2025
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2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的关键节点，全球格局深度调整，国内经济社会转型持续推进，风险环境呈现“外部动荡加剧、内部压力缓释但局部凸显”的特征。本报告基于应急管理部、央行、清华大学等权威机构数据，系统梳理全年核心风险领域、表现特征及应对方向，为各类主体风险管理提供参考。
一、外部安全风险：地缘与规则重构下的多重挑战
2025年中国外部安全环境面临显著重构，特朗普政府连任后政策转向成为核心变量，叠加全球经济放缓与地缘冲突扩散，多重风险交织发酵。清华大学战略与安全研究中心将中美对抗列为首要外部风险，其影响已渗透贸易、技术、舆论等多领域。
（一）中美对抗升级风险
美国政府大概率采取更激进的对华遏制策略：贸易层面，或追加对华关税、甚至动摇中国永久正常贸易关系地位，叠加全球贸易萎缩（WTO将2025年全球货物贸易增速预期下调至-0.2%），严重冲击我国外贸基本盘；供应链层面，通过立法推进“友岸外包”战略，加速全球供应链“去中国化”，倒逼我国产业链重构；技术层面，在半导体硬件出口管制基础上，强化对人工智能行业标准制定的干预，同时扩大对华投资限制，阻碍我国前沿科技研发与产业升级。此外，美国仍可能借新冠溯源、涉疆涉藏等议题操弄舆论，加剧国际压力。
（二）地缘冲突传导风险
乌克兰危机的连锁反应持续扩散，能源、粮食全球供应链稳定性受扰，推高我国输入性通胀压力。南海方向，中美菲三方动态紧张，区域摩擦概率上升；台海领域，台湾当局“渐进式台独” tactics 持续挑战底线，外部势力介入风险加剧。同时，周边环境动荡与欧洲局势不确定性，进一步压缩我国外交与经济周旋空间。
（三）AI安全威胁凸显
人工智能技术快速迭代引发的安全风险跻身核心外部风险，主要表现为技术标准主导权争夺、数据跨境流动安全、算法歧视与恶意滥用等问题，全球尚未形成统一监管框架，我国在AI伦理与安全治理领域面临国际规则博弈压力。
二、经济运行风险：三重压力缓释但结构性挑战犹存
2025年我国经济稳中有进，上半年GDP同比增长5.3%，主要指标好于预期，但需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍未完全化解，结构性矛盾成为制约增长的核心瓶颈。
（一）外部需求收缩与内部消费疲软叠加
全球贸易保护主义抬头与经济放缓，导致我国稳外需压力陡增，出口对经济拉动作用减弱。国内层面，通货紧缩压力未明显缓解，2024年居民消费价格仅上涨0.2%，居民预防性储蓄倾向偏高，收入预期改善乏力，制约消费潜能释放。同时，有效投资不足问题突出，中小企业面临需求不足、成本上升、融资难等多重困境，微观主体活力亟待提振。
（二）产业转型升级承压
关键核心技术“卡脖子”问题仍未突破，高端制造、前沿科技领域基础研究薄弱、原创成果不足，产业链供应链存在断点堵点。传统产业向高端化、智能化、绿色化转型进度不及预期，战略性新兴产业培育面临技术、资金、人才多重制约，产业竞争力提升难度较大。
三、金融领域风险：整体收敛与局部隐患并存
央行《中国金融稳定报告(2025)》显示，我国金融风险整体收敛、总体可控，银行机构经营稳健，但局部领域风险仍需警惕，风险处置任务依然艰巨。
（一）地方中小金融机构风险
央行对3529家银行机构评级结果显示，1-7级稳健型银行资产占比达98%，北京、上海、浙江等9个省区市无“红区”（8-D级）银行。但部分地方中小银行仍存在风险隐患，区域分布不均衡，需通过兼并重组、市场退出等市场化方式稳妥处置，高风险机构数量虽已压降，但后续化解工作仍需央地协同推进。
（二）重点领域风险处置压力
融资平台债务风险、房地产金融风险仍是防控重点。金融系统需持续推进融资平台债务化解，坚持市场化法治化原则，避免风险扩散；同时做好房地产金融宏观审慎管理，平衡行业去杠杆与稳市场需求，防范风险向金融体系传导。下一步将健全宏观审慎管理体系，强化系统性风险监测评估，守住不发生系统性金融风险底线。
四、安全生产风险：形势稳定但局部事故多发
2025年前三季度全国安全生产形势总体稳定，各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降20.8%、16.2%，重特大事故数量显著减少，但部分行业领域风险隐患治理不到位，四季度风险抬头压力较大。
（一）重点行业事故特征
建筑业事故总量下降，但铁路工程重大事故、施工现场坍塌、高处坠落等较大事故多发，央企交通工程建设领域风险突出；交通运输行业事故总量持续下降，水上交通重大事故与道路交通重大涉险事故时有发生；矿山行业非法盗采引发的较大事故频发，风险隐患排查不彻底问题凸显；化工行业检维修违规作业、危险化学品非法生产储存使用风险突出；人员密集场所重大火灾事故偶发，商贸场所火灾隐患普遍存在。
（二）季节性与周期性风险
历史数据显示，四季度是重特大事故易发多发时段，临近年底企业抢进度、赶工期、超强度作业行为加剧风险，同时秋冬森林草原防火季来临，自然灾害与生产安全事故叠加风险上升，需强化责任落实与应急处置。
五、风险应对启示与建议
（一）外部风险应对：多维布局筑牢安全屏障
深化多边合作，拓展“朋友圈”，降低对单一市场依赖；加快产业链供应链自主可控，强化核心技术攻关，突破“卡脖子”瓶颈；建立AI安全治理体系，积极参与国际规则制定，平衡技术创新与风险防控；精准应对地缘冲突传导，优化能源、粮食储备体系。
（二）经济与金融风险应对：协同发力稳增长防风险
需求端激发消费潜能，推进设备更新与消费品以旧换新，扩大有效投资；供给端推动数字经济与实体经济深度融合，培育新兴产业；金融领域坚持“一行一策”化解中小银行风险，稳步推进重点领域债务处置，强化宏观审慎管理。
（三）安全生产风险应对：精准防控压实责任
聚焦重点行业领域开展专项整治，严查非法违规作业；强化四季度风险防控，严控企业抢工期行为，做好森林草原防火工作；健全风险监测预警与应急联动机制，提升事故处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。
总体来看，2025年中国风险防控形势虽面临外部多重挑战，但国内经济基本面稳固、风险处置能力持续提升，只要守住底线、精准施策，就能为“十四五”收官与“十五五”开局营造安全稳定环境。
