《大成工程与基础设施行业通讯》2026年第1期（总第54期），包含法律、政策、行业动态和大成动态四部分内容，信息基本来源于2025年12月各权威或知名公众号。由大成北京总所合伙人陈晖春律师、大成珠海分所合伙人李水东律师和黄思行律师为主完成了本期采编。
本 期 目 录
国资委46号令｜《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》
国务院：审议通过《供水条例（草案）》和《中华人民共和国药品管理法实施条例（修订草案）》
李强签署国务院令 公布《增值税法实施条例》
新修订的民用航空法自2026年7月1日起施行
市场监管总局修订发布《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》
国家发展改革委办公厅关于印发《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》的通知
涉及新能源汽车安全、家具回收、玩具等，一批国家标准实施
无人机“谁能飞”“谁在飞”，强制性国家标准发布
利好绿色工厂建设！这三类项目将获绿色金融政策重点支持
《国土空间规划实施监测网络建设技术指南（试行）》印发
关于促进光热发电规模化发展的若干意见(发改能源〔2025〕1645号)
《全国建筑市场监管公共服务平台工程建设项目招标代理机构信息数据标准》印发
关于印发《低空经济及其核心产业统计分类(试行)》的通知(发改低空〔2025〕1676号)
生态环境部等七部门联合印发《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》
关于促进电网高质量发展的指导意见
有新变化！事关城市轨道交通的两个规范
住房城乡建设部建筑市场监管司会同城市建设司召开视频会议扎实推进住房城乡建设系统2025年治理欠薪冬季行动
2025年全国国土空间规划年会在南京举办
中企承建非洲最长重载铁路桥顺利贯通
中央经济工作会议，一图速览！
西藏又一座新机场要来了
事关数字孪生水利体系建设，这场发布会干货满满！
世界最大直径高铁盾构机“领航号”掘进突破万米
又一国家“两重”项目水利工程开建！
我国最长、管径最大、供热能力最强的长输供热管道投入使用
安徽省再添一座新机场！
再上新台阶 中国高铁运营里程突破5万公里
又一重大水利工程开工！
大成入选中国铁路通信信号股份有限公司多个律师库
业务线上聊 | 第31期：国际工程法律服务变化、机遇和挑战
大成工程与基础设施行业委员会隆重举办表彰仪式，2025年度评优结果公布
夯实法治根基 护航城市高质量发展——大成工程与基础设施2025年度论坛在粤港澳大湾区成功举办
大成工程与基础设施行业委员会一届八次理事会会议成功召开
本 期 导 读
法 律
国资委46号令｜《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》
国务院国有资产监督管理委员会于2025年11月28日正式公布第46号令——《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，该办法自2026年1月1日起施行，2018年发布的第37号令（试行办法）同时废止。此次发布的《实施办法》共八章九十一条，系统规定了中央企业违规经营投资责任追究工作的范围、标准、程序和责任处理。办法明确了对违规经营投资造成国有资产损失或其他不良后果的经营管理相关人员，将根据资产损失大小（一般、较大、重大）或后果严重程度，追究其直接责任、主管责任或领导责任。处理方式包括组织处理、扣减薪酬、禁入限制直至移送纪检监察或司法机关。《实施办法》突出“三个区分开来”原则，建立了容错机制，保护改革探索中的积极性，同时实行重大决策终身问责。该办法的出台旨在强化国有资产监督，防止国有资产流失，促进中央企业高质量发展。
国务院：审议通过《供水条例（草案）》和《中华人民共和国药品管理法实施条例（修订草案）》
2025年12月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取国家水网建设进展，部署跨境贸易便利化措施，并审议通过《供水条例（草案）》与《中华人民共和国药品管理法实施条例（修订草案）》。会议指出，国家水网主骨架正加速完善，此项工程兼具水资源优化配置、防洪减灾与多重效益，是扩大内需的关键抓手。下一步将强化部门协同与要素保障，创新投融资机制，吸引社会资本参与，严控工程质量。在跨境贸易方面，会议部署推广便利化措施，强调要促进跨境物流畅通，发展跨境电商等新业态，深化智慧口岸建设，加强质量监管，实现“通得快、管得住”。《供水条例（草案）》聚焦城乡统筹与全链条水质安全，要求构建从水源到龙头的规范体系，加强管网改造与应急管理。《药品管理法实施条例（修订草案）》则着力完善药品注册制度，加快创新药审评，强化全流程质量监管，保障群众用药安全。此次会议通过的两部条例凸显政府对民生与安全领域的高度重视，相关举措将为进一步优化营商环境、夯实安全发展基础提供制度保障。
