【深度报道】不想当别人餐桌上的菜!加拿大总理卡尼达沃斯论坛向外届传递世界新秩序信号,源于访华带来的底气?

2026年1月14日到17日，加拿大联邦总理马克·卡尼（Mark Carney）带领包括外交部长阿南德(Anita Anand)、工业部长乔美兰(Mélanie Joly、能源及自然资源部长天河山(Tim Hodgson)、农业部长麦克唐纳(Heath MacDonald)、国际贸易部长西杜(Maninder Sidhu)在内的5名内阁部长；萨斯喀彻温省省长斯科特·莫伊(Scott Moe)；刚刚从保守党跳到自由党的华裔后座议员马荣铮（Michael Ma）;总理办公室秘书Kody Blois以及涵盖农业、能源、贸易等领域人员的大规模代表团访问中国。这是自2017年以来，加拿大总理首次踏上中国的土地，标志着因孟晚舟事件等争端而冰封几年的中加关系，迎来了关键性的“破冰”时刻。

1月16日，联邦总理卡尼与中国国家主席习近平在北京人民大会堂会面

这次时隔8年的访问不仅仅是一次普通的外交访问，更是加拿大外交政策的一次历史性转折。在以美国马首是瞻的前总理特鲁多遇到大搞“美国优先”的总统特朗普而难以为继、不得不黯然下台后，新上台的务实主义者卡尼在关键时刻做出了一个大胆的赌注：他赌全球秩序正在从美国主导的单极世界转向多极世界；他赌务实外交比意识形态对抗更符合加拿大利益；他赌加拿大可以在维护价值观的同时与价值观不同的国家合作；他赌特朗普的贸易保护主义是长期趋势，而非短期现象。因此他的这次访问被纷纷解读为两国关系的“重启”和“转向”，而用卡尼自己的话来说则是“与其说是让加中两国关系‘重回正轨’，不如说是‘铺设新的轨道’，以造福两国人民。”

破冰之旅

中加关系的这次“重启”，并非突如其来，而是经历8年多的波折后，在内外因素共同作用下水到渠成的结果。

一直以来，中国人都对加拿大抱有特殊的好感，这一方面是源于加拿大籍医生白求恩在中国最艰苦的抗战时期对中国普通民众的无私帮助和舍身救助，另一方面也源于奉行独立外交的加拿大前总理皮埃尔·特鲁多冲破美国的重重阻挠率先与中国建交，使加拿大成为最早承认新中国的西方国家之一。但这一累积了八十多年的好感自2018年12月1日，加拿大应美国的要求扣留了当时在温哥华转机的现华为轮值董事长、创始人任正非的女儿孟晚舟之后就开始一路下行。之后几年里更是呈螺旋下降趋势，几乎到了水火不容的地步。

伴随的贸易摩擦更是令加中关系雪上加霜。2024年，加拿大追随美国的脚步，对中国电动汽车征收100%的关税，对钢铁和铝产品征收25%的关税。中国随即祭出反制措施，对加拿大油菜籽征收高达75.8%的关税，对油菜籽油和油菜籽粕征收100%的关税，对猪肉和海产品征收25%的关税，让加拿大农业，特别是大草原省份的油菜籽产业遭受重创。油菜籽是加拿大的标志性出口产品，而中国是仅次于美国的第二大市场。

然而，真正促使卡尼政府改变对华政策的，不是中国的关税报复，而是来自“老大哥”——美国的威胁。2025年1月，特朗普第二次入主白宫。这位以"极限施压"著称的总统对加拿大发起了全方位的攻击：对加拿大商品征收35%的全面关税，对钢铁、铝和木材征收额外关税，并不断威胁要让加拿大成为美国的"第51个州"，称前总理特鲁多为“第51州”州长……加拿大面临建国以来前所未有的经济和主权威胁。

别无选择的卡尼在去年3月上台后就一改前任特鲁多政府的行事风格，多次公开表态有意推动重启对华关系。其实加拿大很早就意识到，“不能把所有鸡蛋放在一个篮子里”，但由于美加长期维持着紧密的盟友关系，加拿大政府一直未有效推进经贸关系多元化的战略。这次在特朗普政府的“霸凌”行为下，加拿大国内形成了要尽快落实经贸关系多元化战略的共识，而改善和发展对华关系、推进中加在经贸等领域的合作正是该战略的具体体现之一。

