科思顿工程行业发展形势分析报告上线(2025-2026年)

本报告分为五个部分：2026年工程行业市场趋势研判、工程行业政策环境分析、工程行业发展经济数据分析、工程行业发展动态启示、2026年工程企业发展建议以及附件。附件部分包含2025年国企改制和资本运作大事记、2025年工程行业政策汇总及2025年重点政策解读。

1、建筑施工行业市场趋势研判

未来市场空间：安全与现代化基础设施；新型工业化与现代化产业体系；新型城镇化与城乡协同发展；绿色低碳转型与资源循环；数字中国与智能建造；工程出海与国际化经营；资产运营与全生命周期服务。

2、勘察设计行业市场趋势研判

六大方面机遇：扩大有效投资；房地产止跌回稳；“两重”工程接力；现代化产业体系建设；城乡协同发展；绿色低碳转型。

主要聚焦营商环境优化、“好房子”建设、乡村振兴、城市更新、绿色低碳、产业升级、新兴技术等七大领域，对2025年中央各部委以及各地方主管部门发布的相关政策进行分析。

营商环境持续优化。2025年政府工作报告提出，要纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，改革完善招标投标体制机制，构建统一的信用修复制度。促进民营经济发展，《民营经济促进法》从公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面，促进民营企业平等准入、强化公平竞争，保护民营企业和民营企业家合法权益，推动民营经济发展迈上新台阶。

“好房子”建设引导改善型需求释放。“好房子”首次被写入政府工作报告，提及“适应人民群众高品质居住需求，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”。《住宅项目规范》与2011年发布的旧规范相比，新规在安全性、舒适性、低碳节能以及智能化方面均提出了更高要求，为“好房子”建设提供指导。

乡村振兴战略持续发力。中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》明确，坚持城乡融合发展，加快现代农业建设、推动乡村产业高质量发展、建设宜居宜业和美乡村等重点。

城市更新市场空间广阔。中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》明确到2030年实现城市人居环境显著改善、功能全面提升。财政部公示2025年城市更新评审结果，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州等20城入围，加上2024年中央财政通过竞争性评审选取的首批15个城市，城市更新队列扩围，共计35城被纳入城市更新行动中来。中央城市工作会议部署重点任务，要求“依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用”“以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”。

“绿色”“低碳”为未来发展方向。2025年政府工作报告提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》作为我国碳市场领域首份中央文件，这是指导全国碳市场建设的纲领性文件，对全面推进全国碳市场建设作出了系统部署。

产业升级带来市场新空间。《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出推进新一代信息技术向交通、能源、水利等传统基础设施融合赋能，加快基础设施数字化转型。《推动工业领域设备更新实施方案》以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为发展新质生产力提供有力支撑。2025年政府工作报告提出，推动传统产业改造升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。

“人工智能+”等新兴技术为行业注入新动力。2025年政府工作报告提出，持续推进“人工智能+行动”，推动科技创新和产业创新融合发展，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。《智能建造技术导则（试行）》，首次将建筑信息模型（BIM）与人工智能（AI）技术并列写入，明确提出以“BIM、AI等数据模型为载体实现数字化交付”。《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》探索推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，助力宜居、韧性、智慧城市建设。预计到2027年底前，新型城市基础设施建设各项重点任务取得明显进展。

2025年，对外承包业务完成额增长，“一带一路”国家仍是我国对外承包工程业务的重点市场区域。“一带一路”的持续深化，有望带来国际业务全面加速。

2025年，固定资产投资持续发力，重大工程项目建设有力推进；房地产开发方面，房地产开发投资持续下滑，所有区域全线下降，东北地区降幅最大；重大工程项目建设推进有力，民生领域补短板投资继续增加。

在水路公路交通建设方面，公路水路交通建设投资步伐放缓，公路投资下降幅度大；在水利建设方面，水利建设投资持续稳步推进；在能源建设方面，电网工程实现同比增长，电源工程出现下降。

更多详细数据分析请见《科思顿工程行业发展形势分析（2025-2026年）》

2025年，我们综合分析热点动态，总结出三大趋势：

一是国有资产布局进一步优化，混改、重组事件频发。一方面，国企深化改革进一步推进，国企积极推进混改。另一方面，为优化国有资产配置，实现高质量发展，稳步推进重组整合。

二是政府或国资主导，集团化发展加速，“抱团”案例频现。国资委或地方政府积极主导整合重组，旨在通过专业化整合形成地方支柱企业集团，支持地方工程建设事业的发展。

三是上市进程稳步推进，积极参与资本运作。随着行业发展进入成熟期，越来越多的工程企业开始考虑资本运作，以实现“技术+资本”的发展模式。战略投资、组建合资公司，拓展新赛道。

建筑施工企业建议：聚焦国家战略，优化业务布局。重塑市场经营，打造市场护城河。强化科技创新，打造产品集成能力。深化内部改革，迈向精益化、专业化运营。

勘察设计企业发展建议：聚焦国家战略，优化业务布局；强化科技创新，建设核心能力；全面深化改革，迈向精益运营。

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