低空经济大爆发！城市新赛道崛起的秘密
一场关于城市天空的竞赛已经开始，无人机掠过摩天大楼、无人配送车穿梭街巷、空中出租车即将启航，城市立体空间正在被重新定义。
最近，华信咨询设计研究院、北京航空航天大学等多家权威机构联合发布了《城市低空经济创新发展白皮书》。这份白皮书的诞生，标志着一个全新的经济领域正在从政策层面的构想转变为现实中可触摸的产业。
你是否已经注意到，无人机越来越频繁地出现在城市上空，它们执行巡检、配送货物，甚至参与救援；你是否听说过，能在城市高楼间垂直起降的“空中出租车”已经在多个城市开启试飞。
这一切都指向同一个新兴概念——低空经济。
它不仅仅是无人机那么简单，而是整合了通用航空、先进制造、智能网联等多重技术的新质生产力代表。想象一下，未来城市的物流运输、应急响应、交通出行乃至旅游观光都将升离地面，在一个高度60到1000米的立体空间中高效运转。
华信咨询的这份白皮书系统揭示了中国低空经济如何从二十年前的初步探索，到如今成为国家战略性新兴产业的宏大图景。报告指出，2032年我国低空经济市场规模有望突破2.5万亿元，形成一个可以与人工智能和新能源相提并论的超级新赛道。
今天城市上空的每一架无人机，背后都有一段长达二十余年的产业演进历程。中国低空经济并非无中生有，这三个关键阶段勾勒出产业从无到有，由弱变强的清晰轨迹。
2000年至2010年是它的探索与奠基期。国家开始构建初步的政策体系，低空空域概念首次提出，通用航空发展开始有法可依。
2011年之后的快速发展和产业崛起期中，无人机产业开始爆发式增长。消费级无人机飞入寻常百姓家，工业级应用崭露头角。国家层面开始明确低空经济作为战略性新兴产业的定位，为产业发展奠定了政策基础。
2023年至今的战略提升与生态构建期，是整个行业的关键转折点。这一年，低空经济首次被写入政府工作报告，正式纳入新增长引擎行列。科技公司、传统制造业和新兴产业资本纷纷涌入，产业链从上游制造向下游应用和基础设施领域全面延伸。
艾媒咨询数据显示，2022年中国低空经济市场规模就已达到3530亿元，2025年预计将超过5500亿元，复合年增长率超过25%。同时，普华永道预测全球城市空中交通产业将于2030年达到361亿美元，复合年增长率达8.7%。
一个更为振奋人心的预测是，2032年我国低空经济有望达到2.5万亿元规模，成为经济发展的新支柱。届时，低空经济将完成从早期探索到规模化落地的重要转变，成为真正的国民经济增长极。
如果说过去二十年的发展趋势尚属曲线爬升，那么未来十年的增长轨迹将呈现出陡峭的指数曲线，中国城市天空将迎来前所未有的繁忙时代。
若要理解低空经济为何能构成一个完整的经济形态，必须深入到它的产业链内部观察。低空经济的产业链条比想象中更长、更复杂，上中下游已形成协同联动的有机生态系统。
产业链上游由硬件制造构成坚实基座，涵盖原材料供给、核心部件研发和整机制造。电动垂直起降飞行器（eVTOL） 成为焦点，超过40家整机厂已成功完成研发，主要分布在京沪深等创新高地。
亿航智能等公司成为“四证集齐”的先锋，峰飞航空等企业加速布局，旨在重塑空中交通、物流等行业作业模式。无人机领域则已经形成大疆等企业为主导的寡头格局，市场规模持续扩大。
产业链中游担当起低空经济的“骨骼”与“神经网络”，包括通信导航网络、起降设施和管理平台。截至2024年底，我国通用机场达到475个。通导监一体化网络正成为产业规模化发展的数字底座。
仿佛人体的血液系统在全身循环，智能低空管理系统正是连接天地数据的关键中枢。这些系统不仅实现动态空域管理，还将运算能力从云端延伸至飞行器终端，提高了安全性和响应速度。
下游产业是低空经济的应用场景，目前正呈现多元融合趋势。城市应急领域已初具规模，无人机在森林火灾、大型活动安保中展现出不可替代的作用；物流配送场景日趋成熟，顺丰、京东等企业构建起三级空中物流网络。
国家民用无人驾驶航空试验基地从技术水平到应用场景不断拓展，分别在医疗物资转运、海岛物流等领域形成独特优势。民航局批准的20个国家级民用无人驾驶航空试验区，部分已在城市应急、海岛物流等场景显现出实际价值。
商业快速发展总是由市场需求推动的，低空经济领域里，三类主要参与者正在释放出充满差异但又相互补充的需求信号。
政府作为城市管理者，正在积极推动低空技术的应用和产业发展。招投标数据显示，具体应用类项目以59%的占比占据最大份额，成为产业落地实践的核心抓手。
政府部门，特别是公安、消防、应急等部门，成为最大的市场需求方，占比超过20%。城市管理部门、自然资源与规划部门紧随其后，对地理信息采集、治安巡逻等场景表现出迫切需要。咨询规划与平台建设类项目各占17%和15%，反映出各地政府在探索发展路径的阶段性特征。
