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导 读
越南作为东盟地区经济增长迅速的国家之一，正通过一系列深层次的结构性改革，将其定位从传统的劳动密集型制造中心，转变为区域性的高科技与绿色制造枢纽。在全球供应链重组和多边贸易秩序演变的背景下，越南凭借其稳定的宏观环境、持续扩大的对外开放以及年轻化的人口结构，吸引了全球资本的持续关注。2025年至2026年初，越南在国家战略层面进行了一轮密集的政策与法律更新，其核心是颁布了政治局关于国家发展的七项核心决议，并通过了新修订的《投资法》及《数字技术产业法》等关键法律。这一系列动作为越南设定了面向2030年及更长远的发展新轨道。本报告将系统分析越南最新的政策法律环境、重点产业导向、区域合作角色及基础条件，为计划在东南亚进行战略布局的中国大陆企事业单位提供基于当前事实的决策参考。
越南经济发展与投资环境深度分析报告产业政策、投资法律环境与最新优惠措施
越南当前的产业与投资政策框架由一套自上而下、相互关联的战略体系所驱动。其顶层设计是越南共产党中央政治局在2024年底至2025年间颁布的七项战略决议，这些决议被概括为建构发展基础的“四大支柱”和巩固国家内力的“三大支柱”。这标志着越南的发展思维发生了根本转变，即从依赖资本和廉价劳动力的粗放增长，转向以科学技术、创新创意和数字化转型为首要动力的集约增长。数字经济被赋予明确目标，计划到2030年占国内生产总值的比重至少达到30%。
在此战略指引下，越南的法律环境于2025年至2026年初经历了重大革新。新修订的《投资法》于2025年12月获得通过，并于2026年3月1日正式生效。该法修订的核心方向是简化行政程序、提升透明度，并将管理重心从“预批准”转向“后批准”，旨在降低市场准入壁垒和企业的合规成本。一个具体体现是，法律大幅缩减了需要申请投资政策批准的项目范围，主要限于机场、港口、电信等敏感领域，并削减了38个有条件投资经营的行业许可。此外，新法允许外国投资者在获得投资登记证之前先行设立企业，并设立了针对大型高科技项目和战略基础设施的“特殊投资程序”（即绿色通道机制），以加速项目落地。
在投资优惠政策方面，越南的激励措施正变得更加精准和多元化，以替代过去普遍性的税收优惠。优惠政策主要围绕以下几个维度展开：
• 行业聚焦性激励： 对政府优先发展的产业提供强力支持。例如，《数字技术产业法》为人工智能、区块链、半导体等十大重点数字技术产品与服务提供全额减免土地使用费和租金的优惠。半导体产业所需的特定材料和设备也享受同等待遇。对于电子设备制造企业，满足特定条件（如使用越南本地芯片、设立研发中心等）可享受企业所得税“四免九减半”的优惠，特大项目还可能获得额外延长。
• 绿色项目激励： 为响应全球可持续发展趋势，越南通过多项法令为绿色制造业和清洁能源项目提供增强的税收减免。同时，政府推出了针对符合环境、社会和治理标准项目的2%利率支持信贷包，并试点发行绿色债券，以引导低成本资金流向可持续领域。
• 区域性激励： 在清洁能源发展潜力大的欠发达地区，投资者可以申请更优厚的税收待遇。此外，2026年生效的新土地价格表旨在提升透明度，帮助投资者，特别是长期绿色项目的投资者，更好地进行财务规划。
这些政策改革的效果已经开始显现。韩国企业在越协会名誉会长洪孙评价认为，新《投资法》将有助于越南“留住”全球大型企业，并提升其相对于区域内其他国家的投资环境竞争力。
重点发展产业与转型方向
在明确的战略和精准的政策激励下，越南正着力塑造以高科技和绿色经济为主导的新产业生态。传统上作为外资流入主体的加工制造业，其内部结构正在快速升级，从简单的组装加工向高附加值环节延伸。
数字技术与半导体产业被置于发展的最前沿。越南的目标是到2030年跻身东南亚数字竞争力与人工智能研究的前三强。为此，除了前述的土地和税收优惠，政府还在研发环节提供支持，例如放宽用于研发和芯片制造的二手设备进口限制，并实施数字技术产品的政府采购国产优先政策。这些举措旨在构建从设计、制造到应用的完整本土半导体生态。
绿色能源与高端制造业是另外两个被确立的增长火车头。越南在保障国家能源安全的战略决议中，提出了到2030年将可再生能源比例提升至25%-30%的目标。这不仅推动了风能、太阳能等项目的投资，也为电动汽车、节能电器等绿色制造业的发展提供了稳定的清洁能源预期。高端制造业方面，电子、半导体、电动汽车零部件等领域吸引了大量新增外国直接投资。外资企业在越南加工制造业的实际到位资金中占比超过80%，并贡献了全国约78%的出口额。
