

基于前文对全国统一大市场与新质生产力关系的分析，本部分将探讨如何通过全国统一大市场建设实现新质生产力发展的具体路径。建设全国统一大市场为新质生产力拓展了广阔空间，消除了区域壁垒和市场分割，有利于资源要素自由流通，帮助企业实现人才、资本和技术等核心资源的高效整合。同时，健全的数据要素市场体系和完善的产权保护机制，将加速科技成果转化应用进程，为新兴产业提供强劲动力，最终助推经济高质量发展。

（一）打破市场壁垒：消除市场分割与保护主义障碍

面对当前外部环境变化带来的不利影响增多、国内有效需求不足等挑战，在当前经济发展进程中，市场开放水平与资源配置效率已成为衡量国家竞争力和发展潜力的关键指标。消除市场分割与地方保护主义，实现资源要素合理配置，既是推动经济高质量发展的必由之路，也是新质生产力蓬勃发展的基础条件。因此，构建良好市场环境，打破市场藩篱、消除区域割裂、遏制垄断行为、促进要素流动，成为培育新质生产力的重要抓手。

长期以来，地方保护主义作为资源合理配置的“绊脚石”，严重制约了市场功能的有效发挥。地方政府为保护本地利益，常设置准入限制、歧视性政策等有形和无形障碍，阻碍外地企业公平参与当地市场竞争。破解这一难题，需要从政策层面强化引导，加快推进市场一体化进程。一方面，应完善相关法律法规，严禁各类保护主义行为，保障市场主体公平竞争权利；另一方面，应建立全国统一大市场标准和规则体系，消除地区间壁垒，促进跨区域资源优化配置。同时，大力推进区域协调发展战略，鼓励地区间优势互补、资源共享，构建互惠共赢的协作机制。

市场垄断行为是影响资源配置效率的另一重要因素。垄断不仅阻碍了资源的优化配置，也压制了市场活力。［22］要促进要素自由流动，必须强化反垄断监管，营造公平竞争的市场氛围。这要求相关部门加大反垄断法执行力度，严厉打击各类垄断和不正当竞争行为，确保市场机制有效运行。通过降低市场准入门槛，鼓励更多主体参与市场竞争，增强经济发展的内生动力。构建市场信息共享平台，增强市场透明度，使企业能够精准把握市场需求变化，实现资源的精准配置和高效利用。

优质的市场环境是新质生产力形成和发展的重要保障。良好的市场环境需要公正透明的竞争规则、完备的法律保障和有效的监管机制。监管部门应强化市场监督职能，维护市场秩序，保护各类市场主体的合法权益。［23］与此同时，政府应积极营造创新友好型环境，为科技创新和产业升级提供政策支持。通过加大科研投入力度，完善科技成果转化机制，促进科技创新和产业创新深度融合。在市场治理过程中，应重视政企协作，加强与企业的互动交流，了解企业实际需求，精准施策。此外，建立多层次人才培养和引进机制，为新兴产业提供充足的智力支持。

（二）激发市场活力：构建完整内需体系

当前国际环境复杂多变，外部需求不确定性增强，构建完整内需体系已成为激发新质生产力的战略选择。我国正处于新旧动能转换和经济结构优化的关键时期，转变以国内大循环为主体的发展模式势在必行。扩大国内市场、强化消费引领，既能为企业提供稳定市场空间，又能倒逼企业加大研发投入，形成需求牵引创新、创新扩大需求的良性互动格局，从而为经济高质量发展提供持久动力。改革开放以来，我国居民收入水平显著提高，消费能力不断增强，但消费潜力仍有待进一步释放。拓展国内需求空间需要政府在多个层面采取有效措施。在收入分配方面，政府可以通过减税降费、调整工资结构等手段增加居民人均可支配收入，提高消费能力；在公共服务方面，政府可以加大基础设施投入，优化公共服务供给，改善民生福祉，激发消费意愿；在区域发展层面，政府需要统筹城乡消费协调发展，重点挖掘农村市场潜力，引导企业开拓乡村市场，发展适合农村特点的商业模式和电子商务平台，打通城乡消费渠道，形成更具韧性的国内市场格局。

