一、引言
“十五五”时期（2026-2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是祁东县承接“十四五”发展成果、突破县域经济瓶颈、迈向高质量发展的战略机遇期。作为衡阳市县域经济的重要增长极，祁东县在“十四五”期间实现了地区生产总值突破400亿元的历史性跨越，规模工业增加值、固定资产投资等核心指标增速领跑衡阳市七县市，为“十五五”时期的发展奠定了坚实基础。本报告立足国家及湖南省“十五五”规划战略导向，结合祁东县资源禀赋与发展实际，系统分析规划实施对县域产业、基建、城乡融合、民生保障等领域的深远影响，研判发展机遇与挑战，提出针对性应对建议，为祁东县高质量编制和实施“十五五”规划提供参考。
二、“十五五”规划的核心战略导向与祁东发展定位
（一）上级规划战略背景
国家“十五五”规划聚焦高质量发展主题，强调构建新发展格局、推进城乡融合发展、壮大战略性新兴产业；湖南省明确“分类构建县域特色产业体系，做大做强‘一主一特’产业”，扩大经济强县经济自主权，深化区域协调发展，为县域经济松绑赋能。衡阳市“一核两电三色四新”产业链布局，为祁东县产业对接提供了明确方向。
（二）祁东县“十五五”发展定位
依托“一带一部”区位优势、“3+1”现代产业基础及交通枢纽潜力，祁东县“十五五”时期将精准定位为：湘南新兴工业强县、区域性农产品精深加工基地、粤港澳大湾区优质农产品供应枢纽、湘南生态文旅康养目的地，通过“新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化”三化协同，打造“湘南崛起增长极”，建设全省经济强县标杆。
三、“十五五”规划对祁东县重点领域的影响分析
（一）产业发展：构建现代化产业体系，激活高质量发展引擎
1. 工业集群化升级提速：规划将推动祁东深化“工业发展133计划”，聚焦新能源、新材料、机械制造等主导产业，加速顺隆新能源二期、天驰高分子新材料等项目扩能升级，促进产业链纵向延伸、横向成群。依托高新区“一区三片区”平台优化，剥离社会事务职能，聚焦招商引资与产业培育，预计到2030年，高新区技工贸总收入年均增长18%以上，高新技术企业数量实现翻倍增长，专精特新“小巨人”企业集群规模稳居全省县域前列。
2. 农业现代化提质增效：响应全省农业农村现代化战略，规划将强化祁东国家农村产业融合发展示范园建设，推动黄花菜、酥脆枣、生态大米等特色农产品向精深加工延伸。借助“全国农村电商与快递协同发展示范县”优势，完善“工业品下行、农产品上行”双向通道，预计电子商务交易额突破100亿元。同时，高标准农田建设、犬木塘灌区祁东渠系配套等工程将进一步巩固粮食安全根基，使祁东持续保持“全省落实粮食安全责任制优秀县”地位。
3. 现代服务业扩容升级：规划聚焦“文旅+”“物流+”融合发展，推动四明山创建国家4A级旅游景区，培育乡村休闲、生态康养等新业态；依托归阳港物流枢纽与衡永高速经济带，构建区域性现代物流体系，降低农产品流通成本。数字经济将加速渗透，“互联网+”模式全面推广，带动商贸、金融等服务业提质，预计限上商贸企业数量较“十四五”末增长50%以上。
（二）基础设施：完善立体交通网络，筑牢发展硬支撑
1. 交通枢纽功能强化：规划将持续推进国道234祁东至归阳段一级公路改造、县城湘江引水等重大项目，加密农村公路网，深化“四好农村路”建设成果。黄石公路等特色产业廊道将进一步延伸，形成“县城-乡镇-产业园区”互联互通的交通格局，预计到2030年，县域内产业园区物流时效提升30%，特色农产品运输成本再降20%。
2. 能源水利设施优化：“宁电入湘”配套工程的持续推进将彻底解决工业用电瓶颈，生活垃圾焚烧发电厂等环保设施扩容升级，助力“双碳”目标实现。农村水利设施三年行动成果将进一步巩固，防洪抗旱能力显著提升，为农业现代化和城乡居民生活提供可靠保障。
（三）城乡融合：缩小发展差距，打造宜居宜业新空间
1. 新型城镇化品质提升：规划将以县城为核心，推进圣云大道、永湘路等市政道路提质，拉开城市框架，完善商业服务与物流配送体系。通过“主体强身行动”优化城市治理，提升公共服务承载力，吸引农村人口向县城有序转移，预计城镇化率较“十四五”末提高8-10个百分点。
2. 乡村振兴纵深推进：依托“乡村车间建设经验获中央表彰”的示范效应，规划将推动乡村产业多元化发展，培育更多“一镇一特”产业集群，如黄土铺黄花小镇、石亭子渔业小镇等。农村电商网点将实现乡镇全覆盖，带动农民人均可支配收入增速持续高于经济增速，筑牢防止返贫致贫长效机制。
