2025年中国人口形势报告：少子化、老龄化与人口高质量发展的挑战及应对
一、核心结论
总量：人口负增长持续，2024年末全国人口14.08亿，较2023年减少139万； 年龄结构：老龄化加速（65岁及以上人口占比15.6%），劳动年龄人口占比下降（60.9%），“人口红利”基石松动； 区域与城乡：人口向经济发达地区集聚（东部占比40.32%），城镇化率稳步提升（67.00%）； 政策应对：育儿补贴、生育支持、养老服务优化等政策密集出台，推动人口高质量发展。
二、人口现状详细分析
（一）总量与增长：负增长持续，短期反弹难掩长期趋势
（二）年龄结构：老龄化加速，“人口红利”基石松动
60岁及以上老年人口：达31031万人，占总人口的22.0%，较2023年增加1000万人； 65岁及以上老年人口：达22023万人，占总人口的15.6%，较2023年增加700万人； 劳动年龄人口（16-59岁）：达85798万人，占总人口的60.9%，较2023年减少500万人。
抚养比上升：社会总抚养比从2015年的37.0%增至2024年的45.8%，其中老年抚养比（22.8%）首次超过少儿抚养比（14.3%），标志着中国社会从“抚养未来”进入“赡养往代”新时期； “人口红利”基石松动：劳动年龄人口峰值已过（2011年达10.02亿峰值），十年间减少超4400万人，支撑经济高速增长的“人口红利”逐渐消退。
（三）区域与城乡分布：集聚与均衡并行
区域集聚：东部地区人口占比40.32%，中部地区26.62%，西部地区27.12%，东北地区5.94%，人口向长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区集聚的趋势明显； 城乡结构：城镇常住人口94350万人，较2020年增加1083万人，城镇化率达67.00%，较2020年提升3.11个百分点；乡村常住人口46478万人，减少1222万人。
（四）性别结构：总体均衡，局部失衡
三、政策应对：从“数量管控”到“质量提升”
（一）生育支持：降低养育成本，激发生育意愿
补贴标准：每孩每年3600元（至3周岁），覆盖2025年1月1日起出生的3岁以下婴幼儿； 申领方式：通过全国统一的“育儿补贴信息管理系统”线上申请，也可线下到户籍地乡镇、街道办理； 配套措施：扩大3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除（每月2000元）、提高生育医疗费用保障水平、扩大生育保险覆盖面（将灵活就业人员纳入）。
托位数达千人口4.08个（2024年底数据），推进“托幼一体”服务（幼儿园开设托班）； 扩大优质教育资源供给，落实“双减”政策，缓解家长“升学焦虑”。
（二）养老服务：从“老有所养”到“老有幸福”
政策体系：出台《“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进养老服务发展的意见》等文件，构建“90-7-3”养老服务体系（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）； 服务供给：扩大养老服务供给，重点满足80岁以上高龄老人及失能半失能群体的生活照料、护理康复需求； 银发经济：推动“银发经济”发展，鼓励企业开发适老化产品（如智能手表、助行器），拓展老年旅游、健康管理等服务业态。
（三）人口高质量发展：从“人口红利”到“人才红利”
教育改革：推进“双减”政策，减轻学生课外负担；扩大职业教育规模，培养技能型人才； 科技创新：加大研发投入（2024年研发经费支出达2.6万亿元），推动人工智能、生物医药等前沿技术发展，提高劳动生产率； 人才政策：出台“人才强国”战略，吸引海外高层次人才，鼓励高校毕业生到基层就业。
四、挑战与展望
（一）面临的挑战
少子化与老龄化叠加：劳动年龄人口减少、老年人口增加，导致劳动力短缺、养老负担加重； 区域发展不平衡：东部地区人口集聚，中西部地区人口流出，加剧区域经济差距； 养老服务供需错配：老年群体需求多样化（如活力老人追求享老悦己、高龄老人需要护理康复），但养老服务供给仍以“基础保障”为主，难以满足高端需求； 生育意愿低迷：尽管政策支持，但高育儿成本（如教育、住房）、女性职业发展担忧等因素仍导致生育意愿低迷（2024年总和生育率约1.0）。
（二）未来展望
政策优化：进一步完善生育支持政策（如提高育儿补贴标准、扩大托育服务覆盖），优化养老服务供给（如增加普惠型养老机构、推动“医养结合”）； 科技创新：通过人工智能、大数据等技术，提高养老服务效率（如独居老人安全监测、智能护理机器人），缓解养老资源短缺； 区域协调发展：通过产业转移、人才政策等，推动中西部地区经济发展，吸引人口回流； 人口高质量发展：加大教育、科技投入，提高劳动生产率，推动从“人口红利”向“人才红利”转型。
