智库报告丨运用智库双螺旋法深化面向新质生产力的产业规划

      当前，新一轮科技革命和产业变革推动全球进入以创新为主题和主导的发展新时代。科技大国间争夺关键核心技术与产业控制权的“明战”或“暗战”愈加频繁激烈，国际格局变化及分工体系调整将重塑全球技术链、产业链、供应链和价值链。

      党的十八大以来，习近平总书记对科技创新作出一系列重要论述。党的二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。这体现了党对科技推动生产力发展的规律性认识，进一步丰富发展了马克思主义生产力理论，为新征程上推进科技创新、实现创新发展提供了科学指引。习近平总书记2023年到地方考察调研时多次提出，要加快形成新质生产力。2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。本报告应用智库双螺旋法，提出制订工作方案、收集数据资料、总体情况分析、实地调查研究、产业发展预测、测定发展目标、明确主要任务、循证重点问题、体制政策创新、提交研究报告等步骤的产业规划研究“十步法”,旨在增强产业规划研究的科学性与规范性，进一步提升“十五五”时期面向新质生产力的高质量产业规划的编制工作与成效。 

      智库双螺旋法是近年来学界关于智库理论、智库方法和智库范式的重要研究成果，充分体现了智库研究跨学科、跨领域研究的特点，为实现以高水平的学术研究支撑高质量的智库决策、咨询、研究提供了科学保障。智库双螺旋法在产业规划研究中发挥思维指导、过程指导和操作指导的作用，是智库研究的“总开关”，包含“解析问题—融合研究—还原问题”的外循环过程，以及DIIS（Data-Information-Intelligence-Solution，收集数据—揭示信息—综合研判—形成方案)过程融合法和MIPS（Mechanism analysis-Impact analysis-Policy analysis-Solution，机理分析—影响分析—政策分析—形成方案）逻辑层次法两个相互嵌合、循环迭代的内循环过程，它们共同建构起一个系统完整的双螺旋智库研究科学范式。

智库双螺旋法有三个特色：一是坚持问题导向、证据导向、科学导向，始于研究问题，终于解决方案，形成外循环和内循环相互融合的体系。双螺旋法强调智库研究从问题出发，以循证为根本依据，采用科学的研究方法和工具。从研究过程来看，DIIS过程融合法以收集具有科学范式的数据为基础，重视数据信息揭示和专家智慧相结合，强调不断循证迭代的科学研究过程。从研究逻辑来看，MIPS逻辑层次法强调机理、影响、政策和方案四个关键要素，其中机理的揭示本身就是科学性的集中体现，基于机理分析的影响分析和政策分析为形成方案奠定了基础。二是坚持从认识论到方法论再到实践论的深入研究，充分彰显系统科学思想的精髓。从认识论出发，基于哲学角度为整体认识和把握智库研究的问题提供了“解析—融合—还原”这一源头性的研究思路。从方法论出发，基于科学角度总结智库研究规律，从研究环节和研究逻辑角度凝练归纳智库问题研究所需遵循的规则。从实践论出发，基于实践角度为智库问题研究提供方法和工具，为提出解决问题的方案提供支撑。三是坚持历史域、现实域、未来域的融会贯通，提出智库研究时空域的概念。智库研究问题的提出是基于回顾历史、把握现实、预测未来，从而实现围绕中心、服务大局的目标。智库研究与学术研究的区别之一在于学术研究是基于现象和规律的探索，而智库研究是为了提供科学民主决策、解决实际问题的咨询意见和建议。这就需要将汇聚历史、现实和未来的时空域理念贯穿于智库的研究导向、研究哲学、研究过程和研究逻辑。

      中国科学院科技战略咨询研究院作为高端科技智库，坚持准确把握全球新质生产力发展呈现出的新特征和新趋势，深入研判我国新质生产力发展面临的新机遇和新挑战，充分认识新发展阶段我国新质生产力发展肩负的新使命和新要求，以科学的方法和务实的态度认真谋划产业规划研究工作。这项工作是典型的跨学科、跨领域的综合复杂智库研究问题，具有鲜明的战略性、全局性、前瞻性、科学性和引领性特征，因此需要在遵循新质生产力发展基本规律的前提下，采用智库双螺旋法为产业规划研究提供可操作、可组织、可执行的系统解决方案。

