引言

中国汽车客运站正经历着前所未有的变革与挑战。作为道路客运服务的重要基础设施，汽车客运站长期以来在服务保障公众出行中发挥了重要作用，承担着旅客集散、票务服务、运输组织、安全管理等功能，以及旅客实名制管理、安检、反恐防范等公益性服务。然而，近年来受公众出行习惯变化、客运服务结构优化升级等多重因素影响，等级客运站进站客流大幅下滑，场站设施利用效率明显降低，客运站服务供给结构性矛盾日益凸显，转型发展需求日益迫切。

根据交通运输部最新统计数据，2024 年全国公路营业性客运量仅为 117.81 亿人次，较 2012 年峰值 355.7 亿人次下降近 70%。更为严峻的是，2025 年第一季度这一下滑趋势仍在延续，客运量同比继续下降 11.2%。与此同时，2023 年至 2025 年期间，全国已有超过 1200 座长途客运站关停或转型，平均每月超过 33 座客运站 "消失"。

面对行业的深度调整，2023 年 7 月 25 日，交通运输部办公厅联合教育部、自然资源部、商务部、文化和旅游部等 10 部门单位办公厅印发了《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》（交办运〔2023〕45 号），为汽车客运站转型发展指明了方向。本报告将深入分析汽车客运站行业的经营现状，解读最新政策文件，梳理行业专家观点，并通过大量数据和案例全面呈现行业转型发展的真实情况。

一、中国汽车客运站行业经营现状分析

（一）行业整体经营状况严峻

中国汽车客运站行业正面临着客流量断崖式下跌、营收锐减、亏损严重的三重困境。从全国整体数据来看，行业经营状况呈现出全面恶化的态势。

客流量方面，根据交通运输部公布的数据，2024 年全国公路营业性客运量为 117.81 亿人次，较 2019 年的 136.5 亿人次下降了 54.3%。更为严重的是，部分统计口径显示 2024 年全国公路客运量较 2019 年暴跌 57.8%。从历史趋势来看，全国公路营业性客运量从 2012 年的 355.7 亿人次断崖式下跌至 2024 年的 117.81 亿人次，12 年间缩水近 70%。2025 年上半年，这一数字继续下滑，同比减少了 12.7%。

营收与亏损情况同样不容乐观。全国 2800 多个二级以上汽车客运站中，仅约 20% 能通过 "以商养站" 方式实现盈亏平衡，其余大多陷入亏损，年亏损高达数千万元。以青岛汽车东站为例，该站客流从高峰时段的 4300 余人次跌至 1200 余人次，年收入从 3300 余万元断崖式下滑到 700 余万元。武汉某市级客运站 2025 年上半年亏损 870 万元，平均每发一趟车就亏损 320 元。东莞某二级客运站年营收从 2019 年的 1200 万元跌至 2024 年的不足 300 万元，而每年场地维护、人员工资等固定支出就超过 1300 万元，一年亏损超千万元成为行业常态。

车辆运力大幅萎缩。全国营运载客汽车从 2012 年的 86.7 万辆锐减至 2024 年的 55.4 万辆，运力规模缩减近 36%。这一数据反映出客运企业为应对客流下滑而进行的被动收缩。

（二）区域差异化特征明显

不同地区汽车客运站的经营状况呈现出显著的差异化特征，主要体现在客流量规模、营收水平、亏损程度等方面。

一线城市客运站客流急剧萎缩。以贵阳为例，金阳客车站从 2010 年日均发送旅客 3.5 万人降至目前的约 6000 人，龙洞堡汽车客运站在贵广高铁、沪昆高铁、贵南高铁相继开通后，客流量从日均 6000 人急剧下滑到 500 人左右，流量减少 90% 以上。西安四大老牌客运站（城北、城西、纺织城、城南）的日均客流量从 2012 年的 9.73 万人次骤降至 2024 年的 2.95 万人次，跌幅近 70%。

