中国信息协会低空经济分会：
《低空基础设施发展研究报告(2025 )》

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一、报告核心定位与时代使命

《2025 低空基础设施发展研究报告》由中国信息协会低空经济分会编制，聚焦低空经济从 “概念探索” 向 “规模化落地” 转型的关键阶段，系统梳理了低空基础设施的发展脉络、技术体系、产业生态与实践路径。作为新质生产力的重要组成部分，低空经济已被纳入 “十五五” 规划体系，而低空基础设施作为其安全健康发展的核心支撑，承载着 “立体空间资源高效利用” 与 “硬基建 + 软基建深度融合” 的双重使命。

报告立足国家 “适度超前建设新型基础设施” 的战略部署，全面解析了低空基础设施的内涵与外延，涵盖物理起降设施、能源补给网络、信息通信系统、智能管控平台等全链条环节，旨在为政府规划、企业布局、科研创新提供权威决策参考，推动低空经济成为万亿级现代产业集群，为中国式现代化注入 “空中力量”。

二、低空基础设施演进历程：从单点支撑到智能生态

低空基础设施的发展与低空经济的技术革新、政策导向、市场需求深度绑定，历经三个关键发展阶段，实现了从 “简单功能” 到 “系统集成” 的跨越式升级。

（一）1.0 时代（2010 年以前）：内涵简单，功能单一

这一阶段低空经济尚未形成规模，基础设施形态以传统通用机场、直升机起降坪为主，核心功能仅满足固定翼飞机、直升机的基础起降与简单保障需求。通用航空应用集中于工农林生产作业，如农业播种、林业防护、地质勘探等，空域资源未充分释放，飞行审批流程繁琐，社会资本参与意愿低。基础设施呈现 “点状分散” 特征，缺乏网络化布局与协同运行能力，难以支撑多元化低空应用场景的拓展。

（二）2.0 时代（2010-2021 年）：政策驱动，快速扩张

随着低空空域管理改革深化与通用航空业扶持政策出台，基础设施内涵显著丰富。除传统通用机场外，固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）、通航产业园、民用无人驾驶航空试验基地等配套设施逐步涌现，形成 “点线结合” 的网络化雏形。低空经济新业态加速涌现，空中游览、短途运输、航空运动、无人机物流等场景逐步落地，倒逼基础设施向专业化、多元化转型。这一阶段的核心突破在于政策引导下的规模化建设，为低空经济从 “专业应用” 向 “大众消费” 过渡奠定了物理基础。

（三）3.0 时代（2021 年至今）：数字化、网络化、智能化融合

2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》首次写入 “低空经济”，标志着基础设施发展迈入 “软硬结合” 的新型阶段。这一时代以数字化、网络化、智能化为核心特征，在物理设施网络基础上，融合 5G、人工智能、北斗导航、数字孪生等前沿技术，构建空天地一体化的低空智能网联系统。基础设施不再是单纯的物理载体，而是演变为 “感知 - 传输 - 计算 - 控制” 一体化的复杂系统，解决了低空飞行 “看不见、呼不到、管不住” 的核心痛点，为大规模、高密度、异构化低空飞行活动提供安全高效的支撑。

三、低空基础设施核心定义与特征：软硬协同的复杂巨系统

（一）核心定义：物理载体与数字大脑的有机统一

低空新型基础设施是在传统通用航空设施基础上，为适配无人机、eVTOL 等新型航空器运行需求，构建的综合性、智能化体系，涵盖 “硬基建” 与 “软基建” 两大核心板块。

• 硬基建：作为物理支撑载体，包括多层次起降设施网络（通用机场、垂直起降场、无人机航站、临时起降点）、能源补给网络（充电桩、换电站、加氢站）、物理保障设施（固定运营基地、维修维护中心、气象观测站），构成低空经济运行的 “骨架系统”。
• 软基建：作为技术与数据支撑核心，包括信息通信网络（5G/5G-A、北斗、卫星通信、物联网）、数字空域与航路网（基于 CIM 的三维高精地图、数字孪生空域）、智能管控与服务平台（飞行服务站、无人机交通管理平台），构成低空经济运行的 “神经中枢”。