      在智库双螺旋法指导下，我们遵循产业规划科学方法和产业发展基本规律，推导出制订工作方案、收集数据资料、总体情况分析、实地调查研究、产业发展预测、测定发展目标、明确主要任务、循证重点问题、体制政策创新、提交研究报告等10个研究步骤，起到运用科学方法、规范研究体系、统筹组织协调和保证成果质量的效果。

（一）第1步 制订工作方案：统筹规划研究全过程指导

科学有效的研究工作方案，是高质量完成规划研究工作的基石和保障。运用智库双螺旋法，需根据委托方的任务委托书，坚持“问题导向、证据导向和科学导向”，应用“解析问题—融合研究—还原问题”的研究逻辑，制订产业规划研究的详细工作方案。

一是提出规划研究的总体要求。需确定本次产业规划研究的宗旨，即为国家统筹研判产业发展提供决策依据，为制订产业发展规划提供科学支撑，为科研机构、创新企业和地方政府研究产业发展方向和相关政策提供借鉴。

本阶段的难点在于，将任务要求转化成科学问题，需要结合经济社会发展的大环境，从科技创新角度在有限的资料中提取出科学问题。可采用的研究方法包括问卷调查法、面访调查法等。

二是明确规划研究的目标任务。从宏观战略、政策环境、未来发展、地方实践等方面，对我国产业发展做全面、深入、系统的研究，阐明我国未来规划期内产业发展面临的新形势、新机遇和新挑战，凝练发展目标、总体布局、主要任务、重大举措和政策体系。

本阶段的难点在于，如何将总体要求分解成目标任务，从科技创新出发，需考虑国家的宏观战略、政策环境，根据现实状态去预判未来发展状况，同时要结合地方实践的经验教训。在历史维度，需考虑新时代以来国际国内形势变化、科技创新和产业发展的需求，分析我国未来规划期内产业发展可能遇到的新形势、新机遇和新挑战。可采用的研究方法包括文本分类法、信息抽取法等。

三是保障规划研究的组织落实。为有效保障产业规划研究的组织落实，具体组织可分为总体组和工作组，按照各自职责有效组织和统筹开展研究。制订科学合理的工作安排，重点抓好审议工作方案、具体研究部署、组织调查研究、征求专家意见、报告撰写修改等关键环节和时间节点。

本阶段的难点在于，如何保障研究的顺利运行，除明确研究任务阶段目标以外，还需明确时间节点、调研方案、联络人、对接方式等，专家咨询需覆盖决策部门、领域专家、行业专家和社会公众。在面临计划外状况时，要及时调整研究计划，修正不利因素，尽可能保障研究任务按计划进行。

(二)第2步 收集数据资料：建立规划研究知识层基础

要应用智库双螺旋法中解析问题的逻辑，结合学科领域划分、专家经验等对产业规划研究进行解析，将产业规划问题分解为一组清晰、可操作的子问题，全面收集这些问题相关的科学知识、实践经验、数据资料等，构成研究工作的知识层基础。

一是全球科技创新与产业变革相关数据资料。人类文明进步和现代化历程中每一次重大变革都与科技的革命性突破密切相关。要围绕科学、技术、产业一体化发展的未来趋势谋划应对之策，从拓展全球视野、借鉴历史经验、服务国家需求的角度出发，广泛收集全球科技创新与产业变革等方面的相关数据资料。

本阶段的难点在于，如何在科学、技术、产业不同话语体系下进行有机统一，对不同研究角度、不同研究层面以及不同研究方法下的研究数据，按照任务要求和研究目标进行整合。既要有全球视野，也要进行历史脉络梳理，根据研究目标，提炼出核心关键信息。可采用的研究方法包括文本分类法、信息抽取法等。

