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导读
伴随智能终端普及与媒介生态重构，数字地面电视（DTT）等传统传输渠道及广播电视播出机构遭遇用户持续流失的挑战。英国广播通信监管机构Ofcom《电视传输分发的未来》（Future of TV Distribution）报告，系统研判DTT及多元内容分发平台的变革趋势。英国电视行业在技术迭代、成本管控与模式创新中的实践探索，为我国广播电视行业高质量转型提供有益借鉴。
英国是全球数字地面电视转型的成功典范。依托数字电视免费地面平台Freeview与免费卫星平台Freesat，构建起覆盖全国98.5%家庭用户的免费电视服务体系。2002-2009年英国地面数字电视接收率从4.2%跃升至43.4%，创下传统电视平台发展峰值。但近年来，互联网与智能移动设备深度渗透，传统主流传输平台市场主导地位遭遇根本性挑战，行业进入深度转型期。
一、传输渠道IP化转型提速
收视生态重构
过去十年，智能手机、智能电视等终端普及推动视听消费从“线性收视”转向“非线性观看”。2023年英国民众日均视频消费时长约4小时，其中实时电视频道收看占比39%，YouTube等视频共享平台（VSP）占比17%，Netflix、Disney+等订阅型OTT（SVOD）占比14%。尽管实时电视仍占收视优势，但近五年时长降幅达25%，而网络在线观看时长从35分钟增至87分钟，增幅达2.5倍，短视频、点播、PVR录制等非实时消费已成为新增长引擎。
英国已形成地面、卫星、有线、互联网多平台协同传播格局，多数终端采用“混合架构”设计，同步支持地面频道接收与IP网络连接。基于IP技术的服务创新持续深化，内容提供商通过回看、点播、超高清传输、暂停/续播等功能优化用户体验，借助算法实现广告精准投放，放大IP渠道服务价值。
传输渠道IP化趋势愈发显著。2018至2024年，英国互联网电视家庭从600万户增至1200万户；2023年纯IP收视家庭达530万户，Ofcom预测2035年这一数字将突破1780万户。2024年英国仍有1320万户使用地面电视平台，其中330万户为纯地面电视用户。未来十年纯地面电视用户将大幅缩减，但高龄、弱势及偏远地区用户的刚性需求长期存在，其平台迁移需政策强力引导。智能电视、FAST频道（免费广告支持型流媒体）、Freely混合平台等新兴载体，持续加速传输渠道IP化进程。目前英国智能电视普及率达70%，但23%的设备未联网；预计2032年普及率升至96%，2027年仍有13%用户无联网计划，呈现明显的梯度渗透特征。
二、渠道多元化加剧成本压力
传输成本到达临界点
IP服务升级、多平台运营等新增成本持续攀升，呈现“增收不抵增支”状况。英国公共广播机构（PSB）加大IP服务投入，提升公共服务触达率与可及性，但推高了传输覆盖成本。一是传输成本刚性增长，电视台需按固定标准向地面电视传输网管理机构Arqiva支付传输费用，且该费用随通胀逐年上调。二是平台运营成本激增，受众观看行为多元化迫使电视台布局多渠道分发，内容适配、技术维护等运营成本同步扩大。
英国公共广播机构在“Future TV Taskforce”联合声明中指出，节目分发渠道持续扩张将加剧成本压力。数字地面电视（DTT）与卫星电视（DSat）将逐步触及‘成本超过效益’的临界点。”BBC预测到2030年，地面电视节目单位小时成本将增长4倍，地面平台成为成本效率最低的分发渠道。成本压力已转化为具体战略调整，BBC多次实施频道缩减计划，裁撤部分频道频率并压缩网站规模；ITV关闭儿童频道，Channel 4与TalkTV也启动频道规模缩减工作。
三、英国电视行业的三大转型路径与实施考量
面对互联网视频服务竞争压力，英国坚守电视平台公共服务价值与主流舆论责任的行业共识。英国政府2023年明确推动电视行业向流媒体转型，强调保障全体用户平等接入高质量视听服务的重要性。考虑到英国多数公营广播机构的执照有效期至2034年，Ofcom将2035年左右视为地面平台转型关键节点，提出三大转型路径。
（一）技术升级：构建高效高质的地面传输体系
该路径核心是投资地面数字电视，通过覆盖范围拓展和信号技术升级，保持DTT核心服务地位。依托技术迭代提升成本效益比，统一地面频道播出标准与节目品质。Freeview作为数字地面多频道平台，拥有近百个频道（含6个高清频道）；通过6个复用频段提供服务，其中5个采用DVB-T标准传输标清节目，1个采用DVB-T2标准传输高清节目。若将所有复用频段统一升级至DVB-T2标准，可实现“同频段增容”“画质提升”双重效益，在现有频谱资源内增加频道数量，释放冗余频段用于移动通信等领域。该方案实施需传输网络基础设施升级改造的资金投入和用户接收终端更新换代的支持。
（二）功能精简：保留基础服务的保障模式
此方案主张缩减频道数量，聚焦新闻、应急信息等公共服务，以最低成本维持地面平台运行，将其定位为公共服务兜底载体。其战略价值体现为用户向IP平台迁移用户提供过渡缓冲，保障未迁移用户基本收视权益；发挥地面电视在自然灾害、传输中断等极端场景下的信号稳定性优势，确保公共服务连续性。
（三）全面转型：构建全IP化传播体系
该路径主张向流媒体过渡，关闭地面传输网络，转向互联网接入模式，实现内容分发全IP化，既大幅降低运营成本又可释放频谱资源。此方案目前存在实施障碍：流畅使用IP电视服务需30Mbps以上的宽带支撑，目前英国28%家庭（约890万户）未达标；190万户家庭完全未接入互联网，110万户仅依赖移动网络，预计2040年仍有数百万家庭无法满足固定宽带接入条件。此外，全IP化转型将使家庭用户每年额外承担数百英镑宽带费用，可能加剧数字鸿沟。因此，此方案实施需宽带网络覆盖、速率提升与成本控制协同推进。
Ofcom强调，任何转型路径都需政府、产业界与社会达成共识、协同发力。建议2034年起启动地面电视存续评估机制，由平台运营商、广电机构、监管部门及政府组建协同工作组制定实施细则，统筹传输成本、宽带普及、频谱利用、应急广播等多重因素，构建系统转型方案。
摘编自《国际传播动态》2025年第13期
（作者单位：国家广电总局发展研究中心）
监 制：史 杰
轮值主编：陈秀敏
责任编辑：冯松毅
后期编辑：葛梦瑶
