2021年《种业振兴行动方案》的实施标志着我国种业发展进入了系统性推进的新阶段。该方案明确了"一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破"的路线图。经过五年的扎实推进，我国种业振兴已取得阶段性显著成效，为从"种业大国"向"种业强国"转变奠定了坚实基础。

      种质资源是育种创新的基础。我国已建成全球规模最大的种质资源保护体系，第三次全国农作物种质资源普查累计收集资源达13.9万份，实现了"应查尽查"。以国家长期库为核心的保存体系保存能力达150万份，实现"应保尽保"。在资源鉴定方面，表型鉴定已完成35%，计划到2030年将鉴定比例提升至60%，为育种创新提供更丰富的"源头供给"。在品种培育方面，农作物自主选育品种面积占比超过95%，畜禽、水产国产种源市场占有率分别超过80%和85%。国家级种业基地供种保障率达到80%，玉米、水稻、小麦制种基地高标准农田覆盖率达80%以上，有效保障了国家粮食安全。

       从产业结构和品种水平看，我国种业呈现出橄榄型结构：顶端优势明显，水稻、小麦等作物单产和品质持续提高，保持国际领先；中段差距逐步缩小，玉米自主选育品种面积占比从2020年的91%提高到94%，蔬菜从87%提高到91%；底部部分品种实现突破，菠菜、西蓝花、洋葱等对外依存度明显下降。白羽肉鸡、青梗菜、花椰菜等品种用上"中国芯"，高抗赤霉病小麦、抗稻飞虱水稻等优质"中国种"成功问世。

       企业是种业创新的主体。2021年至2024年，全国种业企业资产总额增长了1.27倍。先正达和隆平高科两家企业跻身全球种子企业前十强，峪口禽业成为世界最大的蛋鸡制种企业，海大集团水产种苗年销量全球第一。从全国3万多家种业企业中遴选出的270家优势企业，正在通过兼并重组和资源整合不断提升竞争力。值得一提的是，2024年我国种子进出口贸易首次实现顺差，标志着我国种业国际竞争力有所提升。

       尽管如此，我国种业发展仍面临诸多挑战。种质资源开发利用不足，国外优异资源占比偏低；重大突破性品种创新能力不强，关键育种工具、数智化设备及算法原创不足；企业国际竞争力仍有不足，头部企业国际市场占有率偏低，研发投入与国际巨头相比仍显薄弱。这些短板制约着我国种业高质量发展，需要在"十五五"期间重点突破。

       全球种业正经历革命性变革，育种技术从传统的"经验育种"向现代化的"精准育种"转变，并加速向"智能设计育种"迈进。这一转变的核心特征是生物技术与人工智能的深度融合，推动育种效率实现质的飞跃。

      在传统育种模式下，作物育种一般需要6-8年，生猪育种需要8-10年，奶牛育种甚至需要15-20年。而智能育种技术的应用有望将这一周期缩短50%以上。例如，中种集团开发的玉米AI数字化育种工具"GASEL"，将早代田间测试从原本需要四五个月完成缩短至几小时甚至几分钟。中国科学院遗传与发育生物学研究所研发的全流程智能育种机器人"吉儿"(GEAIR)，实现了农业育种从"经验农业"走向"精准工业"的突破。

          AI技术在育种中的应用正从单一环节向全流程覆盖拓展。中国工程院院士赵春江介绍的"金种子智能育种平台"针对作物育种技术体系智能化升级的迫切需求，研发了种质资源评价、组合测试、基因组选择、品种生态区适应性精准推荐等多项技术，包括2600多个功能模块，在国内育种软件市场占有率和成功案例数量方面都居于前列。未来，多学科融合将引领育种技术快速革新，大数据、人工智能等新技术将驱动育种技术更新迭代、交叉发展。

    种业市场竞争正从分散化向集中化转变，企业结构从"小而散"向"大而强"演进。我国种业企业数量众多但整体竞争力不足的现状正在改善，通过优势企业遴选和梯度培育体系构建，种业企业正在经历结构性调整。

     跨国种业巨头已形成"全产业链+全球化布局"的创新范式，通过全球研发网络，年测试材料超百万份，基因编辑、人工智能预测模型与大数据深度结合，将育种周期大幅缩短，且部分育种目标性状预测准确率达85%以上。相比之下，我国约80%的种业科技资源和人才仍集中在科研单位，企业研发投入与自主创新能力不足。我国种业企业研发投入平均占销售收入比例不足5%，而国际巨头这一比例通常达到10%-15%。