农业与旅游业作为传统产业，也在进行提质升级。农业领域正探索发展高科技农业和绿色农业项目。旅游业则在便利签证政策和重大活动的推动下显著复苏，成为服务经济增长的重要部分。
区域经济一体化中的角色与经贸合作
越南将国际深度融入视为国家发展的“战略动力”，其范围已从经济领域全面扩展至政治、国防、文化等层面。通过参与包括《区域全面经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》及与欧盟的自贸协定在内的17项新一代自由贸易协定，越南为企业获得了覆盖全球约三分之一国内生产总值的优惠市场准入。这大幅增强了其供应链的灵活性和吸引力。
积极的融入策略带来了显著的贸易成效。2024年越南商品出口额突破4050亿美元，市场结构持续多元化，在巩固美国、欧洲等传统市场的同时，其在东盟、中东与南亚的市场份额也在稳步提升。这种多元化有助于缓冲单一市场波动带来的风险。马来西亚IQI Juwai集团首席经济学家山·萨伊德指出，在全球供应链重构中，跨国企业越发重视政策的可靠性与确定性，而越南在这方面表现突出。这使得越南从一个“优选投资地”逐渐转变为全球供应链中“不可或缺的战略要地”。
基础设施、劳动力市场与潜在挑战
基础设施的持续改善是支撑产业升级的关键。越南政府正大力投入港口、物流走廊和电子海关系统的建设，以提升物流效率。然而，稳定的电力供应，特别是满足大型制造业企业需求的清洁能源供应，仍是投资者关注的重点。韩国企业在越协会便指出，确保稳定供电是越南需要继续完善的工作之一。
劳动力市场是越南的长期优势之一。该国拥有超过一亿的人口规模，劳动力资源丰富且相对年轻。亚洲开发银行驻越南首席代表尚塔努·查克拉博蒂指出，数字化转型进程与年轻且具备技术素养的劳动力相结合，为数字经济和知识型产业创造了发展空间。政府也正通过教育改革和技能培训，致力于将劳动力优势转化为技能优势，目标是让普通教育质量达到亚洲先进水平。
尽管前景乐观，越南经济也面临若干挑战。其经济增长对外贸和外国直接投资依赖度较高，易受全球波动影响。自然灾害和气候变化带来的经济损失也不容忽视。此外，新投资法要求的从“预批准”到“后批准”的监管模式转变，对地方政府的执法能力和跨部门协调机制提出了更高要求。
结论与战略建议
综合分析表明，越南正处于经济发展模式转型的关键时期。其通过系统性的战略规划和法律修订，正试图构建一个以创新、数字和绿色为内核的新增长框架。对于中国企业而言，越南市场呈现出从“成本洼地”向“价值高地”演进的明显趋势。
战略建议如下：
第一，投资决策需与越南国家战略紧密对齐。应重点评估在数字技术（特别是半导体和人工智能）、绿色制造（如电动汽车部件、节能产品）和可再生能源等领域的投资机会，这些领域不仅能享受最强力的政策红利，也代表了越南未来的产业方向。
第二，高度重视本地化与附加值创造。新的激励政策普遍附加了技术转让、本地研发、使用本地产品或服务等条件。企业在规划项目时，应设计能够切实提升本地附加值、融入越南产业链的商业模式，这不仅是满足优惠条件的需要，也是长期立足的关键。
第三，适应新的监管与运营环境。企业需理解并适应新《投资法》下以“后批准”和自主合规为主的管理模式，建立完善的内部合规体系。同时，在项目选址和运营规划中，需将能源供应的稳定性作为重要评估因素，并提前谋划应对气候风险的方案。
第四，利用越南的区域贸易网络优势。企业可以越南生产基地为枢纽，灵活利用其与多个主要经济签订的自贸协定网络，优化区域乃至全球的供应链布局，以更优的关税条件进入国际市场。
总体而言，越南凭借其清晰的改革路径、活跃的年轻人口和不断改善的营商框架，在东盟乃至全球投资格局中的吸引力日益增强。对于旨在进行国际化布局、寻求供应链多元化和贴近终端市场的中国企业而言，深入理解越南的新规则，并在高科技与绿色产业领域进行前瞻性投资，有望在越南的转型进程中占据有利位置。
参考文献
Chakraborty, S. (2026, January 1). 亚洲开发银行：2026年越南经济迎来三大战略机遇 [Asian Development Bank: Three strategic opportunities for Vietnam's economy in 2026]. Vietnam News Agency. Saeed, S. (2026, January 12).
