1月26日上午，河南省十四届人大四次会议开幕，省长王凯作政府工作报告。2026年重点工作安排中，首要任务即“纵深推进融入和服务全国统一大市场”。
1月28日，河南日报社、河南省社会科学院联合课题组重磅推出智库报告《纵深推进融入和服务全国统一大市场的河南实践》。
全文如下
纵深推进融入和服务全国统一大市场的河南实践（河南日报智库）
□河南日报社 河南省社会科学院联合课题组
建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央着眼发展全局作出的战略部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。河南作为经济大省和贯通南北、连接东西的战略枢纽，坚决落实党中央、国务院决策部署，始终把融入和服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措。正在召开的省两会，政府工作报告安排2026年重点做好十个方面工作，第一项就是纵深推进融入和服务全国统一大市场。河南要深刻把握“五统一、一开放”核心要义，充分发挥区位、交通、产业、市场等综合优势，以制度规则统一为基础，以基础设施联通为骨架，以要素资源畅通为关键，以市场环境优化为保障，全面破除地方保护和市场分割，努力打造全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点，在服务国家战略中不断提升自身发展能级，为全国统一大市场建设贡献河南力量。
融入和服务全国统一大市场的河南举措
近年来，河南省委、省政府深刻把握构建全国统一大市场的战略意义，将其置于高质量发展全局的核心位置，全面落实“五统一、一开放”基本要求，立足国家所需、河南所能、经营主体所盼，在全省范围内凝聚思想共识，强化行动协同，推动关键领域举措扎实落地，取得了显著的阶段性成效。
市场规则制度不断健全。高质量的制度规则供给是建设全国统一大市场的基础。河南以“当先行、作示范、走在前”为目标，刀刃向内、主动改革，着力在产权、准入、竞争等市场经济基础制度上与全国要求全面接轨，构建稳定、公平、透明、可预期的制度环境。产权保护体系日益完善，市场预期持续稳定。将产权保护作为优化营商环境的基石，强化法治保障与系统施策。颁布实施《河南省专利促进和保护条例》，建立知识产权快速协同保护“绿色通道”，探索推出“先使用后付费”许可、专利公开实施清单等创新机制。深入实施质量强省和品牌发展战略，杞县大蒜、柘城辣椒、清丰食用菌等越来越多的“美豫名品”摆上世人餐桌。积极参与国际和国家标准体系建设，2025年主导制定国际标准4项，参与制定国际标准5项，主导制定国家标准139项，参与制定国家标准845项。市场准入制度逐步健全，隐性壁垒不断破除。坚决落实“全国一张清单”管理模式，深入开展市场准入壁垒清理整治，完成首轮全省效能评估，提升重点领域准入审批效率，推动“非禁即入”实质落地。强力推进“企业便利迁移改革”，把迁移登记“迁入申请、迁出申请、档案移交、变更登记”4个环节整合为“迁入变更登记”1个环节，办理时限压缩至6个工作日以内，实现“一次申请、一网通办、一次办结”。公平竞争政策扎实落地，市场秩序持续向好。出台《河南省公平竞争审查抽查办法》，将公平竞争制度落实情况纳入政府质量考核、法治考核和集中督查，从政策源头预防排除、限制竞争行为。保持反垄断与反不正当竞争执法高压态势，努力保障所有经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
市场基础设施不断完善。基础设施的“互联互通、标准统一、高效协同”是夯实全国统一大市场运行的物理基石，也是塑造区域竞争优势的先手棋。河南充分发挥贯通南北、连接东西的区位交通优势，系统推进现代流通网络、数字信息渠道与高能级资源配置平台建设，持续巩固并提升在全国市场格局中的循环枢纽地位。立体交通网络支撑有力，循环“大动脉”动能强劲。以构建现代综合交通体系为目标，在关键领域持续发力，铁路方面，雄商高铁、平漯周高铁等项目加快建设，“米”字形高铁网加速向“多节点、强网络”的立体枢纽演进。水路方面，2025年完成港口吞吐量7162万吨、集装箱吞吐量11.4万标箱，同比分别增长17.7%、4.9%，周口港中心港区中心作业区（一期）、平顶山港开港运营，“中原出海新通道”能级跃升。航空方面，郑州机场国际物流大通关基地及邮政航空枢纽项目稳步推进，进一步夯实国际航空货运优势。尤为关键的是，河南着力破除多式联运的体制机制障碍，率先探索推广“一单制”，创新“国际航空+国内高铁”双向集疏、“铁海直运”等模式，并建成内陆地区首个国际公路运输集结中心，实现了多种运输方式在规则、单证与运营上的深度协同，显著提升了全链条物流效率与供应链韧性。数字底座日益坚实，信息“大通道”愈发畅通。坚持前瞻布局，以“新基建”打通信息壁垒，在硬件层面，持续筑牢数字基石，全省5G基站达到24.73万个，郑州国家级互联网骨干直联点总带宽达5200G，居全国第3位，为海量市场数据流通提供了高速通道。