消费转型升级为新质生产力的发展开辟了广阔空间。随着居民生活水平提高，消费结构正加速向品质化、多元化、个性化方向转变，简单的物质消费已不能满足人民日益增长的美好生活需要。消费变革对产品质量、技术含量和服务体验提出了更高要求，倒逼企业不断创新突破。政府应把握发展趋势，制定针对性政策，鼓励企业顺势而为，加大研发投入，提升产品附加值。政府可设立创新引导基金支持企业研发攻关，推动新产品、新技术开发应用；促进产学研深度融合，建立以企业为主体的创新生态系统；完善知识产权保护制度，降低创新风险，营造公平创新环境。［24］全国统一大市场为企业产品创新提供了广阔的试验场所。随着区域壁垒的不断消除，要素自由流动加速，企业面临的市场更加开放统一。企业应深入洞察市场变化，通过大数据分析等手段精准把握消费者需求，有针对性地研发契合市场的创新产品。在研发过程中，企业需转变思维模式，由传统的“产品导向”转向“需求导向”，建立市场反馈机制，将消费者意见及时融入产品迭代过程中。

内需扩张与新质生产力的形成和发展相互促进的循环关系。［25］旺盛的市场需求为企业研发创新提供动力源泉，企业面对广阔市场更有信心投入资源进行产品创新；创新产品能够更好满足消费者需求，带动消费升级，扩大内需规模。良性互动构成经济持续健康发展的内生动力机制。在这个过程中，政府应该发挥战略引导作用，完善政策支持体系，优化营商环境；推动金融资本与实体经济深度融合，引导资金流向创新领域，并鼓励各类市场主体参与内需建设，形成多元化供给格局。

（三）健全市场规则：完善要素市场制度框架

经济高质量发展需要完善的要素市场制度与规则作为支撑，为新质生产力提供坚实制度保障。随着经济全球化深入发展和科技革命迅猛推进，原有的市场机制已难以适应新形势下经济发展的需要。构建统一开放的市场规则体系、营造公平竞争环境、健全市场准入与质量标准、强化产权保护、规范市场行为、推动科技创新是发展新质生产力的必要举措。全国统一大市场规则能够打破行政区划限制，消除地方壁垒，为各类市场主体创造平等竞争条件。在制度层面，需要清理与全国统一大市场建设不相适应的法规政策，构建标准统一、规则一致的制度框架。在执行层面，政府需要加强对市场规则的宣传贯彻力度，提高市场主体的规则意识，同时强化监管执法，严肃查处破坏统一市场秩序的行为。

市场准入与质量标准体系的健全与否直接影响市场的健康运行。科学合理的准入机制既能防止无序竞争，又能避免过度行政干预；既要消除各类隐性壁垒，又要确保市场主体基本资质。质量标准体系建设应坚持国际化视野与本土实际相结合，逐步提升标准水平，引领产业升级。产权保护作为市场经济的基石，对科技创新至关重要。健全的知识产权保护制度能够明晰创新成果归属，保障创新者权益，降低侵权风险，激励企业持续投入创新活动。当创新主体的产权得到有力保障时，其研发积极性自然提高，也将进一步推动新质生产力的发展。市场主体行为规范化是市场有序运行的前提。市场主体行为偏差可能导致市场扭曲，阻碍资源优化配置。因此，政府应建立健全市场监管法规，明确主体责任边界，保障市场主体合法权益，防止超越底线的不当行为。

市场信息透明是提高资源配置效率的关键因素。信息不对称导致市场参与者决策偏差，造成资源错配。建设统一开放的市场信息平台，推动政府部门数据互联互通，强化市场信息披露制度，能够降低信息获取成本，提高决策科学性。要素市场制度完善不是一蹴而就的，需要系统推进、持续优化。建立统一规则、公平竞争、准入合理、产权保护、行为规范、创新活跃、信息透明的要素市场体系，将为新质生产力的发展营造良好的制度环境，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现经济社会发展的主要目标。

