行业研究 | 监管强化,动力电池回收步入规范发展阶段——动力电池回收跟踪报告

我国动力电池回收利用政策持续完善。2026年1月16日，工信部等六部门联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称“《管理办法》”，将于2026年4月1日正式施行。

与此前政策相比，《管理办法》的主要变化有：（1）动力电池企业和新能源汽车生产企业共同承担回收责任。（2）将建立新能源汽车动力电池数字身份证制度，实现对动力电池的动态跟踪管理。（3）建立全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，承担信息报送责任的企业中新增动力电池企业、换电服务企业，填补了此前部分电池（如动力电池企业生产的不合格产品、换电运营产生的废旧电池）可能未纳入信息管理的漏洞。（4）明确“车电一体报废”，有助于解决大量废旧动力电池去向不明的问题。（5）为避免企业和消费者认知混淆，不再采用“梯次利用”的概念，禁止将废旧动力电池用于电动自行车等场景。（6）设定责令改正、警告、罚款等行政处罚措施，制度刚性约束增强。

政策助力下，动力电池回收行业有望步入规范化发展阶段。国内电池回收行业呈现高增长、退役电池去向复杂、参与者众多、企业盈利水平低等特点，《管理办法》将有效解决行业野蛮生长的现状。《管理办法》中的“车电一体报废”政策可有效杜绝车电分离后废旧动力电池流向不明渠道；规范化回收企业电池来源有望增加，竞争力将增强，而“小作坊”式企业则面临加速出清；随着行业格局趋于集中，对企业盈利能力有重要影响的电池回收折扣率有望下降，从而促进企业盈利水平提高。

我国电池回收政策在经历起步期、探索期后，目前进入完善期。相关政策紧跟行业发展特点持续调整，可基本匹配现阶段目标导向和发展需求。展望未来，政策仍存空白区，有待继续完善。主要包括：（1）2025年国内储能电池出货占比已达1/3，未来需出台独立的储能电池回收利用政策；（2）针对梯次利用出台更为明确、完善、具体的政策法规，为梯次利用开辟合法市场，充分发挥电池价值；（3）2019年发布实施的《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南》废止后，未来需出台新的关于回收服务网点建设、作业和安全环保要求的指南政策。