以推动“三资三化”改革
撬动地方经济高质量发展
——2026第三届东方企业创新发展大会
“高端对话”发言
甘信厚
（2026年1月17日）
尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位同仁：
大家下午好！
在“十五五”规划扬帆启航、新春万象更新之际，我们齐聚首都北京，共同探讨创新发展这个时代命题，意义重大。《“十五五”规划建议》将“加快建设现代化产业体系”摆在突出位置，其核心在于推动生产要素向高效集聚、向创新流动。面对新一轮产业变革，必须持续深化“三资三化”改革，即资源资产化、资产证券化、资金杠杆化，通过改革，唤醒“沉睡”的资源、盘活“僵化”的资产、催化“静止”的资金，让一切有价值的生产要素在市场化配置中迸发活力，成为培育新质生产力的核心引擎。下面，我结合政策导向与实践探索，谈几点认识。
一
政府和企业在改革中的角色重塑与协同共进
从湖北、浙江、深圳、上海等地的前沿实践来看，政企角色清晰、协同发力，是“三资三化”改革行稳致远的关键。
——政府是推动改革的“系统设计者”与“制度护航人”。
政府的角色已由传统资产管理者转向制度创新者、平台搭建者与生态培育者。如，深圳率先开展数据产权登记试点，浙江推进生态产品价值实现机制，上海打造知识产权运营服务体系，都是政府通过制度供给引导资源有序流转、资产合规变现的生动体现。政府需持续破除跨部门、跨区域、跨层级的数据与资产壁垒，建立统一登记、评估、交易和监管体系，让市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府引导与规范功能。
——企业是推动改革的“核心践行者”与“价值循环关键节点”。
企业不仅需持续提升对厂房、设备等有形资产的管理水平，更应增强对数据、技术、品牌、碳汇等无形资源的识别、整合与运营能力。如，某能源集团将风电基础设施以公募REITs方式推向资本市场，实现重资产灵活变现；某高科技企业将专利组合进行资产证券化融资，反哺研发创新，形成可持续发展闭环。企业应着力构建“资源→资产→资本→资金”的一体化价值转化路径，借助数字化工具增强资产可见性、可信度与流通效率，切实成为激发市场活力、夯实发展质量的根本力量。
二
从“三个维度”系统推动改革走向深入
改革不是简单盘点，而是价值重构；不是短期变现，而是长效赋能。
——资源维度：从“传统要素”向“新生产要素”拓展。
除土地、矿产等传统资源外，数据资源、碳汇权益、生态价值等已成为驱动高质量发展的新型要素。政府需着力构建覆盖全域的“资源全景图谱”与动态估值体系，完善数据分级分类与权属界定机制，健全碳排放权交易与生态补偿市场。企业应积极建立“数字资产清单”，创新数据服务与产品形态，将减排固碳等绿色实践转化为可计量、可交易的碳资产，主动参与全国碳市场，实现资源的价值显化与持续提升。
——资产维度：从“物理形态”向“金融形态”跃升。促进存量资产借助金融工具实现流动与增值，是提升资产运营效率的关键举措。政府可大力推广基础设施公募REITs、知识产权证券化、PPP项目资产支持证券等创新模式，设立资产优化重组引导基金。企业需深化“智能化改造与数字化转型”，推动旧厂区、闲置设施、工业云平台等通过技术升级与功能重构，转化为具备融资能力、可市场交易、可持续运营的优质资产，并积极参与证券化融资，拓宽资本来源。
——资金维度：从“预算分配”向“效能牵引”转型。提高资金运行效能是检验改革成效的重要标尺。政府应持续深化零基预算改革，整合统筹财政资金，扩大产业投资基金规模，实施面向早期项目、中小企业和科技创新的差异化投资策略。企业须加强现金流量精细管控，创新运用绿色债券、科创票据、供应链资产支持证券等融资方式，引导资金聚焦研发创新、技术改造、数字化建设等关键环节，实现“有限资金激发重大项目、存量资金焕发运转活力”。
这是一场政府与企业同频共振、供给与需求高效对接的系统工程——由政府搭建舞台、设定规则、防范风险，让企业登台唱戏、创造价值、赢得未来。
三
以科学方法与系统思维纵深推进改革
立足“十五五”，改革已进入攻坚期与深水区，必须坚持统筹兼顾、守正创新，推动“三资三化”走深走实。
（一）拓展主战场：拥抱“数字革命”与“绿色转型”。
数据资产化不止于“入表”，更在于构建“数据产生—整合—应用—交易”的全链条生态。可借鉴北京国际大数据交易所经验，运用系统化思维，建立数据资产登记、评估、流通、融资服务体系。绿色发展要从“约束”转向“机遇”，依托碳账户、ESG评级、绿色项目库等载体，推动绿色信贷、绿色债券、绿色保险等产品创新，让“绿色”成为融资优势与品牌价值。
（二）创新方法论：推动“静态管理”向“动态运营”迭代。
借鉴江苏“产业用地全生命周期管理”、广东“制造业数字化转型生态伙伴计划”等做法，建立“评估—盘活—提升—再评估”的资产闭环管理机制。鼓励设立专业化的资产运营公司，通过租赁、入股、托管、证券化等方式，实现资产集约化、专业化、市场化运营。
（三）提升专业力：构建“内外协同”的专业支持体系。
“三资三化”是一项涵盖多部门、多领域、多环节的复杂系统工程，对跨部门协调与跨领域专业融合能力要求很高，具体体现在：需运用前沿时空融合数据等技术手段实现资源资产的精准识别；需整合科技、财务、审计、评估、法务、金融等多专业力量协同推进；需在低效资产价值化挖掘、授信主体评级增信、金融机构精准匹配等关键环节进行高效的内外协调。改革牵头部门应引入具有丰富实践经验的专业团队，全过程参与项目实施，为推进改革提供坚实的专业技术保障。
（四）筑牢安全线：平衡“风险防控”与“创新激励”。
在释放改革红利的同时，必须牢固树立底线思维。建立健全资产证券化风险评估、资金杠杆监测预警、数据安全与隐私保护等机制，防止资产虚化、资金空转、风险蔓延。可参考重庆“科技金融风险补偿资金池”、安徽“政策性融资担保体系”等经验，构建“敢贷愿贷能贷会贷”的良性生态，引导金融“活水”精准灌溉实体经济。
各位领导、各位嘉宾、各位同仁，“三资三化”改革是一场关乎发展方式转型与治理能力现代化的深刻变革，它既考验政府的智慧和魄力，也检验企业的眼光与韧性。
站在新的历史起点，让我们以国家战略为指引，以改革创新为动力，将资源的潜力转化为发展的动力，将资产的存量转化为增长的流量，将资金的效能转化为创新的动能，在建设现代化产业体系、实现高质量发展的壮阔征程中，书写属于这个时代的新篇章！
敬请各位指正。
预祝大家新春安康、事业腾达！谢谢大家！
编辑：薛书洋
校对：薛书洋