在软件与机制层面，完善全省统一的公共信用信息目录，初步建立了全省统一的信用修复协同机制，率先实现了交通运输企业省域内跨区域信用修复协同办理。创新性组建省级征信公司，整合构建全省一体化融资信用服务平台，有效降低了经营主体的信息搜寻与信用成本，为金融机构在精准支持科技创新、绿色发展、中小微企业及民生项目等领域提供强有力的征信支撑。要素平台支撑有力，发展强引擎活力迸发。深化公共资源交易平台整合共享，建成并运行产权交易“全省一张网”和远程异地评标统一调度系统，实现了专家资源、项目信息在全省乃至更大范围内的共享共用与阳光交易，有效降低了制度性交易成本。持续强化郑州商品交易所作为国家级要素定价平台的功能，成功上市白糖系列期权等创新产品，完善了大宗商品风险管理的工具体系，使“郑州价格”的影响力日益增强，在服务全国实体经济、稳定产业链供应链中发挥了重要作用。
市场供需水平不断提升。融入服务全国统一大市场，关键在于实现高水平供给与超大规模需求的精准对接与良性循环。河南坚持供给侧结构性改革与扩大内需战略协同发力，着力提升供给体系对全国市场的适配性，内需潜力不断释放，为全国统一大市场持续注入强劲动能。产业创新支撑有力，供给体系适配性不断提升。河南以建设现代化产业体系为核心抓手，全力做强主导产业、壮大新兴产业。2025年主导产业增加值增长11.9%，拉动全省规模以上工业增长5.6个百分点，压舱石作用更加稳固；规模以上高技术制造业增加值同比增长16.6%、高于全国7.2个百分点，连续30个月保持两位数快速增长，创新驱动特征显著；战略性新兴产业增加值增长13.0%，增速创2022年以来新高，新增长点加速培育。通过出台包保服务重点企业工作方案，建立“一对一”服务机制，全力破解生产经营中的堵点难点，有效稳定了产业链供应链的核心环节，推动了产业基础高级化和产业链现代化。消费市场潜能释放，消费市场吸引力持续增强。牢牢把握扩大内需这个战略基点，深入实施提振消费专项行动，成功举办“乐购河南·品质生活”系列促消费活动，有效提振消费信心、优化消费体验。2025年，社会消费品零售总额29090.50亿元，同比增长5.6%，高于全国1.9个百分点。消费市场持续回暖、扩容提质，内需对经济发展的基础性作用进一步增强，提升了河南作为全国重要消费目的地的吸引力和辐射力。投资结构持续优化，供需循环基础日益坚实。坚持“项目为王”导向，坚持投资于人和投资于物紧密结合，引导资金精准投向发展关键处和薄弱环节。把重大项目建设作为经济工作的主抓手，以有效投资引领高质量发展。工业投资保持高速增长，成为拉动全省投资增长的核心引擎。其中，高端医疗器械及卫材、新能源汽车、生物医药、机器人和数控机床等新兴产业链表现亮眼，投资增速分别达45.5%、38.2%、26.1%和15.3%，产业结构向高端化、智能化发展步伐稳健。投资结构持续优化，增长动能加速向实体经济集聚，为未来产业升级和供需良性循环注入坚实支撑。
市场开放合作不断深化。河南坚持以高水平开放促进深层次改革，着力构建立体化通道、推动制度型开放、深化区域协同，加速从内陆腹地向开放前沿转变，在融入服务全国统一大市场中打造关键支点。立体通道优势持续释放，高水平开放亮点频现。河南持续拓展“空陆数海”四条丝绸之路，构建辐射全球的立体通道网络。“空中丝绸之路”扩容增效，郑州—卢森堡“双枢纽”模式持续深化。2025年，郑州机场货邮吞吐量突破100万吨，稳居全球40强，已成为中部首个“万架次”级航空口岸。“陆上丝绸之路”增量提质，中欧班列（郑州）业务覆盖40多个国家140多个城市。“数字丝绸之路”快速发展，2025年累计验放跨境电商进出口清单超4亿票、增长60%，位居全国前列。“海上丝绸之路”衔接融合，内河航运能级显著提升。制度型开放体系日益健全，对外开放软环境不断优化。河南主动对接国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、通关便利等领域进行系统性探索。在平台载体上，中国（河南）自由贸易试验区充分发挥“试验田”作用，累计形成逾600项创新成果，“通关物流组合申报智选模式”等多项案例获国家层面推广。在通关便利上，河南实施航空口岸7×24小时通关保障，开展“跨境贸易”便利化专项行动，推动整体通关时间持续压缩。在业态创新上，河南积极推进全国首个跨境电商零售进口药品试点，支持开封、新乡等地新设跨境电商综合试验区，持续拓宽制度型开放的“试验场”，一系列以规则对接为核心的制度创新实践，有效降低了跨境贸易成本，推动临空经济、口岸经济等开放型产业集群加速形成。内外并举协同联动，开放深度广度持续拓展。在对内链接上，河南积极融入国家区域重大战略，依托“米”字形高铁网，向东融入长三角、向北对接京津冀、向西联通成渝地区双城经济圈、向南连接粤港澳大湾区，深化与毗邻省份协同，建立鲁豫毗邻地区合作发展机制，共建“豫鲁便捷出海新通道”。在对外开放上，依托中国河南国际投资贸易洽谈会等高能级平台汇聚资源，深入实施“千企百展”拓市场行动，精准助力企业开拓国际市场。内外协同发力成效显著，2025年全省进出口总值达9356.7亿元，增长14.1%。内外并举的协同格局，正加速河南从地理中心向开放枢纽的战略跃升。