二是国外产业发展数据资料。依据新技术革命、产业变革和数字化转型及全球产业链、价值链布局，揭示产业发展的智能化、数字化、绿色化特征，分析国际分工体系和产业经济结构深度调整引发的日趋激烈的国际竞争，研讨主要发达国家对未来前沿技术的部署，以及创新驱动发展战略与产业集群发展趋势等信息。

本阶段的难点在于，如何对多元异构数据进行收敛。通过战略性新兴产业的关联性分析，提取出相关性高的关键信息，包括新技术革命、产业变革和数字化转型及全球产业链、价值链布局。通过对关键信息的多次迭代和收敛，提取出产业发展的智能化、数字化、绿色化特征。同时，还需考虑发达国家的政策环境，提取出对研究目标有用的关键信息。可采用的研究方法包括信息抽取法、网络数据法等。

三是我国产业发展相关数据资料。总结以往我国产业发展成就、成长规律和存在的问题，展望未来产业发展走向、重点布局及优先顺序，重点研究新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业和元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等未来产业。

本阶段的难点在于，如何对我国产业发展成就、成长规律和存在的问题进行梳理。需要在前期研究基础上，提出实地调研的方案计划，列出研究的核心要点和基本判断，在此前提下，通过实地调研不断修正和完善研究结论。同时，结合国家宏观需求提出未来规划期内的产业发展走向、重点布局及优先顺序。可采用的研究方法包括面访调查法、专家咨询法等。

(三)第3步 总体情况分析：践行规划研究时空域理念

遵循智库双螺旋法提出的历史域、现实域和未来域的时空域概念，在产业规划研究中综合研判历史域、现实域和未来域，着重分析需求不确定性、结构不确定性、增长不确定性、发展不确定性，对我国产业的整体发展态势进行全面深入的总体认识和把握。

一是国外产业发展态势分析。深入梳理和分析主要国家产业发展态势，总结产业的发展规律和发展经验，对我国产业的未来发展具有重要的参考和借鉴意义。特别是梳理主要国家的产业前沿技术研发计划和方向，总结产业前沿技术研发特点和经验，研判战略科技相关技术融合创新发展产业的模式和路径。

本阶段的难点在于，各国政策资料和数据的可获得性、前沿技术和产业趋势的多变性、国际竞争和合作的复杂性，以及文化和制度的差异性。可采用的研究方法包括文献研究法、比较研究法、专家访谈法、德尔菲法、数据分析与预测等。

二是我国产业发展态势分析。深入分析我国产业发展态势，从产业规模增长、企业盈利能力、重点产业发展、产业集群布局及融入全球创新发展网络等方面，分析我国产业发展的成就，结合对主要国家产业发展态势分析得出的结论，以此作为确定未来规划期内我国产业发展方向、重点任务和主要目标的重要基础。

本阶段的难点在于，数据的可获得性、产业发展态势分析的框架构建，我国产业发展态势与其他国家的对比分析，以及如何通过对比研究得出一致性的结果。可采用的研究方法包括比较研究法、SWOT分析和德尔菲法等。

三是我国产业亟需解决的问题。在深入梳理和分析我国产业发展取得成绩的前提下，着力研究诸如国家层面产业发展统筹缺乏、产业发展引领能力不足、配套支持政策体系性不强、金融支持力度不大、产业发展所需人才总量不够、国际贸易话语权不大等问题，以及我国产业发展和产业培育的战略布局动向、技术创新动向和国际竞争动向。

本阶段的难点在于，新兴产业亟须解决的问题具有多面性和多维性、未来具有不确定性、政策主体多样性等，需要系统考量和协同治理。可采用的研究方法包括政策分析、产业链分析、人才需求分析、情景分析与德尔菲法等。

(四)第4步 实地调查研究：掌握规划研究第一手情况

运用智库双螺旋法开展实地调查研究，了解真实发展现状，是做好未来规划期内产业规划研究的关键环节。研究组需深入实际、深入基层，采用现场访谈、实地考察和交流研讨等方法获得第一手材料，在此基础上运用数字化工具进行再分析、再研究和再创造。