2025年10月，卡尼在韩国庆州举行的亚太经合组织(APEC)领导人会议期间与中国国家领导人习近平首次会晤，可以说是两国关系转暖的标志事件。这之后，加拿大外交部长阿南德访华，与中国外交部长王毅会晤；加拿大国际贸易部长西杜访华，与中国商务部长王文涛会晤；农业部长麦克唐纳访华，与中国高级官员和行业领袖会面；过完元旦，前总理让·克雷蒂安率领的商界代表提前前往中国铺路，最终让卡尼的访华获得圆满的结果。

成果丰硕

不同于其他外国领导人访华期间通常在本国使馆内举行记者会，卡尼在1月16日举行的重磅新闻发布会选择在北京日坛公园的户外场地，身后是一座具有鲜明中国传统风格的红色亭台建筑。45分钟时间里，卡尼在零度的寒风中发表讲话，并回答了12个外媒记者的提问，涵盖中加两国贸易关税问题、加中关系、加美关系、台湾问题，以及格陵兰岛等问题。在新闻发布会进行的同时，中方发布了《中国和加拿大领导人会晤联合声明》，首次将加拿大和中国的关系定义为“新型战略伙伴关系”。

卡尼访华之旅受到了中方的热情接待，取得了突破性的成果，双方签署了《中国-加拿大经贸合作路线图》，这是双边经贸关系史上首份高水平合作文件，构建了8大领域28项合作举措的立体框架，既涵盖能源、农业等传统合作领域，也拓展至新材料、清洁能源、绿色产品、先进制造等新赛道，勾勒出两国经贸关系从摩擦停滞到务实合作的清晰路径。特别是与北京达成的初步关税协议，这可是自卡尼上台以来多次访问欧洲各国，试图与欧洲建立更密切经济、安全合作无果，转向后达成的第一份经贸协议。双方签署的多项合作文件给出了明确领域、明确时间点、明确数量和方向，有望在五个方面重塑加中关系。

一、农产品和电动车

根据这份关税协议，加拿大放弃之前的100%关税，对中国开放电动车市场，允许每年最多49,000辆中国电动汽车（相当于征收100%关税前的进口水平，仅占加拿大国内汽车市场的不到3%）以6.1%的“最惠国待遇”关税进入加拿大市场，到2030年，配额可能增加到每年70,000辆。为了让更多加拿大人买得起电动汽车，协议还规定到2030年，进口车辆中至少50%的价格必须低于35,000加元。作为交换，从今年3月1日起至2026年底，中国对加拿大油菜籽的关税将从目前约85%降至约15%，取消对加拿大油菜籽粕、龙虾、螃蟹和豌豆的“反歧视”关税，这对加拿大西部的草原省份和东部的大西洋省份无疑是重大利好消息，这意味着将有助于释放近30亿加元的出口订单，帮助加拿大工人和企业充分挖掘14亿人口的中国市场潜力。

汽车制造大省安省省长福特（Doug Ford）对电动车协议表示反对，称让大量廉价的中国制造电动汽车涌入加拿大市场，以牺牲加拿大工人的利益为代价，且可能会关闭加拿大汽车制造商进入美国市场的大门。他还抱怨卡尼在与中国达成协议前，没有咨询相关行业。汽车工人工会和汽车制造商也表达了担忧，认为允许中国电动汽车进入可能会损害加拿大的汽车制造业。但实际上卡尼签署电动车协议的一个前提就是中国汽车制造商同意在加拿大进行“相当可观的投资”，推动本地企业与中国车企的合资、投资合作，利用中国技术与经验，在加拿大本土生产电动汽车，成为北美首个实现这一模式的国家，可以说是安省和全国汽车工人的一个“机遇”。