（二）三大核心特征：定义新型基础设施本质

1. 数字化：根本特征，实现物理空域的全面数字映射。通过采集地形地物、飞行器、电磁环境、气象、空域管理等多源数据，构建高精度数字孪生空域，结合数字网格化技术，将模糊的物理空间转化为可计算、可分析、可调控的数字空间，为航路规划、风险预警、智能调度提供基础数据支撑。
2. 网络化：联结特征，构建空天地一体化通信网络。融合 5G-A 通感一体网络、北斗高精度定位导航、低轨卫星通信、物联网技术，形成 “地面蜂窝网 + 卫星广域网 + 终端局域网” 的立体通信体系，实现低空飞行 “全域覆盖、实时互联、精准对接”，解决超视距飞行通信瓶颈。
3. 智能化：高级特征，赋予基础设施自主决策能力。依托人工智能、大数据、云计算技术，构建 “低空大脑”，实现飞行计划智能审批、冲突自动探测与解脱、空域容量动态评估、异常行为自主识别等功能，推动低空管理从 “人工被动响应” 向 “智能主动预判” 转型。

四、低空基础设施产业链图谱：全链条协同的生态体系

低空基础设施建设形成了从顶层设计到落地运营的完整产业链，涵盖设计与咨询服务、材料与系统供应、工程施工与监理、质量监督与行业验收四大核心环节，各环节紧密协同，共同保障基础设施的科学性、安全性与高效性。

（一）设计与咨询服务：顶层规划的智力支撑

作为产业链上游，核心业务包括低空经济产业规划、空域规划、航路设计、基础设施选址勘察、政策研究与标准制定。关键技术涵盖空域建模与仿真、数字孪生、数据分析与处理，要求从业者具备跨学科知识储备。市场参与者包括传统民航设计院、新兴科技企业（专注数字孪生、智能调度系统研发）、跨界企业（通信运营商、互联网公司、物流巨头），形成多元化竞争格局。

（二）材料与系统供应：物质基础的核心保障

产业链中游的核心环节，负责提供特种建筑材料与高科技核心系统。特种建筑材料需满足高强度、轻量化、抗冲击、快速部署等要求，适配不同类型起降设施需求；地面保障核心系统包括通导监系统（5G-A 基站、北斗导航设备、相控阵雷达）、能源保障系统（充电桩、换电站）、气象监测系统（微型气象站、风切变预警设备）、智能起降系统（自动调平平台、防撞预警设备）。市场呈现 “国产主导、中外协同” 特征，国内企业在复合材料、核心零部件领域技术突破显著，国际合作聚焦高端装备与系统集成。

（三）工程施工与监理：实体落地的执行环节

负责将设计蓝图转化为实体工程，核心业务包括通用机场、垂直起降场、通信导航设施、智能管控平台的土建施工、设备安装与系统集成。要求企业具备民航专业工程施工资质，掌握 BIM、装配式施工、智慧工地等先进建造技术。市场参与者以大型建筑央企、专业化民航工程公司为主，联合体模式（设计院 + 施工企业 + 运营商）成为大型项目主流合作形式。

（四）质量监督与行业验收：安全合规的保障防线

贯穿产业链全过程，包括建设过程中的质量检测与施工监理，以及竣工后的行业验收与运营许可审批。质量监督体系由政府监管、企业自控、社会监理构成，验收流程涵盖工程验收与运营许可两大环节，需符合民航行业标准与安全规范。该环节是保障飞行安全、推动产业标准化发展的关键，当前面临标准缺失、跨部门协调复杂等挑战。

五、低空基础设施核心构成：物理设施与信息系统双轮驱动

（一）低空地面保障设施：物理运行的基础载体

已形成以通用机场、航空飞行营地、垂直起降场为骨干，飞行服务站、固定运营基地为支撑的多元化网络，适配不同场景与航空器需求。

1. 通用机场：分为跑道型、水上、直升机场三类，按社会属性划分为 A、B 两类，A 类对公众开放，B 类不对公众开放。截至 2025 年 7 月底，全国通用机场达 487 个，区域分布呈现 “中南、华东、东北密集，西北、新疆稀疏” 特征，黑龙江、广东、江苏数量位居前列。
2. 航空飞行营地：为航空运动、休闲娱乐飞行提供服务，全国已认定 273 家，华东、中南、华北地区分布集中，涵盖滑翔机、无人机、跳伞等多个项目。
3. 垂直起降场：适配 eVTOL、无人机运行，分为大型枢纽、中型、小型三类，按机型需求明确 FATO（最终进近和起飞区）、TLOF（接地和离地区）尺寸、安全区范围等技术要求，各地正加速规划建设，深圳、重庆、安徽等省市规划数量领先。
4. 飞行服务站与固定运营基地：飞行服务站提供飞行计划审批、航空气象、航空情报等服务，全国已建成 36 个；固定运营基地提供航空器停场、检修、加油等保障，国内现有 18 家公务航空 FBO，主要分布在枢纽机场。