一是综合遴选有代表性的区域。产业规划研究过程中，在综合考虑国家区域发展战略、产业布局分布、经济发展水平、科技创新能力、人才集聚程度等因素的基础上，需选择若干重点区域开展实地调研。

本阶段的难点在于，调研区域选择的代表性、调研区域的基本资料和数据收集，以及针对不同地区的差异化调研方案设计等。可采用的方法包括数据收集与分析、焦点小组讨论等。

二是召开部门和领域专家研讨会。为保证意见表达的真实性、客观性和独立性，研究组需分别召开部门专家研讨会和领域专家研讨会。其中，部门专家主要包括各政府层级与产业发展相关的职能部门管理者，如省级发展改革委、科技厅、财政厅、经信委等；领域专家包括主要科研机构、高等院校及典型企业的科研专家、技术专家、产业专家和管理专家等。

本阶段的难点在于，如何遴选研讨会专家，如何获取专家信息、组织研讨会的方式方法，如何设计研讨会的内容等。可采用的方法包括专家遴选法、座谈访谈法等。

三是开展对各类机构的实地调研。需对有代表性的区域政府机构、各类企业、高新区、科学城、科研机构、高校等开展实地调研，充分了解各个层面产业发展的现状、问题和需求，形成对产业未来发展的方向、技术领域、政策保障的系统性认识，为产业规划研究提供依据。

本阶段的难点在于，调研机构的遴选、设计机构调研的方案，如结构化访谈、半结构化访谈、参与式观察等，或者是多种方法的结合，以及做好调研前的准备，充分了解各个层面产业发展的现状、问题和需求。可采用的研究方法包括半结构化访谈、问卷调查、档案和文献研究、参与式观察等。

(五)第5步 产业发展预测：加强规划研究前瞻性思考

在智库双螺旋法指导下，根据产业规划研究总体要求，从研究目标、研究理念、研究内容、研究过程及各个研究环节，前瞻性地思考和预测产业成长的规律、增长趋势、影响因素及发展需求，涵盖当前和长远、国内外等方面。

一是总结提炼产业发展规律。深入总结提炼产业成长规律，包括在产业成长中如何将重大技术成果转化为产业化生产的产品，产业成长中需同时具备哪些条件、环境和政策，地方政府在培育产业中有哪些经验和做法等。

本阶段的主要难点在于，从产业发展的时间空间及创新链、产业链、政策链融合等多个维度，客观识别影响科技成果产业化的关键因素，分析内外部政治经济和产业发展环境，总结不同类别产业发展的共性特征和规律。可采用的研究方法包括战略生态位管理（SNM）模型、波特五种竞争力分析模型、案例分析法等。

二是预测产业关键影响因素。以我国新一代信息技术产业为例，当前全球经济增速放缓，数字经济发展挑战与机遇并存，大国间科技与产业竞争更加激烈，高端芯片等产业链关键环节瓶颈制约加剧。但在全球第四次工业革命和我国新发展格局影响下，数字技术的驱动作用和数字经济超大规模市场优势将更加突显。

本阶段的难点在于，如何全面、准确、客观识别可能影响产业发展的关键因素；如何确保影响因素之间具备相对的独立性。预测过程需要将产业的发展融入全球科技和产业竞争的大环境，同时需考虑不同类别产业因素的差异性。可采用的研究方法包括PESTEL分析（又称大环境分析）方法、SWOT分析方法等。

三是重点分析产业发展需求。以我国高技术服务业为例，经过深入分析和预测，未来规划期内新型高技术服务业的发展应立足高质量发展和强链补链，重点培育数字与前沿科技赋能的新型研发及成果转移转化服务、新型专业技术服务、数字内容与创意服务和数字赋能服务，特别是数字转型和绿色转型服务。