二三线城市客运站经营分化严重。潍坊市的数据显示，全市二级以上汽车客运站 2024 年度联网售票线路共 340 条，其中日均旅客发送量 10 人及以上的班线仅 110 条，占进站经营线路的 32.3%；日均旅客发送量少于 10 人的班线有 230 条，占进站经营线路的 67.6%。这一数据充分说明了二三线城市客运站客流分布的极度不均衡。

经济发达地区客运站相对较好但仍面临压力。长三角地区上海、江苏、浙江等地的汽车客运站年客运量超过 10 亿人次，广东省汽车客运站数量超过 300 家，年客运量超过 20 亿人次，占全国总客运量的 10% 以上。然而，即使在经济发达地区，客运站也面临着严峻挑战。2024 年上海全年客运站发送旅客仅 272.8 万人次，行业客运车辆利用率为 56.1%。

（三）客运站关停潮持续蔓延

客运站关停现象已成为全国性趋势。据不完全统计，2024 年至 2025 年上半年，全国已有超过 800 座各级客运站关闭或转型。更为严重的是，2023 年至 2025 年期间，全国已有超过 1200 座长途客运站关停或转型，平均每月超过 33 座长途客运站 "消失"。

典型的关停案例包括：

深圳福田汽车客运站：2025 年 6 月 3 日暂停营运，成为一线城市客运站关停的标志性事件

广州广园客运站：运营 26 年的一级客运站，于 2026 年 1 月 26 日起停止营运，曾辐射珠三角地区

福州汽车南站、武汉傅家坡客运站等相继退出历史舞台

（四）客运结构发生深刻变化

随着客流的持续下滑，中国汽车客运站的客运结构也在发生深刻变化。2025 年全国汽车客运量中，县域内短途客运占比已提升至 45%，跨省长途客运下降至 15%。这一结构性变化反映出：

长途客运需求大幅萎缩：高铁网络的完善和私家车的普及使得长途出行有了更多选择

短途客运成为主要支撑：县域内、城乡间的短途出行需求相对稳定

定制化、个性化需求增长：传统的 "固定线路、固定班次" 模式已无法满足现代出行需求

二、行业专家观点与政策解读

（一）2023 年转型发展通知政策深度解读

2023 年 7 月 25 日，交通运输部办公厅联合 10 部门单位办公厅印发的《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》（交办运〔2023〕45 号），是指导当前和未来一段时期汽车客运站转型发展的纲领性文件。

政策出台背景与目标

《通知》的出台背景是客运站客流大幅下滑，设施利用效率明显降低，客运站服务供给结构性矛盾凸显，转型发展需求日益迫切。政策目标是加快推动客运站转型发展，保障道路客运行业健康有序发展，服务旅客安全便捷出行，构建网络化、便捷化、多元化的客运站点服务体系。

中国道路运输协会会长王丽梅认为，《通知》的出台及时回应了全国广大汽车客运站转型发展的深切诉求，全面提出了加快构建网络化、便捷化、多元化的汽车客运站点服务体系，充分体现了政府主管部门对行业健康平稳运行、重塑行业发展信心、推动行业转型升级的高度重视。

六大转型任务解析

《通知》提出了六个方面的具体转型任务，构成了汽车客运站转型发展的政策框架：

1、科学优化布局结构

核心要求是按照 "宜站则站、宜点则点" 的原则，从大站集散向多点串联转变。具体措施包括：

• 依据国土空间规划，结合城乡空间结构、人口分布等因素优化布局

• 合理整合调整等级客运站和便捷车站数量，加密停靠点设置

• 审慎研判新建等级客运站必要性，确需建设的应打造与火车站、机场、客运码头一体衔接的综合客运枢纽

• 支持客运站在高校、商超、医院等客流集中地设立停靠点，在机场、火车站布设客运车辆上落客区

交通运输部运输服务司有关负责人指出，未来汽车客运站的发展将在站点布局上变 "单一大站" 为 "多点串联" 的分散式布局体系，实现与高铁、民航场站一体衔接，更好适应旅客便捷化、定制化、一体化出行需求。