（二）低空信息设施：智能运行的技术核心

以 “感传算控” 一体化为核心，构建低空经济的 “神经中枢”，涵盖八大核心子系统，实现全域感知、实时传输、智能决策与精准控制。

1. 低空通信系统：构建 “空域分层 + 技术互补” 的立体网络，300 米以下依赖 5G/5G-A 通感一体网络，300-1000 米结合天通卫星通信与北斗短报文，1000-3000 米沿用航空 VHF 通信与卫星通信，解决覆盖、性能、管理三大痛点。
2. 低空导航系统：以北斗 / GNSS 为核心，结合 RTK 技术与地基增强系统（GBAS），实现厘米级定位，融合惯性导航、视觉导航等多源技术，提升复杂环境下导航可靠性。
3. 低空监视系统：整合 ADS-B、Remote-ID 等合作式监视与雷达、光电、无线电频谱侦测等非合作式监视技术，通过多源数据融合，实现对 “低慢小” 目标的全域、无死角监控。
4. 低空气象系统：部署激光测风雷达、气象梯度观测站等设备，结合高分辨率数值预报模型，提供风切变、湍流、低能见度等危险天气的精细化监测与预警。
5. 低空安防系统：构建 “探测 - 识别 - 反制” 一体化防御体系，通过雷达、光电、无线电等多手段探测，结合无线电干扰、导航诱骗、物理拦截等反制措施，保障重点区域低空安全。
6. 低空数字底座：以城市信息模型（CIM）为基础，融合三维高精地图、数字孪生空域、实时飞行数据等多源信息，构建统一的时空数据平台，为上层应用提供数据支撑。
7. 低空智能网联系统（低空智联网）：采用 “一底座两平台” 架构，以低空数字智数底座为基础，支撑政府监管平台与行业应用平台，实现综合监管、飞行服务、生态协同等功能。

六、政策法规标准体系：制度保障的构建与完善

（一）建设需求：安全、规模、创新三重导向

保障飞行安全是首要前提，需通过法规明确建设标准与安全规范；促进产业规模化发展是核心目标，需统一规划与标准，避免重复建设；推动技术创新与标准国际化是战略方向，需引导核心技术攻关，参与国际标准制定。

（二）现状梳理：多层次体系初步形成

• 政策层面：国家层面修订《民用航空法》，出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，将低空经济纳入国家战略规划；部委层面民航局制定 CCAR-92、CCAR-138 等规章，工信部、发改委出台产业支持政策；地方层面深圳、广州等率先出台专项法规，30 个省市将低空经济纳入政府工作报告，形成 “国家引导、地方创新” 的政策格局。
• 标准层面：国家标准聚焦安全要求、身份识别等核心领域，如《民用无人驾驶航空器系统安全要求》；行业标准覆盖机场建设、设施设备、运行保障等环节；团体标准灵活响应市场需求，在 eVTOL 起降场、气象基础设施等领域填补空白；地方标准适配区域产业特点，深圳、上海、苏州等发布地方标准体系指南。

（三）完善建议：全生命周期管理优化

从规划、设计建设、运营、维护退出四个阶段，构建系统化法规政策体系。规划阶段建立 “多规合一” 衔接机制；设计建设阶段明确技术标准与审批流程；运营阶段规范市场准入与服务质量监管；维护退出阶段制定安全评估与资产处置规则，确保基础设施全生命周期合规运行。