越南在多极化贸易秩序中构建韧性供应链 [Vietnam builds resilient supply chains in a multipolar trade order]. VietnamPlus.
从战略决策建构未来：民族腾飞新纪元中的越南愿景 [Building the future from strategic decisions: Vietnam's vision in a new era of national rise]. (2026, January 15). Thoidai.
第十五届国会第十次会议：削减38个有条件投资经营行业的营业许可 [The 10th session of the 15th National Assembly: Cutting business licenses for 38 conditional investment sectors]. (2025, November 11). Quan Doi Nhan Dan.
第57号决议：以投资优惠驱动数字技术产业新突破 [Resolution 57: Driving breakthroughs in the digital technology industry with investment incentives]. (2025, December 8). VietnamPlus.
新增长模式：以科技、创新和数字化转型为支柱 [New growth model: Pillars of science, technology, innovation and digital transformation]. (2025, July 15). The Voice of Vietnam.
越南“留住”全球集团凭借其修订后的投资法 [Vietnam 'retains' global corporations with its amended Investment Law]. (2026, January 16). Vietnam.vn.
解锁绿色资本：推动越南经济在2026年突破的新机遇 [Unlocking green capital: A new opportunity to propel Vietnam's economy forward in 2026]. (2026, January 14). Vietnam.vn.
越南继续成为具有吸引力的外商直接投资目的地 [Vietnam continues to be an attractive destination for foreign direct investment]. (2026, January 14). Quan Doi Nhan Dan.
产业政策、投资法律环境与最新优惠措施
越南当前的产业与投资政策框架由一套自上而下、相互关联的战略体系所驱动。其顶层设计是越南共产党中央政治局在2024年底至2025年间颁布的七项战略决议，这些决议被概括为建构发展基础的“四大支柱”和巩固国家内力的“三大支柱”。这标志着越南的发展思维发生了根本转变，即从依赖资本和廉价劳动力的粗放增长，转向以科学技术、创新创意和数字化转型为首要动力的集约增长。数字经济被赋予明确目标，计划到2030年占国内生产总值的比重至少达到30%。
在此战略指引下，越南的法律环境于2025年至2026年初经历了重大革新。新修订的《投资法》于2025年12月获得通过，并于2026年3月1日正式生效。该法修订的核心方向是简化行政程序、提升透明度，并将管理重心从“预批准”转向“后批准”，旨在降低市场准入壁垒和企业的合规成本。一个具体体现是，法律大幅缩减了需要申请投资政策批准的项目范围，主要限于机场、港口、电信等敏感领域，并削减了38个有条件投资经营的行业许可。此外，新法允许外国投资者在获得投资登记证之前先行设立企业，并设立了针对大型高科技项目和战略基础设施的“特殊投资程序”（即绿色通道机制），以加速项目落地。
在投资优惠政策方面，越南的激励措施正变得更加精准和多元化，以替代过去普遍性的税收优惠。优惠政策主要围绕以下几个维度展开：
• 行业聚焦性激励： 对政府优先发展的产业提供强力支持。例如，《数字技术产业法》为人工智能、区块链、半导体等十大重点数字技术产品与服务提供全额减免土地使用费和租金的优惠。半导体产业所需的特定材料和设备也享受同等待遇。对于电子设备制造企业，满足特定条件（如使用越南本地芯片、设立研发中心等）可享受企业所得税“四免九减半”的优惠，特大项目还可能获得额外延长。