2、合理调整存量规模

要求按照 "合理适用、应急有备" 的原则，适度缩减售检票、候车等服务设施设备规模。具体措施包括：

• 加强道路客运运行监测，及时掌握客流情况和经营状况

• 优化售票、安检、候车、停车、发车等功能区划分

• 支持客运站按需调降级别或转为停靠点

• 深化联网售票、电子客票普及应用，开展自助售检票服务

专家解读认为，这一措施体现了从 "规模扩张" 到 "品质提升" 的发展理念转变，通过优化资源配置提高利用效率，降低运营成本。

3、拓展站场服务功能

重点是支持客运站建设充电基础设施，拓展货运物流、邮政快递等功能。具体措施包括：

• 建设充电基础设施，服务新能源车辆进城下乡

• 改造建设物流配送设施，拓展货物和邮件快件托运、仓储、分拣、配送等功能

• 支持乡镇客运站拓展邮政快递、货运物流、公路养护等功能，打造 "一站多能" 的农村客货邮融合站点

• 拓展公交首末站、停保场等功能，配置出租车停蓄车场、共享交通工具停放点

• 鼓励拓展汽车租赁、机动车驾培等服务

4、扩展旅游商贸服务

要求在客运站内设立旅游集散中心，完善旅游直通车网络，鼓励开展多元化经营服务。具体措施包括：

• 与旅行社合作设立旅游集散中心，提供旅游票务预订、信息咨询、旅游集散等综合服务

• 完善客运站至景区景点、旅游度假区、乡村旅游重点村镇的旅游直通车网络

• 鼓励开展电商销售、酒店住宿、汽车后市场、体育休闲、农产品和旅游文创产品展销、便利店销售等服务

5、加强用地综合开发

这是政策的一大亮点，支持客运站在符合国土空间规划及保障道路客运基本服务功能的前提下，实施用地综合开发。具体政策包括：

• 客运站利用存量房产、土地资源发展相关产业的，适用 5 年过渡期支持政策

• 以划拨方式取得土地的客运站在《划拨用地目录》范围内拓展服务功能的，可依法办理改变土地用途手续

• 鼓励依法适当提高容积率、增加一定比例的商业设施，并补缴相应土地出让价款

• 支持实施地上地下空间综合立体开发，分层设立建设用地使用权

专家分析认为，这一政策为客运站盘活存量资产、实现 "以商养站" 提供了重要的政策支撑，有助于解决客运站长期亏损的困境。

6、营造良好发展环境

要求积极争取属地政府经费支持，用于客运站承担的公益性服务，支持富余站务人员转岗就业。具体措施包括：

• 争取政府经费支持，用于实名制管理、安检、反恐防范等公益性服务支出

• 搭建平台，帮助客运站富余站务人员转岗至城市轨道交通、铁路、物流、邮政快递等适任岗位就业

政策影响分析

《通知》的实施将对汽车客运站行业产生深远影响：

• 推动行业转型升级：从单一客运服务向综合服务转型，从 "站着等客" 向主动服务转变

• 优化资源配置：通过 "宜站则站、宜点则点" 的布局调整，提高资源利用效率

• 拓展盈利模式：通过多元化经营和用地综合开发，增强自我造血能力

• 提升服务品质：通过智能化改造和服务创新，满足现代出行需求

（二）行业专家深度观点

1、交通运输部专家观点

交通运输部运输服务司相关负责人在政策解读中指出，推动汽车客运站转型发展的主要目的，是在新形势下更好满足旅客安全、便捷、优质的出行需求。围绕这一目的，需要构建 "一站多点" 的站点布局体系，奠定汽车客运站转型发展的基础；在运营服务层面，加快推动汽车客运站提高服务品质、改善服务体验，提高汽车客运站获客能力。