市场经营环境不断优化。营商环境是提升区域核心竞争力和软实力的关键所在。河南将优化营商环境作为基础工程，对标一流、锐意改革，着力打造稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境，持续激发市场活力动力创造力。深化“放管服”改革，服务效能不断提升。河南以“高效办成一件事”为牵引，大力推动跨部门业务流程再造与数据共享，2025年上线“一件事”集成服务46项，办事环节、时间等压减率均达70%以上。企业开办全面实现“一网通办、一次办结”，迁移、注销等高频事项整合办理，显著降低了制度性交易成本。创新实施营商环境评价“无感监测”，通过大数据客观反映政策落地效果与经营主体感受，推动政府服务从“主观评价”向“精准画像”转变。加强法治市场建设，市场秩序公平清朗。河南坚持用法治为各类经营主体保驾护航，修订《河南省优化营商环境条例》，为营商环境建设提供坚实的法治保障。在源头治理上，严格落实公平竞争审查制度，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。在事中事后监管上，创新“扫码入企”等机制，实现了对守法企业“无事不扰”、对违法线索“精准监管”，提升了监管的规范性与透明度。构建亲清政商关系，助企帮企精准有力。河南着力畅通政企沟通渠道，上线省政策直达和诉求响应平台，实现惠企政策精准推送、企业诉求“一键直达”与闭环管理。深入实施“万人助万企”活动，解决企业反映问题1.2万余个。在促进经营主体发展方面，坚持内外资并重、大小企业协同，召开促进民营经济高质量发展大会，出台专项行动计划，推动2025年全省民间投资增长5.9%，严格落实外商投资准入负面清单，健全外资企业服务体系。2025年全省实有民营经济主体突破1100万户，展现出强劲的市场信心与发展动力。
政府治理行为不断规范。有为政府是有效市场运行的前提和保障。河南聚焦规范权力运行、优化治理方式、强化数字赋能，为全国统一大市场建设提供坚实的治理保障。规范权力运行，政府与市场边界日渐清晰。河南集中开展妨碍全国统一大市场建设的政策措施专项清理，从源头上破除隐性壁垒。重点规范招商引资行为，建立全省招商引资项目首报首谈机制，严肃处理“抽屉协议”“恶性竞争”等问题，维护公平有序的投资环境。持续深化“放管服”改革，全面推行行政许可事项清单管理，确保“法无授权不可为、法定职责必须为”。创新监管机制，监管效能持续提升。河南致力于重构监管体系，全面推行以信用为基础的新型监管机制，依据信用等级实施差异化监管。着力规范政府采购和招标投标行为，对纳入监管的重点项目招标程序开展专项整治，有效规范市场秩序。积极推行“一业一查”部门联合监管，在市场监管、生态环境保护等领域实现“进一次门、查多项事”。着力规范市场监管执法，推动实现全省市场监管执法办案“一个平台处理、一张网络运行”，全面推行行政执法“三项制度”，研究制定涉企行政检查工作规范、统一行政处罚裁量基准，使市场秩序保障持续强化。强化数字赋能，政府治理现代化纵深推进。河南以“数字政府”建设为抓手，研究搭建“融入服务全国统一大市场数据平台”，围绕市场统一水平、联通效能等5个维度构建监测体系，设置研判预警、调度调节等功能，为精准施策提供数据支撑。深化政务数据共享，推动“豫事办”APP功能持续优化升级，实现更多政务服务事项“一网通办”“掌上可办”。通过数字技术驱动业务流程再造，推动政府治理向数据分析、主动预见转型，以治理现代化护航全国统一大市场高效运行。
融入和服务全国统一大市场的河南经验
近年来，河南积极探索、系统发力，有效提升了区域市场与全国大市场的链接能级与运行效率，形成了一系列行之有效的实践经验，为纵深推进融入和服务全国统一大市场提供了丰富的启示和借鉴。
以“硬联通”为基础，破除物理空间壁垒，筑牢市场高效循环骨架。河南深刻认识到，基础设施的“硬联通”是破除区域壁垒、促进要素自由流动的物理基石。通过统筹推进交通、物流与新型基础设施建设，河南探索出一条以立体化、网络化、智能化联通支撑市场高效循环的实践路径，为构建全国统一大市场提供了坚实底座。持续完善“空铁公水”立体交通网络，是变区位腹地为流通枢纽的根本前提。近年来，河南聚焦“米”字形高铁网的完善与拓展，持续完善机场基础设施，拓展国内外航线，不断优化高速公路网络布局，不断加快建设现代化内河航运网络，一系列组合拳使河南从传统意义上的交通十字路口，升级为辐射全国的“超级中转站”，有效降低了全国市场内部的物流与交易成本，强化了区域间经济循环的物理纽带。加强多式联运深度协同，是提升物流系统整体效能的关键所在。河南的经验在于，不孤立看待各类交通基础设施，而是着力打通系统衔接的堵点。通过推进铁路专用线进港区、进园区，加强枢纽场站之间的硬件无缝对接，大力发展“公转铁”“公转水”及河海联运，推动了运输结构的优化，通过将交通网络转化为高效物流网络的关键一跃，实现了不同运输方式间“1+1>2”的协同效应，为大宗商品、特色产品在全国范围内的高效集疏运提供了成熟模式。以数智化赋能传统基建，是筑牢全国统一大市场高效运行的数字基石。河南积极布局智慧交通、算力传输网络与通信网络枢纽，通过实施智慧交通数字化转型工程，加快建设综合交通大数据中心、智慧港航平台等项目，推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享。同时，持续推进沙颍河、淮河智能航道以及全省内河航运一体化智慧港航平台建设，以数智化手段全面提升物流整体效能。这种以数智化牵引基础设施升级的路径，增强了市场网络的透明性、可预期性和整体效能，为全国统一大市场的顺畅运行注入了智能化动力。