本阶段的难点在于，如何凝练不同领域产业发展需求。相关产业涉及信息、生物、材料、制造、服务等多种产业形态，其需求的凝练不仅要考虑上游的技术源头，中游的中间商需求，以及下游的用户市场需求，同时还需考虑企业、消费者等不同用户需求的差异性，通过系统动力学方法分析不同产业阶段需求之间的关联关系。可采用的研究方法包括产业需求调查法、系统动力学方法等。

(六)第6步 测定发展目标：突显规划研究引领性作用

应用智库双螺旋法的科学范式确定发展目标，是产业发展规划研究的重中之重。研究组需根据大规模智库问题研究流程解构目标体系，经过凝练问题、收集数据、揭示信息、比较分析和迭代深化，综合研判未来规划期内产业发展规划目标的可行性，突显引领性。

一是开展重点产业发展态势分析。深刻领会中央关于产业的总体部署、基本原则、政策取向和发展思路，充分考虑我国所处发展阶段、产业门类、地域分布、比较优势和国际地位，切实把握资源密集型、劳动密集型与资本密集型、技术密集型产业发展的层级与方向，实现对经济、科技、社会等产生的关联带动效应。

本阶段的难点在于确定重点产业类别及产业结构、产业行为及产业绩效对整体需求的影响。对于重点产业类别的确定，需识别不同产业在国民经济发展及国防产业基础中的重要性。在需求凝练过程中，综合考虑产业类别、发展阶段、区域分布等，采取差异化的需求分析方法。可采用的研究方法包括SCP模型（Structure-Conduct-Performance Model）、产业链全景图分析等。

二是开展重点产业发展潜力研究。综合评价产业的经营发展能力、技术创新能力、投资收益能力、风险防控能力、资本增值能力和社会责任能力，基于规律机理、生产要素、产业链环、因果分析，提出实现新旧动能转换、产业优化升级的发展定位，分类研究东中西部和东北地区等老工业基地经济结构调整、产业战略转型等问题。

本阶段的难点在于，识别重点产业发展潜力的测算维度。产业发展潜力分析涉及对产业当前状态、未来趋势、影响因素以及潜在机会的深入研究，需要对处于发展阶段的产业进行精准识别。可采用的研究方法包括行业吸引力矩阵、产业生命周期分析等。

三是开展重点产业发展目标测定。全面考量未来规划期内数字化和绿色化发展、产业链和供应链安全、创新链和产业链融合的趋势，通盘研究国内外产业价值体系、产业分工格局、产业布局调整、产业集群发展、产业竞争规则的转变，科学合理地测定产业总量目标、产业增长目标、产业结构目标、产业质量目标和产业调整目标。

本阶段的难点在于，需要在产业需求分析、发展潜力分析的基础上，结合国际产业趋势、国内产业现状及未来影响因素，对目标进行测定。测定不仅需考虑总量、结构、质量等目标，还需考虑不同时间段影响因素的综合性和复杂性。可采用的研究方法包括投入产出分析法、组合预测法等。

(七)第7步 明确主要任务：注重规划研究方向性路径

需应用智库双螺旋法确定产业发展主要任务，将其置于质态、量态、空间、时间四维系统中，立足包括国力基础、技术水平、现有结构、需求强度等基本国情，遵循经济周期规律、产业顺序规律、技术进步规律、优先发展规律、宏观调控规律开展研究。

一是坚持贯彻落实新发展理念。始终在新发展阶段构建新发展格局的大局下，研究产业发展主要任务，着力促进国内国际双循环，打造数字转型和绿色转型引擎，促进创新驱动和产业升级融合，增强存量经济与增量经济优化，实现有效投资和激活消费共同拉动，做到稳定就业和保障民生统筹加强，依托我国超大规模市场和完备产业体系建设制造强国。

本阶段的难点在于研究产业发展的主要任务和重点工作，通过深入了解产业的发展现状、发展趋势和市场潜力，制订针对性的发展战略。重点体现我国在新发展阶段的发展理念，通过综合性、战略性举措，推动经济高质量发展。可采用的研究方法包括专家访谈法、政策分析法和情景规划法。