在具体实施路径上，专家强调要做好 "加减法"：在减法上，调整等级客运站的数量，适度缩减售检票、候车等服务设施设备规模，减少低效供给、过剩供给；在加法上，拓展服务功能，增加商业、旅游、物流等多元化服务。

2、行业专家转型路径观点

程世东（交通运输部科学研究院研究员）认为，《通知》为我国汽车客运站的转型发展指明了两个大方向，一是拓展站场服务功能，二是扩展旅游商贸服务。这两个方向分别对应了 "交通运输 +" 和 "旅游商贸 +" 的发展模式。

对于转型的具体路径，专家们提出了以下观点：

• 交旅融合模式：将客运站转型为旅游服务枢纽，开发 "车票 + 门票 + 酒店" 等联动产品

• 定制化 + 公交化模式：通过 "串、并、联" 方式打造城乡公交网络，提供点对点、门对门服务

• 以商养站模式：盘活闲置资源，引入商业、物流等业态，实现多元化经营

• 智慧化升级模式：通过数字化改造提升服务效率，搭建线上服务平台

3、地方实践专家观点

在地方实践层面，专家们也提出了具体的建议。贵州省道路运输局相关负责人认为，转型不是完全抛弃，而是要在服务盲区精准发力，在薄弱环节持续攻坚，推动传统运输服务向高品质、精细化转型升级，把道路客运从 "走得了" 升级为 "走得好"。

杭州市在推进道路客运转型过程中，通过创新定制客运服务模式，实现了逆势增长。杭州某客运企业负责人刘哲表示，通过 "客运 +" 的模式创新，不仅稳定了原有客流，还吸引了新的客源，2025 年前 9 个月定制线路发送旅客量逆势增长 30%，营收突破 4700 万元。

（三）配套政策体系

除了 2023 年的转型发展通知，国家和地方还出台了一系列配套政策，形成了较为完善的政策支持体系：

国家层面配套政策：

《"十四五" 综合交通运输发展规划》：明确提出要加快构建以综合客运枢纽为核心的现代综合交通运输体系，要求到 2030 年全国建成 100 个以上的现代化公路客运中心

《关于促进道路客运转型升级提质增效的意见》：2024 年 8 月，国家发展改革委等六部门联合发布，提出降低客运站用地成本、减轻税费负担等 16 项扶持措施

客运站改造专项资金：2025 年 2 月，交通运输部、财政部推出客运站改造专项资金，预计投入 120 亿元支持全国 600 余个客运站改造升级

地方层面配套政策：

各地也相继出台了实施细则和配套措施。例如，贵阳市针对《通知》出台了本地实施细则，旨在把国家政策细化为可操作的本地办法，推动金阳客车站、龙洞堡客车站、新天寨客车站等一级客运站的转型实践。

河南省许昌市通过政企携手，2022 年至 2024 年为客运站争取国省补助资金 1800 余万元，并在用地、税收等方面给予支持，推动客运改革转型实现 "运收两旺"。

三、最新数据与案例分析

（一）各地区客运站经营数据对比

根据最新统计数据，各地区汽车客运站的经营状况呈现出显著的差异性：

从上表可以看出，一线城市和省会城市的客运站面临的冲击最为严重，而经济发达地区虽然规模较大，但也面临着结构性调整的压力。

（二） 转型成功案例深度剖析

1、湖北宜昌港客运站：运旅融合标杆

宜昌港客运站通过运旅融合、业态创新和智慧化升级，成功转型为三峡区域综合性旅游服务标杆，年接待旅客超 100 万人次，综合收入达 3000 余万元，带动就业岗位超 2000 个，于 2025 年 8 月入选湖北省道路运输事业发展中心发布的《汽车客运站转型发展案例》。