以“深改革”为引擎，清除体制机制障碍，构建统一开放制度环境。统一开放的制度环境是要素高效配置、市场深度融合的根本保障。为此，河南坚持以系统性、集成化改革破除体制机制障碍，着力在要素配置、服务便利化等关键环节推动制度创新与规则对接，为构建高水平社会主义市场经济体制积累了实践经验。深化要素市场化配置改革，是破除要素流动壁垒的根本保障。河南以土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素为重点，推动改革向纵深突破。推行“标准地”出让制度，并实施工业用地“标准地+承诺制”改革，形成土地改革的组合措施。深化户籍制度改革，探索建立“郑州技能积分”制度。推出“科技贷”，为企业提供全周期的金融服务。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，形成“先转化后奖励”“先赋权后转化”等成果转化模式。制定并完善公共数据授权运营、分类分级管理等系列制度，这些举措系统破除了要素跨区域、跨行业流动的“隐形门槛”，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供了制度支撑。推进市场运行便利化改革，是提升跨区域服务效能的关键一招。河南瞄准企业群众办事的痛点堵点，推动跨部门、跨区域流程再造与系统对接。着力推动企业便利迁移改革，通过优化简化企业迁移登记办理流程，深入推进“高效办成一件事”改革，持续提升企业迁移登记的标准化、规范化与便利化水平。同时，积极推动社会保障服务便利化改革，优化社会保险公共服务平台功能，完善社保关系转移经办流程，严格落实转移接续业务联网办理时限，并加强人社、公安、民政、税务等部门的跨区域数据共享，建立跨省通办与基金定期结算机制，有效促进劳动力与人才跨地区顺畅流动，一系列便利化改革降低了制度性交易成本，促进了商品和要素在更大范围内畅通循环。
以“锻长板”为牵引，塑造特色竞争优势，巩固核心功能节点地位。融入和服务全国统一大市场，关键在于发挥自身独特优势，将长板锻造得更长、优势发挥得更充分，从而在全国统一大市场的整体布局中巩固不可替代的核心功能节点地位。河南的核心经验在于，坚定不移地以“锻长板”为战略牵引，将自身的禀赋优势锻造为难以替代的核心竞争力，从而在全国经济版图中巩固并提升作为关键功能节点的战略地位。精准锚定区位禀赋，推动交通优势向流通优势跃升，是“锻长板”的基础前提。河南立足“九州腹地、十省通衢”的区位条件，将交通枢纽这一传统优势，通过“米”字形高铁网、郑州航空港区、中欧班列（郑州）集结中心等系统性建设，升级为覆盖“空铁公水”立体交通网络与现代物流中心。这一转变不仅强化了物理“硬联通”，更关键的是培育了组织多式联运、优化全国物流路径、高效配置生产要素的能力，推动河南从地理中心向供应链组织中心跃升，这是河南成为全国大市场关键流通节点的重要经验。聚焦产业根基，以枢纽建设带动产业链、供应链深度嵌入全国网络，是“锻长板”的核心要义。河南依托雄厚的工业基础与农业底盘，聚焦装备制造、现代食品、新材料、电子信息等主导产业，深入实施产业链群培育工程，着力打造一批具有生态主导力的链主企业和细分领域“隐形冠军”。同时，坚决扛稳粮食安全政治责任，持续深耕现代农业，不仅保障了国家粮食安全，更通过培育双汇、牧原、三全等全国知名品牌，将“中原粮仓”升级为“国人厨房”和“世界餐桌”，巩固了在全国农产品流通与食品安全保障体系中的压舱石地位，这种以流通促集聚、以枢纽带产业的路径，有效提升了河南在全国产业链供应链中的嵌入度和稳定性。着力激活内需潜力，推动规模优势向市场活力优势转化，是“锻长板”的潜力所在。面对近亿人口的巨大市场规模，河南没有停留在规模数量的叠加，而是通过持续优化消费环境、培育新型消费业态、建设区域性消费中心城市，将人口规模转化为持续活跃的市场需求，吸引国内外优质商品与服务资源向河南聚集并向外辐射，此举有效提升了河南市场在全国总需求格局中的权重，增强了对全国市场的牵引能力，为融入服务全国统一大市场注入了内生动力。
