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【推荐】数字中国十五五发展趋势白皮书-附下载

日期：2026-01-28 21:47:25 来源：网络整理作者：本站编辑评论：0

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来源：华信设计咨询研究

报告指出，当前信息化发展正经历从数字化、网络化向智能化的全面跃升，“十五五”时期将是数字中国建设深化拓展、全面赋能经济社会发展的关键阶段。

基础设施全面升级，构建泛在智能新底座

报告显示，数字基础设施正朝着高速泛在、天地一体、云网融合的方向加速演进。5G网络规模化建设已基本完成，正加速向5G-A阶段升级，并向偏远地区延伸。千兆光网城市持续增加，万兆光网试点启动，IPv6部署持续深化。同时，算力基础设施向集约化、智能化、绿色化协同发展，国家算力网络一体化调度体系加速构建，东西部协同更加紧密。以人工智能、量子科技、区块链为代表的新技术基础设施，正与实体经济深度融合，赋能效应日益显现。此外，数据基础设施的系统性布局和规范化发展成为新重点，旨在打通数据流通堵点，释放数据要素价值。

数据要素市场化改革深化，价值释放进入新阶段

数据作为新型生产要素，其市场化配置改革正步入“效能提升与价值贯通”的新时期。政务数据共享步伐加快，公共数据开放与授权运营机制逐步规范化，全国统一数据要素市场建设提上日程。通过“数据要素×”行动计划，在智能制造、普惠金融、城市交通等重点领域培育典型应用场景，推动数据价值深度释放。在安全方面，构建“技术+制度”双轮驱动的数据安全新范式，强调精细化、场景化的安全防护，保障数据流通安全与效率的平衡。

数字经济与实体经济深度融合，成为增长新引擎

数字经济将继续扮演驱动经济增长的核心角色。一方面，数据产业、低空经济等依托新资源要素的产业迎来黄金发展期；另一方面，“人工智能+”行动全面推进，AI成为带动产业升级的引领性力量。报告强调，需通过强创新、促融合，做强做优区域特色数字经济。实体经济数字化方面，农业将迈向全链条数字化，中小企业数字化转型进入体系化推进阶段，数智供应链建设则将着力提升产业链韧性与安全水平。

数字政府与社会服务迈向一体化、智能化

数字政府建设呈现“一体协同、数智融合”趋势，强调省级统筹、集约高效。政务服务聚焦“高效办成一件事”长效运行，人工智能技术将更深入地赋能政府运作与治理模式。数字社会建设则致力于推动公共服务从“补缺型”向“普惠型”转变，数字生活服务从“便利型”向“品质型”升级，数字社会治理从“管控型”向“协同型”演进，旨在让数字化发展成果更多更公平惠及全体人民。

安全与发展并重，优化数字生态与开放环境

报告同时指出，数字中国建设仍面临核心技术攻关、区域发展失衡、数据流通壁垒、安全风险应对等多重挑战。因此，必须坚持技术发展与安全保障双轮驱动，筑牢可信可控的数字安全屏障。在国内，需加快完善数字治理体系，打通数据壁垒，强化跨部门协同；在国际上，应深化多边数字治理合作，高质量共建“数字丝绸之路”，构建开放共赢的数字领域国际合作格局。

总体而言，这份报告为“十五五”时期数字中国建设指明了方向：通过构建智能泛在的基础设施、畅通有序的数据要素市场、融合创新的数字经济、协同智慧的数字政府、普惠便捷的数字社会、绿色智慧的数字生态以及安全可信的发展环境，共同绘就一个包容普惠、智能绿色、安全可靠的数字中国新图景。这不仅是技术进步的必然要求，更是推动社会整体迈向高质量发展、提升民众幸福感的关键路径。

以下为报告节选内容