转型措施：

• 功能重构：投资改扩建客运码头，新增 3 个游轮泊位，建设公水换乘风雨连廊，成为集道路客运、旅游咨询、票务、餐饮、商业于一体的 2.4 万平方米综合枢纽

• 产品创新：联合旅游景区推出 "两坝一峡一日游"" 长江夜游 "等标准化产品，打造" 交运・峡江荣耀 "联程品牌，推出" 船去车回 ""车去船回" 模式

• 智慧赋能：搭建 "宜昌交运出行" 线上平台，2024 年推出 "旅哟三峡旅游直通车" 小程序，累计接待旅客超 25 万人次，引入自助检票、电子发票、智能机器人等技术

成功经验：充分利用临江地理位置优势，通过 "水陆空铁" 无缝换乘网络建设，实现了从传统客运站向综合旅游服务枢纽的华丽转身。

2、河南许昌："一站多点" 创新模式

许昌市通过政企携手，多策并举推动客运改革转型，实现了 "运收两旺"。

转型措施：

• "一站多点" 布局：2024 年 7 月起在市内客流集中地设置 32 个便民停靠点，推出微信小程序实现 "网上选点、就近上车"

• 定制化服务：研发 "校园直通车" 小程序，开通 34 条专线，执行客班 3512 次，服务学生超 13 万人次

• 多元化经营：通过租赁经营、站商结合等方式盘活闲置交通场站，引进家居、婚庆连锁酒店等项目；利用闲置修理车间建设星芮礼宴艺术中心，推出公交婚车、婚宴接送包车服务

成效显著：通过一系列创新措施，许昌市不仅稳定了客运业务，还通过多元化经营实现了增收，成为二三线城市客运站转型的成功典范。

3、 辽宁盘锦："客运 + N" 综合开发

盘锦市客运站做大做强 "站务经济"，创新 "客运 + N" 发展模式，陆续开拓汽车修配中心、物流、物业、电商销售平台、国际旅行社、电动汽车充电站等业务板块。

转型措施：

• 客运站综合开发：开通高铁接驳公交和机场快线巴士，实现民航、铁路、公路、公交无缝衔接

• 汽车服务品牌打造：整合维修资源，成立汽车维修养护中心并下设六个服务网点，与保险公司战略合作，年产值突破至 2800 万元

• 电商平台建设：借助 "村村通" 及 "交邮同城" 业务，以客车带货吸引低成本货源，依托电商团购平台实现线上线下联动，营业收入超 600 万元

• 旅游服务拓展：设立三级旅游服务体系，开通乡村特色旅游线路 9 条，季节性景区直通线路 5 条

成功成效：通过多元化经营赋能，职工收入连续四年增长，累计增幅 26%，职工月平均收入增长 1500 元左右，创新发展成效显著。

4、广州南站枢纽客运站：文旅融合新模式

广州南站枢纽客运站依托高铁广州南站交通枢纽的特殊地理位置，深度挖掘 "岭南文化" 内涵，创新集旅游集散、出行服务、酒店预订、景区门票等一站式服务。

转型措施：

• "客运站 + 文旅" 融合：构建 "粤港澳大湾区线上、线下旅游投融平台" 商业模式，通过旅游专线运营、旅游资源集聚、旅游大交通融合配套三大板块驱动

• 丰富运输服务：引进互联网包车、网约车进入客运站经营，打造综合交通服务体系

• 文旅品牌建设：创立文旅品牌，建设旅行社 2 家，推出特色旅游线路 650 余条

经营成效：文旅业务年服务游客近 40 万人次，实现旅游业务收入 1.2 亿元，客运站总收入达 3.4 亿元，为客运站场可持续运营提供有力支撑。

（三）转型失败案例警示

1、黑龙江绥化东城客运站：3600 万投资打水漂

绥化东城客运站 2015 年建成后从未启用，验收手续扯皮长达十年。这座耗资 3600 万元的现代化客运站，玻璃碎裂、墙面脱落，大门紧锁十年，而一公里外的老站破旧不堪，连基本安检都没有，乘客和司机苦不堪言。