李强签署国务院令 公布《增值税法实施条例》
2025年12月25日，国务院总理李强签署第826号国务院令，正式公布《中华人民共和国增值税法实施条例》。该条例已于2025年12月19日经国务院第75次常务会议审议通过，自2026年1月1日起正式施行。作为《中华人民共和国增值税法》的配套实施细则，本条例共六章五十四条，对增值税征收管理中的关键环节作出了全面、可操作的规定。主要内容包括：明确了货物、服务、无形资产、不动产的具体范围；细化了销售额计算、进项税额抵扣（特别是固定资产等长期资产的混合用途抵扣规则）、非正常损失的界定等应纳税额计算细节；解释了农业生产者销售自产农产品、医疗机构提供医疗服务等免税项目的具体适用标准；并明确了纳税地点、纳税期限、出口退（免）税等征收管理程序。《增值税法实施条例》的公布，为2026年1月1日增值税法的有效实施提供了具体的制度保障，将对纳税人合规操作和税务机关税收征管产生直接影响。
新修订的民用航空法自2026年7月1日起施行
全国人大常委会会议2025年12月27日表决通过新修订的民用航空法，自2026年7月1日起施行。这部新修订的法律共16章262条，本次修法贯彻落实党中央决策部署，适应民航事业发展新形势新要求，充实完善规范民用航空活动、保障民用航空安全和支持民航制造业、运输业、低空经济发展的各方面制度措施，对于推动民航事业高质量发展具有重要意义。
市场监管总局修订发布《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》
2025年12月26日，国家市场监督管理总局发布修订后的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，自2026年2月1日起施行。修订的主要内容包括：（1）丰富违法行为表现形式；（2）加强与公平竞争审查衔接，实现有效联动；（3）明确调查措施，限制整改结案条件；（4）强化现任追究，加强行纪衔接；（5）明确约谈在执法实践中的定位，综合运用多元执法手段提升执法效能。
政 策
国家发展改革委办公厅关于印发《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》的通知
国家发展改革委办公厅于2025年11月15日正式印发《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》。此举旨在贯彻落实党中央、国务院关于推动城市高质量发展、提振消费等决策部署，进一步盘活存量资产，促进投资良性循环。新版清单在原有交通、能源、市政等十大类基础设施基础上，显著拓展了发行范围，新增了消费基础设施、商业办公设施、养老设施、城市更新设施以及进一步明确的租赁住房等五大类领域。这意味着，购物中心、体育场馆、超甲级写字楼、备案养老项目、老旧街区改造等与民生消费和城市升级紧密相关的资产类型，均可纳入REITs试点范围。
详细阅读：国家发展改革委办公厅关于印发《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》的通知
涉及新能源汽车安全、家具回收、玩具等，一批国家标准实施
2025年12月1日起，敏感个人信息处理、电子商务平台服务、玩具及儿童用品绿色包装、工业仪表智能化等级、城市家具、陶瓷砖质量分级、家具回收交易、农产品批发市场分类与分级、经营主体信用、道路交通事故深度调查、新能源汽车运行安全性能动态监测预警、电动汽车远程服务与管理系统等一批重要国家标准开始实施，将为推动新兴产业及未来产业健康发展、营造良好消费环境、保障人民群众生命财产安全提供标准支撑。
无人机“谁能飞”“谁在飞”，强制性国家标准发布
近日，市场监管总局（国家标准委）批准发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025）两项强制性国家标准，两项标准将于2026年5月1日起正式实施。其中，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》国家标准规定了无人机实名登记和激活的工作流程，在登记主体、登记管理与查询、注销、数据交换接口、等级保护等方面作出规定，明确要求无人机在激活前和取消激活后均不能具备飞行能力。《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》国家标准规定了无人机应在开机后和飞行全过程中主动向监管方报送自身身份、位置、速度、状态等信息，以便监管方全程实时掌握无人机的飞行状态。
利好绿色工厂建设！这三类项目将获绿色金融政策重点支持