以“优生态”为支撑，提升综合服务能级，营造近悦远来发展氛围。营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，是吸引和集聚各类经营主体、激发市场内生动力与活力的根本所在。河南的经验在于，将优化营商环境作为一项涉及政务服务、法治建设、创新创业等多维度的系统性生态工程来打造，构建让本地企业安心扎根、外来企业放心投资的“强磁场”。优化政务环境提升服务效率是“优生态”的首要落点。河南始终把政务服务优化作为优生态的关键抓手，通过全面推进“一网通办”“一件事一次办”大幅压减审批时限和环节，从流程再造层面降低制度性交易成本。同时，以“万人助万企”等活动为载体建立常态化政企沟通机制，将“有求必应、无事不扰”的服务理念转化为长效机制，精准对接企业痛点难点，让政务服务从被动响应转向主动赋能，这一经验为构建高效协同的服务体系提供了实践遵循。筑牢法治环境稳定市场预期是“优生态”的关键核心。河南深刻把握法治是最好营商环境的内涵，将产权保护作为重中之重，严格规范涉企执法行为，避免选择性执法、随意性监管。通过推进社会信用体系建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制，依法平等保护各类经营主体合法权益，用公正司法和严格执法为企业经营发展保驾护航，这一经验有效打消了经营主体顾虑，增强了投资发展信心。厚植要素“沃土”是释放经营主体创新创业激情的动力源泉。河南着力构建覆盖企业全生命周期的要素保障与服务体系，不仅聚焦解决融资、用工等现实需求，更通过打造区域性要素交易市场、完善创新创业孵化链条，促进资本、技术、人才等高端要素的集聚与融通，对新业态实行包容审慎监管，鼓励企业大胆创新、勇于突破，让创新创业的种子有土壤、有养分。通过这一系列举措，河南提升了区域经济的“光合作用”能力，让创新的种子能落地、能发芽、能长成参天大树，真正做到了以一流生态涵养一流发展。
以“广链接”为路径，拓宽协同开放网络，融入内外双向循环格局。河南深处内陆，主动实施制度型开放战略，通过持续拓宽对内协同与对外开放的网络，实现了从地理腹地向开放高地的转变，成功将自身的发展脉搏同步于国内国际两个市场、两种资源的循环节拍。构建立体化通道体系，是河南塑造开放前沿优势的重要依托。河南深度融入“一带一路”建设，全力打造“空陆数海”四条丝绸之路协同并进的开放通道优势。郑州—卢森堡“空中丝绸之路”已成为共建“一带一路”的鲜明品牌，带动了航空物流、高端制造、现代服务等产业集聚发展。中欧班列（郑州）运行线路和集疏网络持续拓展，贯通了欧洲、中亚、东盟等方向，构筑了稳定的陆路国际运输通道。这些立体化通道体系，将河南的内陆腹地优势有效转变成了开放前沿优势。打造高能级开放平台，是河南推进制度型开放、汇聚高端要素资源的重要支点。河南探索出“平台集群联动+制度创新突破”的开放经验，依托自贸试验区、郑州航空港经济综合实验区、跨境电商综合试验区等国家级平台叠加优势，聚焦贸易便利化、投资自由化、金融国际化等核心领域深耕细作，形成一批制度创新成果。这种以平台为载体的制度型开放实践，不仅提升了河南配置全球高端要素资源的能力，更为内陆地区通过制度创新破解开放瓶颈提供了有益借鉴。强化双向协同联动，是河南融入双循环、提升经济韧性与活力的关键路径。河南深刻把握全国统一大市场“内外联动、双向畅通”的建设要求，积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，深化与沿黄省区、中部地区兄弟省份的合作，推动基础设施互联互通、产业协同互补、生态共保联治、公共服务共享，在更大范围内促进要素自由流动和优化配置，增强了发展的内生动力与区域协同效能。
纵深推进融入和服务全国统一大市场的河南策略
融入服务全国统一大市场是重大机遇更是时代使命，必须进一步提高站位、增强自觉，全面对标“五统一、一开放”要求，加快建设全国统一大市场循环枢纽和国内国际双循环支点，在融入服务全国统一大市场建设上走深走实、见行见效。
全面对标，在落实“五统一、一开放”上做表率
河南进一步融入服务全国统一大市场，应在全面对标、深化落实“五统一、一开放”基本要求上争做表率，从制度创新、推进机制和模式探索三个维度协同发力，将顶层设计转化为省域层面的生动实践。
强化制度创新的系统集成，争做规则统一的“示范生”。落实“五统一、一开放”，必须将规则统一贯穿经营主体全生命周期，覆盖市场活动全过程，形成事前立规矩设底线、事中保公平优环境、事后兜底子强保障的系统性制度安排。筑牢统一规范的制度根基。严格落实市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”落到实处；在产权保护、产品质量、安全生产等基础性规则上，与国家最新要求和最高标准全面对标。在数字经济、绿色低碳等新兴领域，前瞻性研究制定地方规则指引，为国家层面规则完善提供河南方案；优化统一的商事登记与许可制度，实现全省范围内相同事项无差别受理、同标准办理，降低企业准入的制度性成本。营造公平竞争的市场生态。强化公平竞争审查制度刚性约束，坚决打击地方保护、指定交易等行为；全面推行以信用为基础的新型监管机制，对守信企业无事不扰，对失信企业利剑高悬，提升监管精准性和有效性，最大限度减少对正常经营活动的干扰；提供统一透明的政务服务支撑，持续优化全省一体化政务服务平台功能，推动惠企政策免申即享或“一键直达”。完善权益救济和纠偏机制。健全多元化纠纷解决机制，构建诉讼、仲裁、调解有机衔接的商事纠纷解决体系，推广在线纠纷解决模式，降低维权成本，提高解纷效率；强化统一的法律责任追究制度，完善联合惩戒机制，对不正当竞争、侵害知识产权、制售假冒伪劣商品等破坏统一市场规则的行为，加大处罚力度，提高违法成本；建立市场风险监测预警机制，集成市场监管、宏观经济、行业运行等数据，对可能出现的市场垄断、地方保护等苗头性、倾向性问题进行早期识别，确保市场活而不乱、管而不死。