二是推进产业结构战略性调整。按照客观性和递进性原则排列生产力结构的类别清单，比较研究国内外产业结构、科研结构、企业结构、技术结构、人才结构、产品结构的成长阶段和动态变化，分类制订赶超目标、发展路径、调整重点和具体措施，全面提升产业链现代化水平和产业链自主可控能力，打造以技术、质量、品牌、标准、服务为核心竞争力的新优势。

本阶段的难点在于，明确产业结构战略性调整的发展目标和路径，了解国内外产业结构、科研结构、技术结构、人才结构和产品结构的成长阶段与动态变化情况，通过研判，针对每个结构类型明确调整的重点领域和关键环节，并制订具体的政策措施来支持这些调整，从而提高产业链的现代化水平，增强产业链的竞争力。可采用的研究方法包括比较研究法、案例研究法、趋势分析法和政策分析法。

三是推进产业链和创新链相融合。围绕“四个面向”（面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康），完善包括产研合作、开源开放、自主可控、集成创新在内的现代产业科技创新体系。要把数字化、网络化、智能化、绿色化作为转型升级和创新发展方向，培育一批拥有核心技术、具有集成创新能力、引领重要产业发展的世界一流科技领军企业、独角兽企业和世界“灯塔工厂”，加快科学发现、技术发明、工程建设与经济增长、产业升级、民生保障一体化发展。

本阶段的难点在于，如何更好地推进产业链和创新链的深度融合，确保科技创新有效支撑和引领产业发展；围绕“四个面向”，构建和完善现代产业科技创新体系；促进科学发现、技术发明、工程建设与经济增长、产业升级、民生保障的一体化发展，确保科技创新能快速转化为产业和社会福祉。关键在于通过强化科技创新对产业发展的支撑作用，推动经济结构的优化升级，提升国家整体竞争力。可采用的研究方法包括系统分析法、案例研究法、创新生态系统分析法和专家访谈法等。

四是落实激励企业技术创新政策。我国产业的总体研发强度、研发能力及科技产出与全球最具创新力的科技企业存在一定差距。未来规划期内，要把全面落实鼓励企业技术创新政策作为重要任务，落实加计扣除政策，落实科技金融政策，落实技术转移政策，落实推进产学研合作政策，落实科技服务政策，落实国产替代政策，落实鼓励技术出口政策，全面提升企业技术创新主体地位。

本阶段的难点在于，如何缩小我国企业与全球最具创新力企业之间的研发强度、能力和产出差距。重点任务包括全面落实鼓励企业技术创新的各项政策，如加计扣除政策、科技金融政策、技术转移政策、产学研合作政策、科技服务政策、国产替代政策和技术出口鼓励政策，以提升企业技术创新的主体地位，促进企业加大研发投入，提高技术创新能力和科技产出，最终实现产业升级和经济高质量发展。可采用的研究方法包括案例研究法、比较研究法、统计分析法和政策分析法等。

(八)第8步 循证重点问题：遵循规划研究科学性原则

充分听取不同类型专家在机理分析、影响分析和政策分析等方面的意见，邀请政府部门、研究单位、高等院校、科研机构和产业界的多位战略专家、产业专家和技术专家，召开多轮研讨会，为产业规划研究工作提供智力支撑。

一是战略专家主要对产业发展的国内外总体形势、国际竞争格局及演变趋势、我国产业未来发展方向做战略性研判和政策分析。战略专家是具备扎实的专业知识和丰富实践经验的高层次人才，主要是来自政府部门的战略和政策研究人员及高端智库的高级学者。听取战略专家对解决产业发展问题提出的具有科学理论依据、符合客观发展规律、具备决策参考价值的真知灼见。

本阶段的难点在于，准确判断和把握产业发展的国内外形势、国际竞争格局及其演变趋势，以及未来发展方向。重点任务包括进行战略性研判和政策分析，以提供科学理论依据和决策参考，确保产业发展策略符合客观规律。这需要吸纳具备专业知识和实践经验的高层次人才，以解决产业发展过程中的关键问题，提出政策建议。可采用的研究方法包括专家访谈法、政策分析法、影响分析法和情景规划法等。