失败原因分析：

• 规划失误：建设时新区规划尚未获批，选址存在根本性错误

• 需求误判：建设时当地长途客运需求已在持续下滑，未充分考虑高铁、私家车等替代出行方式的冲击

• 管理混乱：交通局指责施工方迟交材料，施工方控诉 "新官不理旧账"，反映出体制机制的全面失灵

这一案例暴露了三大决策缺陷：静态思维陷阱（按十年前客流预测布局）、需求评估失灵、财政浪费链（可研报告走过场）。

2、深圳龙华客运站：商业定位偏离

深圳龙华客运站投入 2700 万元改造精品商城，但因商业定位偏离区域需求陷入僵局。

失败表现：

• 首层挂着 "黄金铺位招租" 的霓虹灯，但 40% 的铺面拉着卷闸

• 招商时承诺日均人流量两万，实际连两千都难凑够

• 站点离最近的地铁口步行需 15 分钟，中间还隔着两条快速路

• 因消防通道违规扩建被勒令停工

失败原因：过度追求商业开发，忽视了客运站的基本功能和客流特征，商业定位与实际需求严重脱节。

3、武汉古田客运站：地理位置劣势

武汉古田客运站作为临时站点，因地理位置偏远导致客流流失。

主要问题：

• 地理位置偏远，汉正街商户和务工人员需额外花费时间成本

• 基础设施残缺不全，站内缺乏清晰的导视标识

• 卫生间设施破损严重，售票厅无座椅、无空调

• 工作人员态度生硬，与 "服务窗口" 形象严重不符

失败教训：客运站的地理位置是吸引客流的关键因素，临时站点和偏远位置难以获得市场认可。

（四） 转型前后数据对比分析

通过对多个转型案例的分析，可以看出成功转型的客运站在关键经营指标上都有显著改善：

从上表可以看出，成功转型的客运站普遍实现了客流企稳或增长、收入结构优化、盈利能力提升等目标。

四、行业发展趋势研判

（一） 政策驱动下的发展方向

基于 2023 年转型发展通知及相关配套政策，结合行业专家观点，中国汽车客运站未来发展将呈现以下趋势：

1、从 "大站集散" 向 "多点串联" 转变

交通运输部明确要求，要按照宜站则站、宜点则点的原则，从大站集散向多点串联转变。这一转变将带来：

• 客运站数量减少但布局更加合理

• 便民停靠点大量增加，覆盖更多客流集中区域

• 与其他交通方式的衔接更加紧密

2、从单一客运向综合服务转型

未来的汽车客运站将不再是单纯的 "候车大厅"，而是综合服务中心—— 既能坐公交、赶长途、约定制车，也能办旅游、寄快递、购物消费。主要转型方向包括：

• 交通功能拓展：成为城市公交首末站、停保场，提供充电服务

• 商业功能融合：引入餐饮、零售、娱乐等业态，实现 "以商养站"

• 旅游服务集成：打造旅游集散中心，提供一站式旅游服务

• 物流服务延伸：发展快递物流、仓储配送等业务

3、 从传统运营向智慧化升级

数字化转型是提升竞争力的关键，基于数字孪生的客流热力调度、智能安检及自助售取票系统将普及，打通出行数据孤岛并构建 B2B 数据服务平台，将成为客运站从 "场地租赁商" 向 "数据服务商" 转型的核心抓手。

（二）市场需求变化趋势

1、客运需求结构持续调整

根据最新数据，县域内短途客运占比已提升至 45%，跨省长途客运下降至 15%。这一趋势将持续：

• 长途客运继续萎缩，中短途客运成为主体

• 定制化、个性化需求快速增长

• 旅游客运、商务客运等细分市场潜力巨大

2、出行方式多元化影响

高铁网络的完善（2024 年底达 4.8 万公里，覆盖九成以上 50 万人口以上城市）、私家车保有量超 3 亿辆、网约车 "门到门" 服务的普及，将继续对传统客运站形成冲击。但同时也带来新机遇：