对企业而言，一旦涉及商业运营，逻辑就完全不同。企业运营模式呈现出明显的区域和场景化差异，当前大致形成三种主流模式。企业自营模式中，运营者完全掌控资源，独立决策并独享利润。
顺丰丰翼科技在大湾区的无人机物流网络是这方面的典型代表，智慧物流枢纽日均可处理数千票快递。合资合作模式更擅长资源整合，多家企业联合成立合资公司，分摊成本与风险，特别适合医疗标本运输等小批量、高专业需求场景。
特许经营模式具有鲜明的品牌和技术输出特点，技术标准持有者授权区域运营商运营，同时收取权益费用。这种模式在平阴县展示出色，既能控制服务品质，又可以快速在不同区域复制。
普通公众是产业的最终消费者，他们的需求集中在安全、便捷和价格合理等方面。针对不同场景，付费设计趋向差异化。低空旅游领域，单次体验、会员订阅等多收费组合满足个性化需求。
医疗转运中紧急转运按优先级计费，应急场景下用户对价格敏感度降低但时效要求严苛。物流配送与农业服务则更倾向于时效分级定价与按效果付费模式，以平衡效率与经济性。一个多层次、全场景的消费体系正在缓慢但稳定地形成。
任何产业的勃兴都不会仅靠市场需求，其背后必须有一系列坚实且持续的核心驱动因素。
政策体系的持续创新与突破。2023年底，低空经济确立为国家战略性新兴产业；2024年初，无人驾驶航空器管理暂行条例正式实施；随后，国务院成立低空经济发展司，专门负责产业发展规划与协调。
地方专项支持政策也在密集推进。全国已有30个省份将低空经济写入年度政府工作报告，产业生态逐渐完善。
试点示范工程的先试先行。在中国这片辽阔的土地上，不同城市根据自身资源禀赋探索独特发展路径。民航局批准两批共20个国家级民用无人机试验区，涉及城市场景、海岛运输和综合应用等场景。
深圳、杭州、合肥等六个城市获得eVTOL试点授权，允许地方政府自主规划600米以下空域。深圳率先完成全球首条eVTOL跨海航线试飞，杭州实现省内首批eVTOL成功升空，合肥获得全球首张载人eVTOL运营合格证。
建设运营模式创新。过去认为的飞行基础设施，如今正在进化。起降点规划配置变得更为精细，网络基础设施与起降设施的雏形逐渐清晰。无人机反制技术的发展为解决“黑飞、乱飞”提供可能。
历正科技等专业反制厂商已形成覆盖五大体系的产品矩阵，服务于“十大低空安全设备企业”之列。
多元资金来源支撑产业扩张。低空项目可以申请中央预算内资金、超长期国债以及地方政府专项债券，更获得包括国有企业资金、产业基金、私募资金等在内的多元化支持
。
数据显示，截至2025年4月，全国已有42个低空项目成功申请专项债券，总融资额超过100亿元。
随着产业发展深化，运行保障系统的建设显得越发紧迫。那天在杭绍跨市急救航线演练现场，通过5G-A通感一体网络与北斗高精度定位技术，实现了无人机跨市自主飞行与精准起降。
5G-A网络使信号覆盖更广延时更低，形成了一张覆盖多地的低空交通数字网。数十架飞机同时在天空穿梭的时代，保障体系的建设已经不仅仅是技术问题，而是关乎城市能否真正实现立体化运维的全新命题。
低空数据安全面临更高要求的挑战。数据的敏感性、合规性和融合性都要求深度监控和防护技术支持，一旦数据被篡改或延迟，后果可能从信息泄露升级为现实物理伤害。同时，电气兼容性、数据接口等基础标准滞后于实践需求的现状亟待解决。
低空经济的产业链协同特点决定了它的复杂性和专业性。产业链上下环节的技术水平和市场成熟度也在不断调整之中。 当前低空经济模式呈现出多元化特征，“企业直营”“合资合作”“特许经营”等不同模式在融合发展。
更深层矛盾是政策创新与技术制衡交织形成的复杂局面，特别是核心技术突破与适航认证流程尚未完全打通，标准严格、周期长、投入大的“三重阻碍”仍在困扰企业发展，敏感区域飞行时可能引发的电磁干扰问题尚缺乏统一安全标准。
低空生态系统的发展演进，逐渐勾勒出了不同城市上空形态的多样性。深圳以全链条产业生态布局称雄，实现多项“全国首个”；杭州的数字经济基础支撑全域应用格局；合肥以政务应用场景为先导；苏州的雄厚制造业基础则创造了独特的制造竞争力；重庆则呈现多区协同的互补发展局面。
当城市的天空正在被点亮，无人之城正在被构建，互联网巨头与制造业都已提前布局。从高飞城市的未来图景到立体城市的经济潜力，数据标准建设与各区域的低空产业发展逻辑如何精准衔接成为关键。
---附：《2025城市低空经济发展白皮书》
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