七、实践应用案例：全国标杆与地方创新

报告收录 18 个典型案例，覆盖低空管理平台、基础设施综合体、智能管控系统等多种类型，展现低空基础设施的落地成效与创新模式。

• 重庆无人机综合管理服务平台：采用 “一个平台、两网衔接” 模式，打通互联网与公安网，实现 “军 - 地 - 民” 三方协同，累计处理海量飞行数据，提升执法处置与公共服务能力。
• 广州市黄埔区低空管理服务平台：构建 “空天地一体化数字孪生底座”，整合 5G-A、雷达、Remote-ID 等技术，开通全国首个综保区低空智能通关航线，政务巡查场景大规模落地，形成 “监管 - 服务 - 生态” 三翼协同体系。
• 济南数字低空飞行管理服务平台：集成北斗增强定位、5G-A 通信、数字孪生等技术，构建 “两中心、三终端、十系统” 服务体系，实现森林防火、政务飞行、医疗急救等多场景应用，推出 “济南低空” APP，打造全生态运营平台。
• 宜昌夷陵区低空基础设施空地一体化治理综合体：网格化部署全自动机场，构建 “空中网格员” 体系，实现城市治理全生命周期智能化管理，年节约人力成本 2744 万元，林业资源保护效率显著提升。

八、挑战、趋势与发展建议

（一）面临的核心挑战

当前低空基础设施建设存在五大突出问题：布局失衡与建设不科学，通用机场总量不足、垂直起降场规划滞后；标准缺失与系统孤岛，各地建设标准不一，平台互联互通困难；管理体制机制不顺，审批流程复杂，军民航协同机制不完善；关键技术瓶颈与人才短缺，通信、导航、安防等领域技术有待突破，专业人才供给不足；商业模式不成熟，投资规模大、回报周期长，社会资本参与积极性有待提升。

（二）未来八大发展趋势

1. 空域管理从 “粗放低效” 走向 “精细质效”，数字化技术实现空域动态分配；
2. 基础设施体系从 “孤立试点” 走向 “国家统一框架下的多级联动”，形成国家级 - 省级 - 市地级三级监管服务体系；
3. 起降设施从 “专用稀缺” 走向 “公共化、网络化、融合化”，构建 “枢纽 - 中心 - 站点” 立体化网络，实现平急两用；
4. 技术支撑从 “分离技术” 走向 “空天地海一体化智能融合”，5G-A 通感一体、人工智能等技术深度应用；
5. 标准与规制从 “滞后与碎片化” 走向 “前瞻、统一与体系化”，国家统一建设标准与安全规范；
6. 创新驱动从 “市场自发” 走向 “新型举国体制下的政产学研协同”，集中攻关核心技术；
7. 场景基础设施从 “示范展示” 走向 “规模化、商业化、民生化”，物流、载人出行、公共服务等场景全面落地；
8. 发展模式从 “单一建设” 走向 “与能源、信息基础设施协同共建”，实现资源共享与协同发展。

（三）高质量建设建议

1. 注重前瞻性，将低空基础设施纳入城乡总体规划，实现交通枢纽一体化换乘、城市功能区立体化布局，规划乡村低空基础设施网络；
2. 注重顶层规划，构建多场景、多主体、多层次的起降网络，采用 “多层次布局 + 多场景融合 + 多主体共建共享” 模式；
3. 注重新技术融合，加快构建数字化低空运行环境，推动数字赋能、算力支撑、内生安全与标准先行；
4. 注重新设备应用，避免重复建设，优先采用新一代信息技术，推动基础设施智能化、集成化建设；
5. 注重成本控制，坚持 “好用、够用、管用” 原则，简化建设标准、盘活存量资源、培育消费市场；
6. 注重调动社会资本，创新商业模式，推广特许经营模式，探索 “低空 +” 融合业态，鼓励基础设施开放共享。

九、结语

低空基础设施是低空经济从概念走向现实的物质基础与技术核心，当前正处于 “战略引领、顶层设计、适度超前、系统推进” 的黄金机遇期。面对布局失衡、标准缺失、技术瓶颈等挑战，需坚持 “统筹规划、标准先行、技术驱动、场景引领” 原则，构建广覆盖、高韧性、高效率、低成本的现代低空基础设施体系。

随着政策法规的完善、核心技术的突破、商业模式的创新，低空基础设施将深度融入城市肌理与产业生态，支撑低空经济实现安全健康发展，最终成为推动经济高质量发展的新引擎，为中国式现代化贡献坚实的 “空中力量”。

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