      未来五年，种业企业将呈现两极分化格局：一极是全球化布局的龙头企业，通过并购重组和国际化战略，提升全球市场份额；另一极是"专精特新"中小企业，聚焦特定作物或特色品种，在细分市场构建竞争优势。这种格局有利于形成"链主引领、专精配套"的产业组织体系。

      网络售种正在成为种子流通的重要渠道，这也改变了种业企业的营销模式。2024年农资电商交易总额较2023年增长63%，预计2026年农资电商市场规模有望突破千亿元。电商平台与种子企业正通过"网络售种、诚信经营"倡议等方式规范市场秩序，这将进一步促进种业市场的透明化和规范化发展。

       我国种业对外开放战略正从以"引进来"为主向"引进来"与"走出去"并重转变。一方面，我国持续优化种质资源和品种引进渠道，吸引外资企业发挥资源、资本和管理优势加快发展；另一方面，支持种业企业"走出去"，在境外开展投资研发合作，积极开拓海外市场。

        国际合作内容正从单一品种引进向全链条合作拓展。例如，中种集团白鸡基地的200多个水稻品种正进行田间测试筛选，对通过相关测试的优质品种，将于2026年向农业农村部提交出口申请，并在东南亚等地区进行测试，参与品种审定登记试验。这种"本地化研发+属地化测试"的模式有助于我国种业企业融入全球种业创新网络。

        国际合作形式也从商品贸易向规则对接深化。我国正加强与国际组织合作，积极参与国际种业规则制定，促进种业投资贸易便利化。随着我国加入《粮食和农业植物遗传资源国际条约》进程的推进，我国在国际种业治理中的话语权和影响力将进一步提升。

       未来种业竞争的核心是创新体系的竞争。我国需要构建覆盖"种质资源-基因挖掘-设计育种-产业化应用"全链条的创新体系，实现创新资源的高效配置和有序流动。

       在种质资源方面，我国虽然已收集保存了世界最多的农业种质资源，但可直接利用的优质资源少，资源鉴定与利用的协同合力有待加强。建议建立全球种质资源动态监测与引进网络，吸引国际机构在华开展合作。同时，建立全国统一的资源鉴定标准和共享平台，重点挖掘具有重要经济价值的优异基因。到2030年，力争将种质资源鉴定比例从目前的35%提升至60%，充分发挥我国种质资源大国的优势。

       在创新主体方面，需要理顺科企协同机制，解决公益性育种与商业化主体协同不足的问题。目前，我国育种测试规模不足国际水平的1/10，科企合作多停留在项目层面，缺乏长效协同机制。建议通过创新联盟和资源共享平台建设，推动科研院校、企业、新型研发机构和地方测试平台等创新要素汇聚，形成跨学科、跨机构的联合攻关体系。

       在机制创新方面，需要完善利益分配机制，激发科研人员和企业家的创新活力。建议完善和推广种源惠益分享、技术知识产权入股、营收分成、科研人员兼职兼薪等合作模式，通过优化资源配置与人才激励，吸引跨学科人才进入种业领域。同时，面向产业加速推动"南繁硅谷"、全国重点实验室、国家和省级种质资源库（圃）等重大基础设施和研发平台的建设与开放共享，为种业创新提供坚实支撑。

       针对不同产业需求，未来种业研发需要分类施策，构建差异化的育种支持体系。对于杂交玉米、水稻、设施蔬菜以及大豆、棉花等生物育种产业化作物，应支持原创研发能力强的种业龙头和专精特新企业主导育种研发应用；对于区域性强的麦类、糖料、果树等自交或无性繁殖特色作物和优质型畜禽动物育种，则应加大公益性支持力度。

       在技术路线上，需要推动育种技术向"生物技术+人工智能+大数据信息技术"4.0时代迈进。具体而言，应加强智能育种装备、育种算法模型的研发应用，打造一批智慧育种新场景。例如，隆平高科通过建设水稻快速加代平台和"人工智能+全基因组选择"育种平台，提升育种效率超60%，选育出一批高产水稻新品种。这种"AI赋能"的育种模式有望在未来五年得到更广泛应用。

