《“十五五”时期工业领域重点投资方向研究报告(2025年)》发布

报告系统回顾分析我国工业投资取得的成效和存在的问题，立足“十五五”时期新形势新要求，提出“把握四个转变、用好三个策略、盯紧四类投资”的投资思路。通过定量与定性结合的方法，分类识别出工业领域重点投资方向，提出对策建议，旨在为扩大有效投资、加快构建现代化产业体系提供决策参考。

一、研究背景与总体思路

“十五五”时期是我国新型工业化深入推进的关键阶段，工业投资需适应新一轮科技革命、全球产业链重构等新形势，以推进新型工业化重点任务为导向，保持投资合理增长、提升投资效益。

投资总体思路：

• 四个转变：从扩内需为主转向供需双侧发力；从重投资轻消费转向投资消费良性循环；从物质资本为主转向物质与人力资本并重；从依赖政策推动转向政府带动、市场主导。

• 三个策略：投转型、投增量、投攻坚。

• 四个落点：传统产业转型升级、新兴产业价值释放、未来产业前瞻布局、薄弱环节供给优化。

二、工业投资主要成效

1. 支撑工业经济稳增长：制造业投资对冲房地产下行压力，2021—2024年增速保持较高水平。

2. 推动产业结构优化升级：高技术制造业投资增速高于整体，带动产业结构向技术密集型升级。

3. 调整优化供需关系：有效投资推动供需匹配，促进产业链协同与产能利用率提升。

三、当前工业投资突出问题

1. 企业投资意愿与能力受制约：市场需求不足、盈利下滑、外部不确定性影响投资决策。

2. 投资结构仍需优化：存量投资偏重扩张而非升级，新兴产业投资增速放缓。

3. 投资效率下降：规模扩张未伴随技术与管理同步提升，结构性矛盾突出。

四、“十五五”时期重点投资方向

（一）传统产业转型升级

• 方向：高端化、智能化、绿色化、融合化。

• 重点行业：

• 原材料制造业（钢铁、建材、石化、有色）：加强技术创新与绿色改造。

• 装备制造业：加大设备更新与技术改造，突破关键核心技术。

• 消费品制造业：适应消费升级，提升研发与智能化水平。

（二）新兴产业价值释放

• 方向：加快技术攻关与产业化应用，打造新兴支柱产业。

• 重点领域：新一代信息技术、高端装备、新材料、生物产业、新能源等。

• 问题：技术价值较高但市场应用不足，需加强产业生态建设。

（三）未来产业前瞻布局

• 方向：瞄准颠覆性技术创新，贯通“技术—产业”全周期。

• 重点领域：人工智能、量子技术、下一代通信、先进材料、清洁能源等。

• 机制建设：建立颠覆性技术识别机制与全周期投资体系。

（四）薄弱环节供给优化

• 方向：加强中间品等领域投资，提升产业链自主可控能力。

• 重点：新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业中对外依赖度高的环节。

五、政策建议

1. 构建投资方向动态识别机制：建立“技术—经济—安全”三维评估体：

• 未来产业：政府主导，加强基础研究与公共平台建设。

• 新兴产业：政府与市场协同，推动共性技术研发与产业化。

• 传统产业：市场主导、政府引导，通过标准与政策激励转型升级。

2. 创新财政金融政策协同体系：

• 基础研究阶段：加大财政投入，设立长期科研基金。

• 成果转化阶段：建设共性技术平台，设立转化引导基金。

• 产业发展阶段：落实首台套政策，撬动社会资本参与。