为深化金融服务实体经济，工业和信息化部与中国人民银行近日联合印发《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》（工信厅联节函〔2025〕490号），明确以绿色金融重点支持国家绿色工厂的三类投资项目。通知指出，支持方向聚焦于研发和产业化应用、技术改造升级及零碳工厂建设。具体涵盖传统产业绿色工艺革新、节能降碳改造、资源循环利用以及工业绿色微电网等项目，旨在提升企业能源低碳化、资源高效化水平。机制上，省级工信部门将组织绿色工厂通过指定平台按季度填报融资需求，经审核后推送至中国人民银行，并由其分发至金融机构开展精准对接。金融机构被鼓励优化审批流程，开发适配的中长期信贷产品，并支持企业发行绿色债券融资。同时，通知强调将加强风险防控，坚决防范“洗绿”“漂绿”行为。该政策通过建立供需对接机制与强化金融保障，引导金融资源精准流向制造业绿色低碳转型关键环节，为绿色工厂建设注入新动能。
《国土空间规划实施监测网络建设技术指南（试行）》印发
2025年12月11日，自然资源部办公厅印发《国土空间规划实施监测网络建设技术指南（试行）》的通知，以指导国土空间规划实施监测网络(CSPON)建设工作，支撑国土空间规划全生命周期管理“智能化”。
关于促进光热发电规模化发展的若干意见(发改能源〔2025〕1645号)
国家发展改革委、国家能源局于2025年12月15日联合发布《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》，旨在大力推动光热发电的规模化发展，将其培育为新型电力系统的重要支撑和新能源产业的新增长点。《意见》明确，到2030年，全国光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦，度电成本与煤电基本相当，技术实现国际领先并完全自主可控。文件强调，光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能，是实现新能源安全可靠替代传统能源的有效手段。为实现这一目标，政策部署了多项重点任务：包括加强全国光热资源普查与规划引导；积极培育应用市场，支持在“沙戈荒”等大型新能源基地中按需配置光热发电，建设支撑调节型电站；加快技术产业创新，推广高参数大容量技术；完善政策保障，推动光热发电公平参与电力市场，并可通过绿证或国家核证自愿减排量（CCER）市场获取绿色收益。该《意见》的出台，为光热发电产业的规模化、市场化发展指明了方向，注入了强劲动力。
《全国建筑市场监管公共服务平台工程建设项目招标代理机构信息数据标准》印发
近日，住房城乡建设部、国家发展改革委员会印发《全国建筑市场监管公共服务平台工程建设项目招标代理机构信息数据标准》。
关于印发《低空经济及其核心产业统计分类(试行)》的通知(发改低空〔2025〕1676号)
为明确低空经济概念和范畴，明晰产业边界，根据低空经济阶段性特征和重点领域、重点环节，按照统计工作相关规定，国家发展改革委编制形成《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，并于2025年12月22日印发通知。
生态环境部等七部门联合印发《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》
近日，经国务院批准，生态环境部等七部门联合印发《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》，明确将发挥“一国两制”优势，推动粤港澳大湾区建设成为全球绿色发展高地。《方案》提出，到2027年，区域PM2.5年均浓度控制在20微克/立方米以下，新能源汽车占比超50%，建成45%的美丽河湖与美丽海湾；到2030年，基本建成生态环境品质国际一流的美丽中国先行区。重点任务涵盖七大方向，包括共建绿色低碳产业集群、强化大气与水环境协同治理、保护生物多样性、建设“无废湾区”、推动绿色金融创新、深化粤港澳环保合作等。广东将牵头制定年度任务清单，携手港澳共同推进项目落实，为建设美丽中国提供区域示范。
关于促进电网高质量发展的指导意见
国家发展改革委与国家能源局于2025年12月26日联合印发《关于促进电网高质量发展的指导意见》，明确未来十年电网建设的总体目标与发展路径。根据《意见》，到2030年，我国将初步建成以主干电网和配电网为基础、智能微电网为补充的新型电网平台，实现“西电东送”规模超4.2亿千瓦，支撑新能源发电量占比达30%，接纳分布式新能源能力达9亿千瓦，并支撑超过4000万台充电基础设施运行。至2035年，主干电网、配电网与智能微电网将实现充分协同发展，电网智能化、数字化水平显著提升，为基本实现社会主义现代化提供坚强电力保障。《意见》提出将加强各级电网统一规划建设，构建主配微网协同发展新格局，并加大电网投资力度，鼓励民间资本参与。同时，文件强调要构建新型电力调度体系，增强电网安全治理能力，推动人工智能、数字化等新质生产力赋能电网发展。在民生服务方面，政策要求提升城乡供电保障能力，支撑充电基础设施体系建设，并持续优化用电营商环境，助力能源绿色低碳转型与民生用电质量提升。这一纲领性文件的实施，将系统性推动我国电网向安全、智能、高效、绿色方向升级，为新型电力系统建设与能源革命奠定坚实基础。