（四）深化系统改革：推进数据要素市场与土地制度改革

完善社会主义市场经济体系，为新质生产力的形成和发展提供制度保障，是实现我国经济高质量发展的重要基础。［26］在全球数字经济快速发展的背景下，数据作为新型生产要素的地位愈发突显，如何有效利用和管理数据资源，成为推动新质生产力形成的关键。为加快全国统一大市场建设，2024年12月，国家发展改革委制定并经国务院同意印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，该指引作为继2022年《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（2022年3月25日）后又一个关于建设全国统一大市场的重要文件，提供了更具操作性的行动指南，为各地区、各部门推进全国统一大市场建设提供了详细路线图。同时，土地资源的合理配置也是提升生产力的重要环节。因此，建立统一数据要素市场、规范数据交易、界定数据要素权益、拓宽数据来源，以及改革土地产权制度，提高资源配置效率，都是构建完善市场体系的重要措施。

数据要素市场建设是现代市场体系完善的前沿领域。数字经济时代，数据已经成为经济增长的新引擎和产业变革的核心动力。然而数据要素市场发展仍面临着市场分割、规则不一、交易不畅等问题，制约了数据价值挖掘和流通效率。构建全国统一数据要素市场，需要打破行政区划和部门壁垒，消除数据孤岛现象。通过制定数据分类分级标准、数据交易规则、数据质量评估体系，建立规范化的数据交易秩序。同时需要构建专业化数据交易平台，提供安全可靠的交易环境和技术支持，降低数据流通成本。

数据权益明晰是数据要素市场健康运行的基础。数据权益界定涉及多方利益主体，包括数据提供者、采集者、处理者、应用者等各环节参与者。数据权益归属不明确是当前制约数据流通和价值释放的主要瓶颈。应建立数据权益保护机制和侵权赔偿标准，并通过立法明确数据所有权、使用权、收益权等权益类型及其归属［27］，为数据交易提供法律保障。具体而言，政府部门应率先开放非涉密公共数据，探索“政府授权、市场运营”的数据开发利用模式；鼓励企业在确保安全合规的前提下共享数据资源，形成数据互利共赢的产业生态；支持专业机构提供数据采集、清洗、标注等服务，提高数据质量和可用性，为数据要素市场注入持续动力。为推动该进程，2024年初国家数据局等十七部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024―2026年）》提出了“以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点”的战略思路［28］，为全国统一大市场建设与新质生产力发展提供坚实数据基础。

土地产权制度改革是优化资源配置的关键领域。土地作为最基础的生产要素，其配置方式直接影响经济发展质量和空间布局。土地产权制度改革应当在坚持公有制基础上，进一步明晰产权关系，完善土地出让、转让、租赁、抵押等市场规则，形成更加透明高效的土地市场机制。深化农村土地制度改革，在确保国家粮食安全的前提下，赋予农民更多的土地财产权益，激活农村土地资源。创新土地利用方式，推动土地混合利用和立体开发，提高土地利用效率。通过市场化配置机制，促进土地资源向生产效率更高的产业和企业集聚，为新质生产力发展提供空间载体。

提升资源配置效率是市场体系完善的根本目标。数据要素市场建设和土地产权制度改革的核心都是为了实现资源的优化配置，提高全要素生产率。高效的资源配置机制能够降低企业交易成本，激发市场主体创新活力，促进产业结构优化升级。政府在此过程中应当转变职能，从直接配置资源转向提供制度供给，以市场化改革促进资源要素自由流动和优化配置。具体而言，政府需要构建公平竞争的市场环境，防止垄断和市场支配地位滥用，维护统一开放的市场秩序；鼓励多元主体参与市场建设，引入社会资本，增强市场活力；完善资源要素价格形成机制，充分发挥价格信号对资源配置的导向作用。