《中国生态保护补偿政策发展报告(2025)》要点总结

一、政策体系与制度进展

1. 法治化里程碑

• • 2024 年：《生态保护补偿条例》出台，是我国首部专门针对生态保护补偿的法律。
• • 确立格局：“1 + N”国家财政补偿格局，“1”为生态功能重要区域，“N”为各类重要生态环境要素。

2. 横向补偿机制升级

• • 2025 年：印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》。
• • 明确模式：中央层面统一建立大江大河干流补偿模式。

二、财政纵向补偿关键数据

1. 重点生态功能区转移支付

• • 2025 年预算：达 1205 亿元，较 2024 年增长 7.5%（增加 84 亿元）。
• • 覆盖范围：800 余个重点生态县域。

2. 公益林补偿标准

• • 2024 年：中央财政提高国家级公益林补偿标准，国有林每亩 10 元、集体林每亩 16 元。

3. 受益范围

• • 惠及人群：直接惠及超过 2 亿农牧民。
• • 部分地区情况：西藏、青海等地补偿资金占农牧民年均收入比例超 50%。

三、地区间横向补偿成效

1. 流域补偿覆盖

• • 省份与机制：全国 24 个省份建立 32 个跨省流域横向补偿机制。
• • 水质成果：长江干流连续 5 年、黄河干流连续 3 年全线水质稳定 II 类。

2. 典型案例数据

新安江流域

• • 监测断面：16 个监测断面连续 4 年全部达标。
• • 水质情况：上游黄山市水质达标率 12 年保持 100%，下游千岛湖水质稳定 I 类。
• • 补偿变化：补偿范围从 3 市 10 县扩至 4 市 34 县区，补偿资金提升至 10 亿元 / 年。

赤水河流域

• • 水质优良率：2024 年 24 个断面水质优良率 100%。
• • 生物恢复：珍稀特有鱼类从 29 种恢复至 49 种，水生生物完整性指数达“良”（长江流域最佳水平）。

密云水库上游

• • 出境水量：2018 年以来累计 31.5 亿立方米。
• • 水质情况：考核断面水质稳定 II 类，多种珍稀鸟类回归繁衍。

四、生态综合补偿试点成果

1. 试点覆盖

• • 时间与数量：截至 2024 年，50 个综合补偿试点县区完成方案实施。
• • 资金整合：整合林业、农业、水利等多渠道资金，提升资金使用效益。

2. 跨界协作典范

广西粤桂九洲流域

• • 投入资金：投入 28.97 亿元开展 3 轮治理。
• • 水质提升：九洲江水质从 IV 类提升至 II 类，右江流域优良率 100%。
• • 惠及人群：惠及农户 84.59 万人次。

海南三亚 - 保亭流域

• • 政策体系：建立“1 + N”政策体系。
• • 投入资金：年投入 2 亿元。
• • 水质改善：赤田水库水质持续改善，入选全国“六水共治”范式。

五、市场化多元化补偿突破

1. 环境权益交易

全国碳市场

• • 2024 年：成交额 181 亿元，碳价升至 97.5 元 / 吨。
• • 2025 年：将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入管控，覆盖 60%以上全国碳排放。

排污权交易

• • 长三角：完成全国首批跨省 VOCs 交易（13.257 吨，15.89 万元）。
• • 宁夏：累计完成 502 笔交易，金额 3983 万元，率先实现跨市域交易。

水权交易

• • 国家平台：累计流转水量 56.77 亿立方米。
• • 2024 年：广州与惠州年交易水量 5572 万立方米。

碳汇交易

• • 延安薛张小流域项目：创全国单笔最高交易额（543.6 万元）。
• • 安徽宣城：探索“司法碳汇”“义务植树碳票零售”等创新场景。

2. 绿色金融支撑

• • 2024 年：绿色债券发行量突破 4.1 万亿元，绿色贷款余额达 36.6 万亿元（同比增速 21.7%）。
• • 农发行：2024 年投放 1.37 亿元支持矿山生态修复。
• • 河南省：发行“黄河流域生态保护”专项债。

六、全球生态补偿经验借鉴

1. 英国生物多样性净增益（BNG）

• • 实施时间：2024 年强制实施。
• • 要求：开发项目实现 10%以上生物多样性净增益。
• • 市场价值：每年约 2 亿英镑，2030 年预计达 10 亿英镑。

2. 巴西热带森林永续基金

• • 目标金额：目标筹集 1250 亿美元。
• • 投入情况：巴西已投入首笔 10 亿美元。
• • 奖励标准：每年每公顷奖励 4 美元，74 个热带国家符合受助资格。

3. 菲律宾再生海藻生产

• • 环保成果：回收 2.97 亿米报废渔网，塑料污染减少 40%。
• • 社会与经济：为 3946 户家庭提供金融服务，9 年累计收益 40.8 万美元。

七、“十五五”生态补偿展望

1. 资金规模

• • 预计投入：每年投入不低于 2000 亿元，向重点生态功能区和脆弱地区倾斜。

2. 机制完善

纵向补偿

• • 挂钩指标：将资金与生态产品产出、碳汇增量等指标挂钩。
• • 补偿标准：实施差异化补偿标准。

横向补偿

• • 统一机制：建立长江、黄河干流统一补偿机制，拓展至大气、固废危废等领域。

市场机制

• • 碳市场：碳市场纳入石化、化工、民航等行业。
• • 绿色贷款：绿色贷款余额有望突破 50 万亿元，培育区域公用品牌和生态产业集群。

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