构建多元协同的推进机制，勇当破除壁垒的“先锋队”。落实“五统一、一开放”，必须构建由政府有力引导、市场内在驱动、社会广泛参与、区域紧密联动的多元协同推进机制，形成破除各种形式市场壁垒的强大合力。强化政府引导协调作用，破除体制壁垒。一方面对内“清障”，明确各级政府的权责清单，省级层面定标准、建平台、抓督查；市县层面抓执行、创特色、优服务，确保中央精神贯彻到底、省里部署层层落实；另一方面对外“搭桥”，主动加强与国家部委汇报沟通，积极争取改革试点，同时建立跨省常态化协商机制，推动基础设施联通、规则衔接等领域务实合作。激发市场反馈驱动作用，破除机制壁垒。建立健全畅通有效的政企沟通渠道，鼓励各类经营主体大胆反映经营难题，将企业真实诉求作为破除壁垒、优化政策的第一信号；积极发挥行业协会、商会在制定行业标准、规范行业秩序、调解商事纠纷等方面的积极作用，降低制度性交易成本。发挥社会参与监督作用，破除隐性壁垒。善用第三方评估监督机制，委托专业智库定期评估统一市场建设进展，提供独立客观的政策建议；强化舆论监督和公众参与，曝光不公平竞争行为，营造“人人维护市场统一”的良好社会氛围。深化区域合作联动作用，破除行政壁垒。对内深化基础设施硬联通，重点推进跨区域交通路网、物流枢纽、能源管网等重大项目协同建设，打通省域内市县间的梗阻点，提升生产要素流通效率；对外主动推进区域规则软联通，加强与黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略涉及省区的协作，积极与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域对接，以区域联动的强大合力打破行政壁垒对统一大市场建设的束缚。
突出省域特色的模式探索，敢当区域实践的“探路者”。落实“五统一、一开放”，必须立足省情，在特色领域率先突破，探索符合河南特色的实践路径。突出交通大省特色，释放枢纽动能，打造内陆开放高地。依托贯通南北、连接东西的现代综合交通枢纽地位，将物理通道优势转化为规则、标准、信息联通优势；在建设物流一体化体系、创新多式联运规则标准、发展临港临铁高端产业集群等方面进行系统性制度创新，形成以枢纽带动产业集聚、以产业激活枢纽功能的良性互动机制；重点探索陆港、空港、河港与各类开发区、保税区的联动发展模式，提升口岸通关一体化、便利化水平，吸引和培育高能级贸易主体与供应链管理企业。突出人口大省特色，激活内需潜力，建设高质量消费大市场。发挥近亿人口超大规模市场优势，统筹扩大内需与优化供给；着力提升居民收入，完善社保水平，改善消费预期，释放传统消费潜能；积极适应消费升级趋势，大力培育新型消费，加快发展数字消费、绿色消费、健康消费，提质升级服务消费；聚焦重点城市打造特色商圈、步行街和夜间经济集聚区等特色消费载体，深挖县域农村消费潜力，健全城乡商贸流通网络，推动工业品下乡、农产品进城双向畅通。突出文化大省特色，厚植底蕴塑造人文经济标杆。立足黄河文化、中原文化、根亲文化等资源富矿，推动文化创造性转化、创新性发展；深入推进文旅文创融合发展，打造国际文旅品牌，推动门票经济向综合消费经济转型；大力发展创意设计、动漫游戏、研学旅行等新兴文化业态，培育文化IP，延伸产业链；以文化赋能城市更新、乡村振兴，将文化软实力转化为发展硬支撑。
发挥优势，构建全国统一大市场循环枢纽
深度融入服务全国统一大市场建设，必须将自身禀赋转化为发展胜势，着力打造物流、消费、要素三大枢纽，强化在全国经济版图中的循环放大器与战略链接功能，推动从“地理中心”向“经济循环枢纽”跃升。
依托“空陆数海”现代化流通体系，打造物流通道枢纽。物流是国民经济的大动脉，建设高效顺畅的现代流通体系是构建全国统一大市场的物理基础。要进一步释放坐拥“米+井+人”字形综合运输通道，铁、公、机、水、网“五路协同”“四条丝绸之路”并进的独特优势，强化硬件联通与软件协同，打造服务全国、联通世界的物流通道枢纽，推动物流降本增效，使枢纽优势转化为循环动能。构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。巩固提升郑州国际航空货运枢纽、中欧班列（郑州）集结中心地位，扩容加密国际货运航线与班列。加快实施内河航运“11246”工程，推动周口港、信阳港等通江达海，深化铁海联运。