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有新变化！事关城市轨道交通的两个规范
日前，交通运输部办公厅修订印发《城市轨道交通初期运营前安全评估规范》（交办运〔2025〕72号，以下简称《评估规范》）、印发《城市轨道交通供电系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2025〕71号，以下简称《技术规范》）。
《评估规范》的修订，是为衔接2024年底发布的《城市轨道交通全自动运行系统运营技术和管理规范（试行）》，将全自动运行系统的相关安全要求纳入初期运营前的安全评估体系，从源头防范风险。主要修订内容包括：补充全自动指标要求，增加功能核验要求，新增全自动联动测试要求，完善运营管理等。
《技术规范》的出台，是为落实国家关于保障轨道交通安全运行的意见和规定，针对供电系统这一关键基础保障，制定统一的技术要求，以提高其可靠性、可用性、可维护性和安全性。主要内容包括：适用范围，系统构成，总体与子系统要求和其他要求等。
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行业动态
住房城乡建设部建筑市场监管司会同城市建设司召开视频会议扎实推进住房城乡建设系统2025年治理欠薪冬季行动
为深入贯彻中央关于治理欠薪工作的指示精神，住房城乡建设部于2025年12月1日召开全系统视频会议，对2025年治理欠薪冬季行动进行再动员、再部署。会议要求，各地住建部门须紧盯元旦、春节关键时段，全面排查欠薪隐患，压实各方责任，严防因工程款拖欠导致的欠薪问题。会议明确将扎实推进集中整治，重点督办典型案件，并积极配合人社部门加大查办力度，确保工资“支付到人、责任清零”。同时，会议强调要强化环卫工人工资发放监管，对欠薪问题实现“动态清零”。此次行动旨在通过完善法规、强化实名制管理、加强部门协同等长效机制，切实维护建筑农民工和环卫工人的合法权益，从源头根治欠薪问题。
2025年全国国土空间规划年会在南京举办
2025年12月4日，2025年全国国土空间规划年会在江苏南京开幕，主题为“规划引领城市内涵式高质量发展”。
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中企承建非洲最长重载铁路桥顺利贯通
日前，由中企承建的非洲最长重载铁路桥PK330大桥在阿尔及利亚顺利实现轨道铺通，标志着阿尔及利亚西部铁路矿业线建设取得阶段性成果。
详细阅读：中企承建非洲最长重载铁路桥顺利贯通
中央经济工作会议，一图速览！
中央经济工作会议于2025年12月10日至11日在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。
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西藏又一座新机场要来了
2025年12月13日发布的西藏自治区“十五五”规划明确提出，将规划建设拉萨新机场，并改扩建一批支线机场、通用机场及临时起降点，旨在构建“一干十支”干支衔接的航空网络体系，进一步强化西藏作为面向南亚开放通道的战略地位。
详细阅读：西藏又一座新机场要来了
事关数字孪生水利体系建设，这场发布会干货满满！
2025年12月16日，水利部召开“十四五”时期数字孪生水利体系建设进展成效新闻发布会。水利部副部长王宝恩介绍了我国“十四五”期间数字孪生水利体系建设进展成效。
世界最大直径高铁盾构机“领航号”掘进突破万米
2025年12月16日，在万里长江入海口，由我国自主研制的世界最大直径高铁盾构机——崇太长江隧道“领航号”掘进突破10000米大关，越江隧道工程取得阶段性重大进展，为全线贯通奠定坚实基础。
又一国家“两重”项目水利工程开建！
2025年12月18日，安徽省安庆市下浒山水库灌区先行建设工程在潜山市开工建设，标志着下浒山水库灌区工程正式进入建设阶段。
详细阅读：又一国家“两重”项目水利工程开建！
我国最长、管径最大、供热能力最强的长输供热管道投入使用
近日，由中国建筑旗下中建八局承建的我国最长、管径最大、供热能力最强的长输供热管道——“聊热入济”长距离供热北线工程投入使用，为济南市采暖季稳定用热提供可靠保障。
安徽省再添一座新机场！