（四）民生保障：补齐公共服务短板，增进民生福祉
1. 教育医疗资源优化：规划将深化教育体制改革，扩容祁东二中教育集团辐射效应，推进高中阶段教育普及，提升高等教育毛入学率。完善医疗卫生服务体系，推进城乡基本公共卫生服务均等化，提高居民健康保障水平，实现基本养老保险、医疗保险覆盖率稳定在95%以上。
2. 生态与社会保障升级：作为省级卫生县，规划将持续推进生态环境保护，降低单位GDP能耗与主要污染物排放量，打造“山川秀美”的宜居环境。同时，扩大中等收入群体规模，稳定就业局势，城镇调查失业率控制在5%以内，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
（五）改革创新：释放体制机制活力，增强发展内生动力
规划将深化园区体制机制改革、国有企业改革与国有“三资”管理改革，复制推广财政预算绩效管理等全省先进经验，优化营商环境。通过“五制一平台”机制升级，提升项目履约率与招商引资质量，吸引更多“三类500强”企业与湘商回归，推动招商引资从“拼政策”向“比环境”转型，激发市场主体活力。
四、祁东县面临的发展机遇与挑战
（一）重大机遇
1. 政策红利叠加：湖南省扩大经济强县自主权、城乡融合发展等政策，为祁东争取项目、资金、权限支持提供了有利条件；衡永高速经济带建设将加速祁东融入粤港澳大湾区经济圈。
2. 产业基础扎实：“十四五”期间培育的153家规模以上工业企业、百亿级产业项目集群，为“十五五”产业升级提供了坚实载体；全国质量强县培育建设试点等品牌效应，提升了县域产业竞争力。
3. 交通优势凸显：衡永高速、国道322改线等工程通车，归阳港物流枢纽建设推进，使祁东成为湘南地区重要的交通节点，降低物流成本，扩大市场辐射范围。
（二）潜在挑战
1. 产业层次有待提升：传统产业占比仍较高，高新技术产业研发投入不足，产业链高端环节缺失，核心竞争力有待增强。
2. 要素制约依然存在：土地报批、资金筹措等瓶颈尚未完全破解，高端人才引育难度大，制约产业升级与项目落地。
3. 城乡发展不平衡：农村基础设施与公共服务仍有短板，城乡收入差距需进一步缩小，乡村振兴内生动力有待激发。
五、对策建议
（一）强化产业协同，打造特色产业集群
1. 精准对接省“4×4”现代化产业体系，深化与粤港澳大湾区产业合作，重点引进新能源、新材料产业链上下游企业，形成“龙头引领、配套完备”的产业集群。
2. 加大研发投入，支持企业与高校、科研院所合作，建立技术创新平台，提升产品附加值，推动传统产业数字化、智能化改造。
（二）完善基建网络，提升要素保障能力
1. 加快推进国道234改造、湘江引水等重点项目，规划建设县域物流产业园，打通“最后一公里”物流瓶颈。
2. 创新投融资模式，整合专项债券、政策性贷款等资金，破解项目建设资金难题；优化土地供应机制，保障产业园区与重点项目用地需求。
（三）深化城乡融合，推进共同富裕
1. 实施县城品质提升工程，完善教育、医疗、养老等公共服务设施，增强县城集聚能力；推进以人为核心的新型城镇化，保障进城农民权益。
2. 培育乡村产业新业态，发展休闲农业、乡村旅游等，依托农村电商拓宽农产品销售渠道，健全利益联结机制，带动农民增收致富。
（四）优化营商环境，强化人才支撑
1. 持续深化“放管服”改革，简化行政审批流程，落实减税降费政策，构建亲清政商关系。
2. 制定专项人才政策，引进产业领军人才与技能型人才，完善人才住房、子女教育等配套服务；加强本地职业教育，培养适应县域产业发展的本土人才。
（五）坚守生态底线，推动绿色发展
1. 严格落实生态环境保护责任制，持续推进污染治理与生态修复，筑牢湘江流域生态屏障。
2. 发展循环经济，推广绿色生产方式，推动新能源项目与传统产业绿色转型，实现生态效益与经济效益双赢。
六、结论
“十五五”规划的实施将为祁东县带来全方位、深层次的发展机遇，推动县域经济从“量的积累”向“质的飞跃”转型。通过产业集群化升级、基础设施完善、城乡深度融合、民生福祉提升与体制机制创新，祁东县有望突破现有发展瓶颈，巩固全省经济强县地位，成为湘南地区县域高质量发展的标杆。面对潜在挑战，祁东县需精准把握规划导向，立足自身优势，补齐发展短板，以“攻坚克难、奋楫争先”的劲头抢抓战略机遇，将规划蓝图转化为发展实效，为全面建设社会主义现代化新祁东奠定坚实基础。