统筹推进国家物流枢纽、骨干冷链物流基地建设，优化“一枢多支”现代化机场群布局，形成横跨欧亚、通达全球的立体物流大通道。大力发展多式联运，提升物流组织效率。深化“一单制”改革，推广标准化运载单元。建设多式联运数据交易服务平台，实现“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”，压缩通关时间和成本。创新“区港一体化”监管模式，破除保税区与口岸间的物理与制度壁垒，实现货物快速集疏。做大做强枢纽经济，推动“流量”变“留量”。以枢纽聚产业，以产业强枢纽，围绕郑州航空港、国际陆港等核心枢纽，培育壮大航空偏好型、高铁偏好型、临港型产业集群。推动物流与制造、商贸、金融等深度融合，延伸价值链，打造万亿级枢纽经济集群，变交通区位优势为经济发展胜势。
释放超大规模内需市场优势潜力，打造消费商贸枢纽。河南拥有近1亿人口的超大规模市场，社会消费品零售总额居全国前列，应着力打造消费商贸枢纽，将市场规模优势转化为资源配置优势，激发内需活力，筑牢经济压舱石。实施消费扩容提质行动，全面激发市场潜力。深入实施提振消费专项行动，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，加力扩围消费品以旧换新。丰富文旅、体育、康养等服务消费供给，培育数字、绿色、智能等新型消费。联动开展四季主题促消费活动，使消费主引擎动力更加澎湃。加快建设国际消费中心城市和现代商贸流通体系。支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市，打造一批地标性商圈、特色商业街区。持续增强郑州等国家流通战略支点城市功能，加快建设郑洛新国家生活必需品流通保供试点和晋冀鲁豫大宗商品流通走廊。提升商品市场数字化、智能化水平，发展智慧商圈、智慧商店，推动线上线下深度融合。强化大宗商品集散配置能力，稳定市场供给。发挥农业大省、工业大省优势，建设全国重要的粮油储运中枢、棉花棉纱及工业品集疏储运基地。依托郑州商品交易所，提升期货市场发现价格、管理风险、配置资源的功能，增强在粮食、能源等大宗商品领域的定价话语权。完善储备调节机制，提升应对市场波动、保障初级产品供给安全的能力。深化内外贸一体化，联通两个市场。支持外贸企业拓展国内市场，内贸企业开拓国际市场。推动“同线同标同质”，破除内外贸衔接的资质、标准、监管壁垒。发挥跨境电商综试区优势，创新“1210”等模式，办好全球跨境电子商务大会，打造“买全球、卖全球”的商贸平台，让“货通全国”与“买卖全球”比翼齐飞。
抢抓要素市场化配置综合改革机遇，打造要素配置枢纽。河南在数据、技术、资本、劳动力等要素领域拥有丰富的应用场景和改革基础，成功获批建设国家数据要素综合试验区，郑州入选全国要素市场化配置综合改革试点，必须以此为契机，深化改革，畅通渠道，打造辐射全国的高级要素配置平台。深化数据要素改革，培育数据流通生态。高标准建设国家数据要素综合试验区，健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度。推动郑州数据交易中心争创国家级场所，丰富数据产品和服务供给。围绕智能制造、现代农业、政务服务等丰富场景，促进数据跨域融合应用和价值释放。探索数据资产入表、质押融资，激活数据要素价值。健全多层次要素交易市场体系。支持郑州商品交易所优势再造，丰富产品体系，提升国际影响力。融入服务全国一体化技术市场，做优国家技术转移郑州中心，建设国家统一技术交易服务平台河南节点。提升中原股权交易中心能级，建成产权交易“全省一张网”。积极发展水权、排污权、用能权、碳排放权等生态权益交易，争取建设黄河流域生态要素交易中心。推动各类交易平台互联互通，提升要素配置效率。促进技术、资本、劳动力要素优化配置。完善职务科技成果产权制度，建设“中原工程师”共享平台，促进高技术人才柔性流动。深化“标准地+承诺制”改革，提高工业用地配置效率。发展科技金融、绿色金融、普惠金融，引导资本投向科技创新和实体经济。持续推动“人人持证、技能河南”建设，将人口红利转化为人力资本优势。强化改革系统集成与协同高效。统筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据各领域改革，加强制度衔接。清理废除妨碍要素自由流动的体制机制障碍，保障各类所有制企业平等获取要素。依托洛阳、许昌、郑州等地的专项改革试点，在数据知识产权、集体经营性建设用地入市等领域先行先试，形成可复制推广的“河南经验”，为全国统一要素市场建设探索路径。
内外链接，打造国内国际双循环支点
坚持高水平“引进来”和高质量“走出去”并重，以制度型开放为引领，以规则衔接为桥梁，以产业升级为根基，推动对内对外开放相互促进，在链接国内超大规模市场与全球资源网络中发挥战略转换与增值功能，成为畅通国民经济循环、提升全球资源配置效率的关键节点。