二是产业专家主要对产业发展的前景和趋势、产业发展中的问题和困难、产业组织的模式、支持产业发展的政策等进行影响分析。产业专家主要分为在产业一线的专家和从事产业研究的专家，他们围绕产业发展定位与目标、发展方向与重点、发展路径与举措，以及区域布局优化、空间结构优化、资源配置优化、投入产出优化等方面建言，特别是防止出现结构趋同、盲目投资、重复建设、生态破坏等问题。

本阶段的难点在于，如何分析和预测产业发展的前景与趋势，识别产业发展中的问题和困难，并制订有效的政策支持产业发展。重点任务包括对产业组织模式、政策影响进行深入分析，并为产业发展的定位、目标、方向、重点、路径、举措等提供专业建议。重点遴选识别产业专家，关注区域布局、空间结构、资源配置、投入产出的优化，同时警惕结构趋同、盲目投资、重复建设和生态破坏等问题，以确保产业健康、有序和可持续发展。可采用的研究方法包括趋势分析法、情景规划法、专家访谈法和资源配置法等。

三是技术专家主要是对在国家竞争中的技术未来发展趋势、关键核心技术、未来前沿技术和颠覆性技术进行前瞻分析，以及对技术难点和可能的突破点、产业应用前景等进行机理分析。技术专家是指产业涉及的各个领域中具有深厚的技术积累和相关知识的专家，他们着重提出在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新上取得的突破性成就，统筹推进知识创新、技术创新、区域创新、国防创新协调发展。

本阶段的难点在于，如何前瞻性分析技术发展趋势，识别关键核心技术，并探索未来前沿技术和颠覆性技术的可能性。重点任务包括对技术难点和突破点、产业应用前景进行深入机理分析，并提出在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新上取得突破的建议。通过识别、遴选、推荐的技术专家，凭借在产业中的深厚积累，致力于推动知识创新、技术创新、区域创新、国防创新的协调发展，以提升国家竞争力。可采用的研究方法包括技术预见法、德尔菲法、专家访谈法、SWOT分析法和监测评估法等。

(九)第9步 体制政策创新：关注规划研究保障性措施

产业规划研究工作需应用智库双螺旋法中环节层和逻辑层的汇聚点，聚焦产业发展的体制政策创新。世界主要国家在产业发展中，一方面，改革科技管理体制，以提高国家创新体系运行效能；另一方面，扶持全球领先高端制造，以占据新的产业制高点。这些做法需要高度重视并研究因应之策。

一是重点关注体制创新。重点研究以下方面：营造更加良好的科技创新生态，打造科技成果转化“项目策源地+要素平台+创新载体”垂直图谱；建立多元风险投资机制，构建财政资金直接支持、风险投资、产业基金、银行信贷、证券融资、投资担保、信用保险等多渠道、多层次资金支撑体系；构建“科学研究、工程应用、评估检测、标准制订”一体化的公共科技平台；健全中小企业服务体系；加强产业安全预警机制建设。

本阶段的难点在于，衡量体制创新的效果，这需要考虑当前体制的现状、面临的重要挑战，分析创新的体制是否能解决难点问题、是否能充分落地、实施后将会产生怎样的影响。可采用的研究方法包括因果分析法、标杆评比法等。

二是重点关注人才创新。全球产业竞争的关键是人才竞争，构建有利人才成长的保障系统至关重要。要营造更加开放包容的人才友好型社会环境，坚持以规划引才、以产业引才、以政策引才和以市场引才。改革人才培养理念和模式，大力培养青年科技创新人才和企业家，建立有效的权责利激励机制，完善科学分类考核评价体系，加强数字经济人才培养。

本阶段的难点在于，如何为人才发展提供良好土壤，这涉及人才培养、人才使用、人才激励、人才评价、人才环境等多个方面，需充分考虑这些因素，开展系统性研究。可采用的研究方法包括多属性决策法、证据推理法等。