2025年12月19日下午，一架从上海虹桥机场飞来的飞机，从位于怀远县淝河乡的蚌埠滕湖机场起飞，标志着该机场正式启动试飞。
详细阅读：安徽省再添一座新机场！
再上新台阶 中国高铁运营里程突破5万公里
2025年12月26日10点，随着C9309次“复兴号”智能动车组驶出延安站，西安至延安高铁开通运营，革命老区延安迈入“高铁时代”。至此，中国高铁运营里程突破5万公里，高铁发展再上新台阶。
详细阅读：再上新台阶 中国高铁运营里程突破5万公里
又一重大水利工程开工！
2025年12月31日，淮河干流峡山口至涡河口段行洪区调整和建设工程在安徽省淮南市潘集区高皇镇老胡村开工。工程估算总投资102.68亿元，总工期42个月。
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大成动态
大成入选中国铁路通信信号股份有限公司多个律师库
近日收到中选通知，大成北京总所入选中国铁路通信信号股份有限公司常年法律顾问（北京地区）、建筑工程专项和境内诉讼与仲裁专项三个标段律师库。
业务线上聊 | 第31期：国际工程法律服务变化、机遇和挑战
国际工程法律服务市场正经历深刻变革，地缘政治冲突加剧、供应链重组以及新兴领域如绿色能源和数字化的快速发展，既带来了前所未有的机遇，也伴随着复杂的法律与合规挑战。值此，2025年12月17日，大成工程与基础设施行业委员会联合大成北京总所工程与基础设施行业组特别策划了本期“业务线上聊”活动。本期活动邀请了多位资深律师，共同探讨当前国际工程法律环境的主要变化及其影响，在绿色能源、数字化转型等新兴领域的业务机遇，以及如何应对跨境法律冲突、合规风险及争端挑战等问题。
大成工程与基础设施行业委员会隆重举办表彰仪式，2025年度评优结果公布
大成工程与基础设施行业委员会为表彰在行委会各项工作中表现突出的各办公室行业组、行业律师以及其他提供保障和支持的同仁，以进一步激发广大同仁在行业建设方面的工作热情，特组织开展2025年度奖项评选活动。经过组织报名、严格评审，共计22家办公室59人荣获殊荣。2025年12月23日下午，在广州举行的大成工程与基础设施2025年度论坛上，颁奖典礼顺利举行。
夯实法治根基 护航城市高质量发展——大成工程与基础设施2025年度论坛在粤港澳大湾区成功举办
2025年12月23日，大成工程与基础设施2025年度论坛在广东省广州市保利世贸博览馆成功召开。本届论坛以“夯实法治根基 护航城市高质量发展”为主题。
大成工程与基础设施行业委员会一届八次理事会会议成功召开
2025年12月24日上午9时30分，大成工程与基础设施行业委员会一届八次理事会会议如期在大成广州分所举行。行委会20余名理事齐聚一堂，共商行业发展大计。
编辑 | 赵汗青
审定 | 杨关善 吴利波 陈晖春
投稿 | zhao.hanqing@dentons.cn
大成工程与基础设施行业简介
工程与基础设施行业领域法律服务是大成的核心业务之一。大成律师在这一领域具有丰富的研究成果和实践经验，长期担任中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国自然资源部等国家部委和众多地方各级政府及其部门、大型建筑类央企和地方国企及知名民企常年法律顾问，在工程建设和基础设施项目投建营一体化方面为客户提供专业、优质、高效的法律服务。大成律师广泛、深入参与境内外工程项目勘查、设计、施工、监理、招投标、造价、全过程咨询等环节法律服务，以及基础设施项目前期策划、立项、规划、用地、投融资模式论证、投融资方案审查、社会资本方采购、合作协议签署、项目公司组建、项目施工或总承包合同审查、建设和运营过程履约监管和咨询、工程变更和索赔、竣工验收、竣工结算、绩效考核、发债、不动产证券化以及相关争议解决等某阶段或环节或全流程法律服务，满足客户个性化法律服务需求。
大成聚集了一批具有法律、财务会计、工程管理等复合知识背景的专业律师，多名律师取得英国皇家特许建造师、英国皇家测量工程师称号，或取得造价工程师、建造师等资格，可提供房屋建筑、市政、交通运输、水利、生态环保、能源、旅游、新基建等各类建设项目法律服务。大成以及众多专业律师以专业的律师团队、精细的专业分工和丰富的服务业绩，多次荣登钱伯斯、The Legal 500、LEGALBAND、ALB、Asialaw等知名国际评级榜单，赢得了客户的广泛赞誉和行业内的良好口碑。
大成将在工程与基础设施领域持续深耕，锐意进取，主动迎接挑战，努力引领行业发展，始终秉持以客户为中心理念，为境内外客户在工程和基础设施领域做好法律保障和支持。
大成工程与基础设施行业委员会宗旨
面向工程与基础设施行业领域，组织市场调研，发现和创造法律服务需求，协同大成相关专业委员会设计集成有竞争力的解决方案，组织各类间接营销活动，提升大成在该领域的市场竞争力和品牌影响力。