• 绿色项目激励： 为响应全球可持续发展趋势，越南通过多项法令为绿色制造业和清洁能源项目提供增强的税收减免。同时，政府推出了针对符合环境、社会和治理标准项目的2%利率支持信贷包，并试点发行绿色债券，以引导低成本资金流向可持续领域。
• 区域性激励： 在清洁能源发展潜力大的欠发达地区，投资者可以申请更优厚的税收待遇。此外，2026年生效的新土地价格表旨在提升透明度，帮助投资者，特别是长期绿色项目的投资者，更好地进行财务规划。
这些政策改革的效果已经开始显现。韩国企业在越协会名誉会长洪孙评价认为，新《投资法》将有助于越南“留住”全球大型企业，并提升其相对于区域内其他国家的投资环境竞争力。
重点发展产业与转型方向
在明确的战略和精准的政策激励下，越南正着力塑造以高科技和绿色经济为主导的新产业生态。传统上作为外资流入主体的加工制造业，其内部结构正在快速升级，从简单的组装加工向高附加值环节延伸。
数字技术与半导体产业被置于发展的最前沿。越南的目标是到2030年跻身东南亚数字竞争力与人工智能研究的前三强。为此，除了前述的土地和税收优惠，政府还在研发环节提供支持，例如放宽用于研发和芯片制造的二手设备进口限制，并实施数字技术产品的政府采购国产优先政策。这些举措旨在构建从设计、制造到应用的完整本土半导体生态。
绿色能源与高端制造业是另外两个被确立的增长火车头。越南在保障国家能源安全的战略决议中，提出了到2030年将可再生能源比例提升至25%-30%的目标。这不仅推动了风能、太阳能等项目的投资，也为电动汽车、节能电器等绿色制造业的发展提供了稳定的清洁能源预期。高端制造业方面，电子、半导体、电动汽车零部件等领域吸引了大量新增外国直接投资。外资企业在越南加工制造业的实际到位资金中占比超过80%，并贡献了全国约78%的出口额。
农业与旅游业作为传统产业，也在进行提质升级。农业领域正探索发展高科技农业和绿色农业项目。旅游业则在便利签证政策和重大活动的推动下显著复苏，成为服务经济增长的重要部分。
区域经济一体化中的角色与经贸合作
越南将国际深度融入视为国家发展的“战略动力”，其范围已从经济领域全面扩展至政治、国防、文化等层面。通过参与包括《区域全面经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》及与欧盟的自贸协定在内的17项新一代自由贸易协定，越南为企业获得了覆盖全球约三分之一国内生产总值的优惠市场准入。这大幅增强了其供应链的灵活性和吸引力。
积极的融入策略带来了显著的贸易成效。2024年越南商品出口额突破4050亿美元，市场结构持续多元化，在巩固美国、欧洲等传统市场的同时，其在东盟、中东与南亚的市场份额也在稳步提升。这种多元化有助于缓冲单一市场波动带来的风险。马来西亚IQI Juwai集团首席经济学家山·萨伊德指出，在全球供应链重构中，跨国企业越发重视政策的可靠性与确定性，而越南在这方面表现突出。这使得越南从一个“优选投资地”逐渐转变为全球供应链中“不可或缺的战略要地”。
基础设施、劳动力市场与潜在挑战
基础设施的持续改善是支撑产业升级的关键。越南政府正大力投入港口、物流走廊和电子海关系统的建设，以提升物流效率。然而，稳定的电力供应，特别是满足大型制造业企业需求的清洁能源供应，仍是投资者关注的重点。韩国企业在越协会便指出，确保稳定供电是越南需要继续完善的工作之一。
劳动力市场是越南的长期优势之一。该国拥有超过一亿的人口规模，劳动力资源丰富且相对年轻。亚洲开发银行驻越南首席代表尚塔努·查克拉博蒂指出，数字化转型进程与年轻且具备技术素养的劳动力相结合，为数字经济和知识型产业创造了发展空间。政府也正通过教育改革和技能培训，致力于将劳动力优势转化为技能优势，目标是让普通教育质量达到亚洲先进水平。
尽管前景乐观，越南经济也面临若干挑战。其经济增长对外贸和外国直接投资依赖度较高，易受全球波动影响。自然灾害和气候变化带来的经济损失也不容忽视。此外，新投资法要求的从“预批准”到“后批准”的监管模式转变，对地方政府的执法能力和跨部门协调机制提出了更高要求。
结论与战略建议
综合分析表明，越南正处于经济发展模式转型的关键时期。其通过系统性的战略规划和法律修订，正试图构建一个以创新、数字和绿色为内核的新增长框架。对于中国企业而言，越南市场呈现出从“成本洼地”向“价值高地”演进的明显趋势。
战略建议如下：
第一，投资决策需与越南国家战略紧密对齐。应重点评估在数字技术（特别是半导体和人工智能）、绿色制造（如电动汽车部件、节能产品）和可再生能源等领域的投资机会，这些领域不仅能享受最强力的政策红利，也代表了越南未来的产业方向。