二、能源合作

加拿大和中国在1月15日签署的能源谅解备忘录标志着加中能源合作进入新阶段，文件中明确提出建立部长级能源对话机制，探索在原油、液化天然气(LNG)、液化石油气、核能、清洁能源以及气候竞争力等领域的合作机会。卡尼还专门强调，加拿大将在未来15年内将电网规模扩大一倍，希望在离岸风电等投资方面两国发现合作机会。另外，加拿大和中国都是能源超级大国，将共同专注于扩大双向能源合作，减少排放并扩大在电池、太阳能、风能和储能方面的投资。

三、其他经济领域

除了关税和能源外，双方还续签了总值2000亿人民币本币互换协议，标志着中加正加速构建绕开美元体系的“平行结算通道”。另外，双方还签署了林业和木材、警务与公共安全、食品安全、打击跨国犯罪等多个领域的备忘录。包括促进加拿大木制品对华出口的现代木结构建筑合作谅解备忘录；加拿大食品检验局（CFIA）与中国海关合作，加强在食品安全以及动植物检疫问题上的长期合作与协调；双方还续签了加拿大皇家骑警（RCMP）与中国公安部之间的合作协议，在反恐、网络犯罪、有组织犯罪和毒品等多项调查中，交换情报与证据。实际上，这些备忘录实为对旧协议的续签或更新，这些协议自2018年起因加中外交争端期间相继到期后而中断，这次续签意味着在“特朗普2.0”时代，加拿大在遭到美国反复羞辱、打击和制裁之后，终于下定决心，减少对美国的依赖，转而与中国等其他国家寻求建立更加积极的经贸关系。

四、人文交流

卡尼办公室还宣布中方承诺为加拿大公民提供免签入境安排，这意味着加拿大将成为继澳大利亚、新西兰、法国、德国等国家之后，全球第50个获单方面免签赴华的国家，也将是美洲第一个获此待遇的国家。除了免签安排，双方还承诺推动航线恢复、旅游与人员往来，这无疑让广大华人欢喜雀跃，旅游观光、探亲访友可以说走就走。1月15日，在双方总理的见证下，加中还签署《中国中央广播电视总台与加拿大旅游局合作意向书》，双方将在节目制作、项目策划、共办活动等方面开展务实合作，促进两国游客的双向奔赴，特别是在2026年FIFA世界杯期间。

五、多边主义和全球治理

在双方的联合声明中还提到，加拿大“注意到”(notes)中国国家领导人去年9月提出的全球治理倡议，这是七国集团成员国中第一个公开提及这一全球治理倡议，具有风向标的作用。作为“新型战略伙伴关系”，双方还承诺深化在改善全球治理方面的接触；加方支持中国主办2026年APEC会议；中方支持加拿大申办2029年APEC会议；双方同意在G20框架下加强协作，共同维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。

意义非凡

长期以来，加拿大、欧盟等西方国家在很多问题上都唯美国马首是瞻，严重缺乏独立性。而美国秉持所谓的“基于规则的国际秩序”“价值观外交”等意识形态，联手西方国家对正在崛起的中国各种大棒挥舞，围追堵截。但自从美国总统特朗普第一次上台以来，这位商人出身的总统对意识形态不感兴趣，只从实际利益角度看待美国与其他西方国家的关系。他一直抱怨：其他北约成员国不肯加大国防开支，而是长期靠美国保护，并在贸易上长期“占美国便宜”。上台后不仅对全球祭出关税大棒，扬言要把加拿大变成美国第51州，近期更是公然违反国际法，派军队抓捕委内瑞拉总统马杜罗，誓言要将格陵兰岛变成美国领土，让其西方盟友和全世界大跌眼镜。

苦特朗普久矣的加拿大对特朗普的霸凌式外交体会更深。2024年特朗普刚刚当选，还没入主白宫就公开羞辱加拿大，多次扬言要把加拿大变成美国的“第51个州”，还对加拿大发起了侮辱性很强、伤害性也很强的贸易战，迫使加拿大不得不重新看待与美国的关系，寻求对冲美国霸权的新出路。