建设高水平制度型开放平台，对接国际高标准规则。制度型开放是更高层次的开放，其核心在于推动规则、规制、管理、标准等与国际接轨，河南必须纵深推进制度型开放，通过搭建高能级开放平台，主动进行国际规则的压力测试与衔接，塑造与国际通行规则相融通的营商环境，为内外循环提供稳定、透明、可预期的制度保障。聚力打造自贸试验区升级版，建设制度创新“试验田”。高标准实施河南自贸试验区提升战略，以郑州、开封、洛阳片区为载体，开展更多首创性、集成化、差别化改革探索。聚焦投资贸易自由化便利化，深化商事制度改革，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。争取在航空港区划定“境内关外”区域，探索建设“郑州内陆自贸港”，试点“一线放开、二线管住”的货物监管和资金自由流动等特殊政策，打造与国际通行规则深度接轨的开放高地。主动对标国际高标准经贸规则，开展集成化压力测试。深入研究并主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则体系。在数据跨境安全有序流动、知识产权保护、竞争中立、政府采购、服务业开放、环境保护等领域，选择条件成熟的区域和场景开展风险可控的压力测试。例如，在郑州数据交易中心探索数据跨境流动安全管理试点，在知识产权领域探索建立与国际接轨的快速协同保护机制。拓展提升各类开放平台能级，形成开放合力。推动综合保税区、跨境电商综试区、各类口岸等开放平台功能整合、政策叠加、联动发展。强化郑州航空港区开放龙头作用，深化郑州—卢森堡“空中丝绸之路”双枢纽合作。提升中欧班列（郑州）集结中心运营水平，完善国际冷链、汽车供应链等服务功能。支持洛阳、南阳、许昌等跨境电商综试区差异化发展，构建“买全球、卖全球”的数字化贸易通道网络。
创新内外规则衔接机制，推动监管协同与标准互认。打通国内国际双循环的堵点，难点在于规则与标准的差异。河南需发挥“转换器”作用，在监管互认、标准对接、流程优化等方面大胆创新，降低制度性交易成本，使商品和要素能够按照国际国内两套规则体系顺畅转换、高效流通。大力推动内外贸产品“同线同标同质”。引导和支持出口企业将同一生产线、按相同标准生产的优质产品转向国内市场销售，满足国内消费升级需求。建立健全“同线同标同质”公共信息服务平台，完善企业自我声明和第三方评价机制。在食品、消费品、装备制造等重点领域，推动国内国际标准转化和互认，鼓励企业采用国际先进标准组织生产，以高标准引领高质量供给。深化贸易便利化改革，促进监管协同。巩固提升通关一体化改革成果，进一步压缩整体通关时间。创新海关监管模式，在跨境电商、市场采购贸易、保税维修等领域探索更高效的监管方式。推广国际贸易“单一窗口”标准版应用，推动口岸物流单证电子化、标准化。加强跨部门、跨关区的监管协作与信息共享，探索与主要贸易伙伴口岸的监管互认。创新多式联运规则与单证体系。以中欧班列、铁海联运、空铁联运为重点，深化多式联运“一单制”改革。推动铁路、公路、海运、空运等不同运输方式之间的规则衔接、责任界定、保险互通。探索赋予多式联运提单物权凭证功能，发展基于单证的供应链金融。建立全省统一的多式联运数据交换标准和服务平台，实现“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”。
培育双循环适配型产业集群，提升全球竞争力。产业是链接国内国际双循环的实体支撑。要立足产业基础和市场腹地优势，推动产业深度融入全球产业链供应链价值链，同时增强对国内需求的适配性和引领力，培育一批既能满足国内升级需求、又能参与国际竞争的优势产业集群。明确产业定位，实施差异化融入策略。对于装备制造、新材料、新能源汽车等具有比较优势的产业，鼓励龙头企业开展国际并购、设立海外研发中心和生产基地，向全球价值链中高端攀升。对于食品加工、现代家居、纺织服装等传统优势产业，利用国内超大规模市场进行技术改造和品牌升级，同时借助跨境电商等渠道开拓新兴市场。积极培育生物医药、人工智能、氢能等未来产业，在国内国际创新网络中抢占先机。强化链主企业引领，构建内外协同的产业生态。支持“链主”企业整合国内外创新资源，主导建设国际联合实验室、海外创新中心。鼓励链主企业带领省内配套企业共同“出海”，建设境外经贸合作区，形成集群式“走出去”模式。同时，吸引全球产业链关键环节和“隐形冠军”企业来豫布局，补强本地产业链，提升在全球产业分工中的不可替代性。深化国际产能与创新合作。积极融入共建“一带一路”，深化与RCEP成员国、欧盟等的产业合作。鼓励企业开展第三方市场合作。支持高校、科研院所、企业共建国际科技合作基地，组织实施国际联合研发项目。办好中国河南国际投资贸易洽谈会、全球跨境电子商务大会等品牌活动，将其打造成为产业对接、技术交流、规则对话的高端平台。
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统筹：王大庆
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执笔：李 斌 李丽菲 王摇橹 朱方政 张 茜 陆文涛
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