三是重点关注政策创新。综合分析近年促进产业发展政策措施的落实情况，在未来规划期内继续保持其中行之有效政策的连续性和稳定性，在提高财税金融政策、科技创新政策、资本市场政策、技术转移政策、装备技术政策、产权保护政策和政府采购政策实施效果的同时，统筹并加强实施进一步提高科技创造力、产业竞争力和社会生产力的产业政策。

本阶段的难点在于，如何有效形成能够提高科技创造力、产业竞争力和社会生产力的产业政策，需要在现有产业政策基础上开展多种情景下的政策分析。可采用的研究方法包括情景分析法、社会网络分析法等。

(十)第10步 提交研究报告：完成规划研究高质量成果

智库双螺旋法为实现高质量的智库决策研究提供了科学保障，有利于提高智库研究的客观性、专业性、独立性和科学性，推动研究组在产业规划研究全过程中增强敏锐度、预见性和鉴别力，确保提交的研究报告体现较高的思想理论深度、逻辑判断深度、战略研究深度和政策研究深度。

一是从智库双螺旋法外循环来看，产业规划研究“始于研究问题、终于解决方案”，从产业规划研究这一智库问题的六性特征出发，秉承“解析问题—融合研究—还原问题”的研究思路，将大规模的复杂研究问题分解成一组清晰、可操作的子问题集，并逐一进行深入研究和思考，最终形成高质量的智库研究报告。

本阶段的难点在于，如何将产业规划这一大规模的复杂研究问题分解成一组清晰、可操作的子问题集，如何将这些子问题的研究结果进行综合集成，形成解决方案。可采用的研究方法包括逻辑树法、SWOT法等。

二是从智库双螺旋法内循环来看，产业规划研究既遵循“收集数据—揭示信息—综合研判—形成方案”的研究过程（即DIIS过程融合法)，又遵循“机理分析—影响分析—政策分析—形成方案”的研究逻辑（即MIPS逻辑层次法)。DIIS过程融合法和MIPS逻辑层次法紧密耦合，体现了多学科、多领域的融通式研究特征，从研究过程和研究逻辑两个维度保证研究结果的创新价值。

本阶段的难点在于，如何利用已有多学科、多领域知识体系，开展DIIS和MIPS的交叉融合研究，形成产业规划相关对策建议。可采用的研究方法包括案例研究法、回溯分析法等。

三是从智库双螺旋法时空域来看，产业规划研究立足历史、把握现实、预测未来，全面梳理相关历史资料和回溯产业发展历程（体现了历史域视角)，深刻揭示产业发展现实和发展规律（体现了现实域视角)，准确预测产业未来发展（体现了未来域视角)，从而有效提升产业规划研究的专业性和科学性。

本阶段的难点在于，如何贯通历史、现实和未来三个时空域，开展产业规划研究，这就需要准确梳理产业的演进历程及发展规律，研判产业的未来发展趋势。可采用的研究方法包括回归分析法、趋势外推法等。

本报告应用智库双螺旋法，结合产业发展基本规律，研究提出“十五五”时期面向新质生产力的产业规划研究（主要包括战略性新兴产业和未来产业）“十步法”，包括制订工作方案、收集数据资料、总体情况分析、实地调查研究、产业发展预测、测定发展目标、明确主要任务、循证重点问题、体制政策创新、提交研究报告等，并讨论了每个步骤中可能存在的难点问题及可采用的相关研究方法，为“十五五”时期高质量编制面向新质生产力的产业规划提供系统方法支撑。

致谢：感谢李书舒、裴瑞敏、沈华、隆云滔、刘慧晖等同志在收集和整理资料过程中所作的贡献。

原文刊载于《新华智库研究》2024年第4期“智库报告”栏目(总第4期），注释从略，全文请见原刊，引用请据原文并注明出处，转载请联系本刊编辑部。

?点击名片 立即关注

扫码关注

新华智库研究

瞭望周刊社

瞭望智库

点击阅读原文，进入下载页面