• 与高铁、民航的接驳需求增长

• 城市内及周边短途出行需求稳定

• 特殊群体（老人、儿童等）对传统客运仍有需求

（三） 技术创新推动变革

1、智能化设备普及

未来客运站将全面推进智能化改造：

• 自助售取票机全覆盖

• 人脸识别验票检票系统普及

• 智能安检设备应用

• 客流热力分析系统

2、数字化平台建设

• 线上服务平台整合查询、预约、购票、定制等功能

• 大数据分析优化线路布局和班次安排

• 移动支付、电子发票等便民服务

• 与其他交通方式的数据互通共享

（四）商业模式创新趋势

1、"以商养站" 成为主流

数据显示，全国 2800 多个二级以上汽车客运站中，仅约 20% 能通过 "以商养站" 方式实现盈亏平衡。未来这一比例将大幅提升，主要模式包括：

• 商业租赁：出租闲置场地给商业企业

• 自营商业：开设超市、餐饮、书店等

• 广告收入：站内广告位出租

• 物业管理：为周边提供停车、保洁等服务

2、产业链延伸发展

客运站将从单纯的客运服务向产业链上下游延伸：

• 上游：涉足旅游产品开发、酒店预订

• 中游：提供客运、物流、仓储服务

• 下游：发展汽车后市场、维修保养

3、区域协同发展

• 城市群内客运站资源整合

• 跨区域客运线路优化

• 与其他交通枢纽的一体化发展

五、战略建议与行动计划

（一）对政府部门的建议

1、完善政策支持体系

加快出台实施细则。建议各地政府尽快制定《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》的实施细则，将国家政策细化为可操作的地方措施。如贵阳市的做法值得推广，通过制定本地实施细则，推动金阳客车站、龙洞堡客车站等一级客运站的转型实践。

加大财政支持力度。建议设立客运站转型发展专项资金，重点支持：

• 智能化改造和设备更新

• 多元化经营项目开发

• 人员培训和转岗安置

• 公益性服务补贴

许昌市 2022 年至 2024 年为客运站争取国省补助资金 1800 余万元的经验值得借鉴。

优化土地和税收政策。建议：

• 简化客运站用地性质变更手续

• 延长 5 年过渡期政策，给予更多发展空间

• 对客运站转型项目给予税收优惠

• 支持地上地下空间综合开发

2、优化行业监管机制

建立科学的考核体系。建议以 "客流利用率"" 商业转化率 "替代单纯的" 投资额 " 竞赛，引导客运站从规模扩张向质量提升转变。

推进市场化改革。建议：

• 放宽市场准入，引入社会资本参与

• 简化审批流程，提高行政效率

• 建立退出机制，对长期亏损的客运站进行整合或转型

加强行业统筹规划。建议：

• 编制区域性客运站转型发展规划

• 推动相邻地区客运站资源共享

• 协调解决跨区域线路优化问题

（二）对客运企业的建议

1、制定差异化转型策略

一线城市客运站应重点发展综合商业服务。如广州南站枢纽客运站通过 "客运站 + 文旅" 模式，实现旅游业务收入 1.2 亿元，总收入达 3.4 亿元的成功经验值得借鉴。建议：

• 充分利用区位优势，发展高端商业

• 强化与高铁、地铁的无缝衔接

• 打造城市新地标和旅游景点

二三线城市客运站应重点发展 "一站多点" 和定制化服务。如河南许昌通过设置 32 个便民停靠点，开通 34 条校园直通车专线，服务学生超 13 万人次。建议：

• 深入调研本地需求，提供特色服务

• 发展城乡公交一体化

• 开拓旅游、物流等新业务

县城及农村客运站应重点发展 "客货邮融合" 模式。如四川南江县广运集团南江客运站通过 "交商邮供" 深度融合，推动客运站 "一站多能"" 一网多用 " 综合开发。建议：