     在品种选育方向上，需要需求导向，重塑育种创新理念。一方面，面向稳产保供的规模化生产需要，针对传统雨养条件下机械化采收、耐密植等需求，开发适配新型经营主体的绿色高产宜机新品种；另一方面，面向乡村振兴和区域特色产品发展需要，结合地理标志农产品品牌建设，建立区域性育种创新中心，推动品种提纯复壮、改良创新与产业深度融合。

种子基地是种业创新的"孵化器"和"转化场"。我国已建设近60万亩草种繁育基地，达到了每年3万吨左右的草种生产能力。但与未来需求相比，仍存在较大缺口。随着大规模国土绿化和草牧业转型发展的推进，我国草种需求量逐年增大。未来一个时期，"三北"等重点生态工程、矿山修复、盐碱地治理、饲草种植、城市绿化等领域，会产生每年10万吨以上的草种刚性需求。

        针对基地建设，需要优化种子基地布局，实行制种大县动态调整机制。推进基地"五化"建设（标准化、规模化、集约化、机械化、信息化），加大对基地用地、用电及保险等政策支持，提升抵御自然风险的能力。例如，国家级基地供种保障率已达80%，水稻、玉米制种综合机械化水平超过70%，但仍有提升空间。

      在基地管理方面，需要构建智慧种业体系，实现品种审定、生产、流通全过程可追溯。通过推进种业数字化工程，构建全国统一的种业大数据平台，打通品种创新线、种子种畜禽市场线、种业主体线，实现种业可追溯管理。这将有助于净化种业市场环境，保障农民"买得放心、用得安心"。

      种业高质量发展离不开良好的市场环境和有效的治理体系。我国需要持续优化品种管理制度，完善知识产权保护，为种业创新提供法治保障。

      在品种管理方面，需要改革品种审定制度，完善品种试验、抗性鉴定及质量检验体系。通过推进品种全链条管理专项行动，严格监管品种试验，严把品种审定关口，严防同质化修饰性育种，加快突破性新品种培育推广。近年来，农业农村部发布国家农作物优良品种推广目录和农业主导品种主推技术，推进良田、良种、良机、良法融合，为粮油作物大面积单产提升提供了有力支撑。

      在市场监管方面，需要强化基层执法，严厉打击侵权假冒行为。持续开展种业监管执法年活动，净化市场秩序。同时，启动种子认证制度及相关技术规范建设，推动行业标准化发展。各地探索建立了许多有效做法，如重庆市实施"重大品种研发与推广后补助"，对31个品种奖励2450万元；内蒙古自治区每年投入1000万元，建设60个"看禾选种"平台，展示示范品种1000个以上。这些经验值得总结推广。

      在国际规则对接方面，需要积极参与国际种业规则制定，促进种业投资贸易便利化。随着我国种业企业国际化程度的提高，我国需要加强与国际组织合作，为企业"走出去"创造更加有利的国际环境。同时，通过加入《粮食和农业植物遗传资源国际条约》等国际公约，我国可以在国际种业治理中发挥更大作用。

       本报告分析了我国种业发展的现状、趋势及未来路径。总体来看，我国种业正处在从"种业大国"向"种业强国"转变的关键时期。未来五年是种业"十年磨一剑"的下半程，也是实现种业振兴"重大突破"的攻坚期。

          未来种业发展将更加注重创新引领。随着生物技术、人工智能、大数据等新一代信息技术的深度融合，育种技术将加速向智能化、精准化方向发展。我国在智慧育种领域拥有良好基础，有望在这一新赛道上实现"弯道超车"。同时，通过构建全链条创新体系，深化种质资源利用，我国种业创新效能将得到全面提升。

       未来种业发展将更加注重市场导向。通过培育种业阵型企业，推动创新资源向优势企业集聚，可以有效解决科研与生产"两张皮"的问题。企业主导的产学研深度融合机制将加速科技成果转化，使更多高产优质、绿色节本、特色专用的良种不断涌现。

       未来种业发展将更加注重全球布局。通过实施"走出去"战略，支持头部企业在海外设立育种中心，开展本地化研发与品牌建设，我国种业企业的国际竞争力将不断提升。积极参与国际种业规则制定，将有助于我国在全球种业治理中发挥更大作用。

       展望2030年，通过创新范式变革和产业生态重塑，我国有望基本实现种业科技自立自强、种源自主可控，建成具有国际竞争力的现代种业体系。届时，中国不仅将满足自身的种源需求，还将为世界种业发展作出更大贡献，实现"把种子牢牢攥在自己手里"的战略目标。