卡尼在记者会上就表示，近年来“世界已经发生了变化”，与中国取得的进展让加拿大“在新的世界秩序中占据有利地位”。他在中国的言论还释放出一个令人震惊的再定位信号：在新的“世界秩序”逐步成形之际，中国已经成为比美国“更可预测”的贸易伙伴，加拿大需要与中国建立更紧密的经贸关系。虽然他并非在所有事务上都同意中方的观点，但“我们接受世界的本来面貌，而非我们希望它成为的样子”。可以说卡尼的访华为其他的美国所谓盟友“打了个样”：连加拿大都已经无法忍受特朗普政府不讲规则、无视盟友利益的霸道作风，其他国家更得好好思考自己与美国的关系，想办法跟中国建立相互尊重、互利共赢的关系。

更耐人寻味的是，卡尼访华前，一些加拿大人曾担心此举会惹怒特朗普，令加美关系雪上加霜。而在加中签署了一系列的协议后，特朗普被问到如何看待时却平和的表示“卡尼与中国签署贸易协议是件好事”，还“大度”地表示“如果你能与中国达成协议，你就应该这样做。"与特朗普的“宽容”态度不同，美国政府高级官员对加拿大的做法表示严重关切。美国贸易代表格里尔(Jamieson Greer)警告称，“我们提醒加拿大的合作伙伴”不要允许中国电动汽车进入，“特朗普计划继续保护这个市场免受中国电动汽车的影响”；美国交通部长肖恩·达菲（Sean Duffy）更是扬言，加拿大“肯定会后悔把中国车引入其市场”。反观特朗普，不仅没有生气，还邀请卡尼加入自己发起的专门负责监督加沙战后治理与重建的“和平委员会”，把他列为核心成员之一。而卡尼却公开打脸特朗普称，免费加入可以，但不会去买叫价“至少10亿美元”的和平委员会“常任席位”。

说实话，有了中加经贸合作带来的底气，一向表现得隐忍、克制的卡尼仿佛换了一个人。就在特朗普强硬要求获得格陵兰岛，并威胁对不支持他的国家课以重税的时候，还在卡塔尔访问的卡尼高调表态支持丹麦主权，还宣布考虑派兵参加在格陵兰岛举行的“北极耐力”军演，主动和特朗普“唱反调”。而卡尼在刚刚结束的达沃斯论坛上发表了一份措辞犀利、极具路线图特征的演讲，公开批评一些大国（指美国）已经开始将经济一体化作为武器，将关税作为施压手段，将金融基础设施作为胁迫工具，并将供应链作为可利用的漏洞。卡尼明确地对台下的各个国家领导人说“我们所知的世界秩序已不复存在，而且不会再回来了，为此感到惋惜也毫无意义。”他呼吁加拿大以及其他中等强国必须停止迎合那些正在颠覆全球贸易体系和领土边界的“霸权国家”，建立一个包含我们价值观的新秩序，例如尊重人权、可持续发展、团结、主权和国家领土完整。“因为如果你不在谈判桌上，你就会在菜单上。”他还进一步解释说“如果我们只与霸权国家进行双边谈判，我们就处于弱势地位。我们接受对方提出的条件，彼此竞争，力求尽可能地妥协。这不是主权，而是在从属地位下行使主权。”

在北极主权问题上，他更是高调地宣称加拿大“坚定地与格陵兰和丹麦站在一起，完全支持他们自行决定格陵兰未来的独特权利”，他同时重申了加拿大对《北大西洋公约》第五条的坚定承诺，该条款规定，对一个或多个盟国的武装攻击将被视为对所有盟国的攻击。

1月20日，卡尼在瑞士举行的达沃斯论坛上发表言辞犀利的演讲，呼吁“中等强国”团结起来对抗“霸权”

总之，这次的卡尼中国行还只是加中关系重启的开始，中加合作成果的落地还需要时间，美国的反制也可能如期而至，这场博弈才刚刚开始。总体来说，卡尼的北京之行，与其说是一次普通的外交访问，不如说是一场对未来全球格局的大赌注。未来的世界，注定是东升西降、多极共存的世界，那些懂得顺势而为、务实合作的国家，终将在新的世界格局中占据有利位置。