• 整合邮政、快递、物流资源

• 发展农产品上行、工业品下乡双向物流

• 提供农村电商服务

2、加强数字化转型

建设智慧客运站。建议：

• 搭建综合服务平台，整合线上线下服务

• 引入大数据分析，优化运营决策

• 推进智能化设备应用，提升服务效率

发展定制化服务。建议：

• 开发定制客运产品，满足个性化需求

• 提供 "门到门" 接送服务

• 发展旅游专线、商务包车等特色业务

3、 创新经营模式

实施 "客运 +" 战略。借鉴辽宁盘锦 "客运 + N" 模式，通过开拓汽车修配、物流、电商、旅游等业务板块，实现多元化经营。

推进资源整合。建议：

• 与旅行社、酒店、景区合作，发展旅游产业链

• 与物流企业合作，发展小件快运业务

• 与新能源企业合作，发展充电服务

强化品牌建设。建议：

• 打造特色服务品牌

• 提升服务质量和用户体验

• 加强市场营销和推广

（三）对投资者的建议

1、关注转型成功案例

重点关注以下类型的投资机会：

• 地理位置优越、改造潜力大的客运站

• 已开始转型并初见成效的客运站

• 具有独特资源（如旅游资源）的客运站

2、投资策略建议

短期投资：重点关注设备更新和智能化改造项目，投资回报周期较短。

中期投资：关注多元化经营项目，如商业开发、旅游服务等，需要 2-3 年培育期。

长期投资：关注土地综合开发项目，特别是位于城市中心或交通枢纽的客运站，具有较大升值空间。

3、风险提示

政策风险：关注相关政策变化，特别是土地、税收等优惠政策的延续性。

市场风险：客流持续下滑的风险依然存在，需要做好市场调研和风险评估。

经营风险：转型过程中可能面临管理、技术、人才等方面的挑战。

结语

中国汽车客运站行业正处于转型发展的关键时期。面对客流量断崖式下跌、营收锐减、亏损严重的严峻形势，行业必须加快转型升级步伐。2023 年交通运输部等 11 部门联合印发的《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》为行业指明了方向，通过科学优化布局结构、合理调整存量规模、拓展站场服务功能、扩展旅游商贸服务、加强用地综合开发、营造良好发展环境等六大任务，推动客运站从单一客运服务向综合服务转型。

从最新数据来看，行业转型已经取得初步成效。宜昌港客运站、河南许昌、辽宁盘锦、广州南站枢纽客运站等成功案例证明，只要找准定位、创新模式、精准施策，客运站完全可以实现转型重生。同时，绥化东城客运站、深圳龙华客运站等失败案例也为行业敲响了警钟，盲目投资、脱离实际、管理不善只会导致更大损失。

展望未来，中国汽车客运站将呈现 "布局网络化、功能综合化、服务智能化、经营多元化" 的发展趋势。在政策支持、市场需求、技术进步等多重因素推动下，预计到 2030 年，全国将建成 100 个以上现代化综合客运枢纽，50% 以上的二级客运站完成转型，形成与现代综合交通运输体系相适应的客运站服务网络。

对于政府部门而言，应加快完善政策体系，加大支持力度，优化监管机制；对于客运企业而言，应制定差异化策略，加强数字化转型，创新经营模式；对于投资者而言，应把握转型机遇，合理评估风险，选择优质项目。只有政府、企业、社会各方共同努力，才能推动中国汽车客运站行业实现高质量发展，在新的历史时期焕发新的生机与活力。

汽车客运站的转型发展不仅关系到一个行业的兴衰，更关系到亿万人民群众的出行需求和生活品质。相信通过全行业的共同努力，中国汽车客运站必将在新时代找到自己的发展定位，继续为人民群众的美好出行贡献力量。

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