第二，高度重视本地化与附加值创造。新的激励政策普遍附加了技术转让、本地研发、使用本地产品或服务等条件。企业在规划项目时，应设计能够切实提升本地附加值、融入越南产业链的商业模式，这不仅是满足优惠条件的需要，也是长期立足的关键。
第三，适应新的监管与运营环境。企业需理解并适应新《投资法》下以“后批准”和自主合规为主的管理模式，建立完善的内部合规体系。同时，在项目选址和运营规划中，需将能源供应的稳定性作为重要评估因素，并提前谋划应对气候风险的方案。
第四，利用越南的区域贸易网络优势。企业可以越南生产基地为枢纽，灵活利用其与多个主要经济签订的自贸协定网络，优化区域乃至全球的供应链布局，以更优的关税条件进入国际市场。
总体而言，越南凭借其清晰的改革路径、活跃的年轻人口和不断改善的营商框架，在东盟乃至全球投资格局中的吸引力日益增强。对于旨在进行国际化布局、寻求供应链多元化和贴近终端市场的中国企业而言，深入理解越南的新规则，并在高科技与绿色产业领域进行前瞻性投资，有望在越南的转型进程中占据有利位置。
参考文献
Chakraborty, S. (2026, January 1). 亚洲开发银行：2026年越南经济迎来三大战略机遇 [Asian Development Bank: Three strategic opportunities for Vietnam's economy in 2026]. Vietnam News Agency. Saeed, S. (2026, January 12).
越南在多极化贸易秩序中构建韧性供应链 [Vietnam builds resilient supply chains in a multipolar trade order]. VietnamPlus.
从战略决策建构未来：民族腾飞新纪元中的越南愿景 [Building the future from strategic decisions: Vietnam's vision in a new era of national rise]. (2026, January 15). Thoidai.
第十五届国会第十次会议：削减38个有条件投资经营行业的营业许可 [The 10th session of the 15th National Assembly: Cutting business licenses for 38 conditional investment sectors]. (2025, November 11). Quan Doi Nhan Dan.
第57号决议：以投资优惠驱动数字技术产业新突破 [Resolution 57: Driving breakthroughs in the digital technology industry with investment incentives]. (2025, December 8). VietnamPlus.
新增长模式：以科技、创新和数字化转型为支柱 [New growth model: Pillars of science, technology, innovation and digital transformation]. (2025, July 15). The Voice of Vietnam.
越南“留住”全球集团凭借其修订后的投资法 [Vietnam 'retains' global corporations with its amended Investment Law]. (2026, January 16). Vietnam.vn.
解锁绿色资本：推动越南经济在2026年突破的新机遇 [Unlocking green capital: A new opportunity to propel Vietnam's economy forward in 2026]. (2026, January 14). Vietnam.vn.
越南继续成为具有吸引力的外商直接投资目的地 [Vietnam continues to be an attractive destination for foreign direct investment]. (2026, January 14). Quan Doi Nhan Dan.
项目依托情况
本报告成果获得建设面向南亚东南亚科技创新中心专项-云南省国际科技特派员认定（个人）支持（项目编号： 202503AK140052、202503AK140053）
助力出海，云南律翔在行动
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