2025中国地方公共数据授权运营报告

一、政策背景与报告目标

1、政策依据：2024 年 10 月《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》提出 “鼓励探索公共数据授权运营”，2025 年 1 月国家发改委、数据局《公共数据资源授权运营实施规范 (试行)》建立国家层面基本制度框架。

2、报告目标：解答地方授权运营的资源供给、产品服务、场景落地、安全合规等问题，描绘概貌、评测水平、推介标杆、提政策建议。

二、评估方法

1、评估特点：多维迭代（指标年度优化）、结果导向（聚焦资源 - 产品 - 场景成效）、第三方无感评估（依托公开信息，客观中立）。  

2、核心维度：从 “资源供给（供得出）、产品 / 服务开发（流得动）、场景落地（用得好）、安全可控（保安全）、信息披露（能监督）、公平长效（可持续）”6 大维度评估。

3、评测范围：截至 2025 年 6 月，全国 33 个已上线授权运营平台的地级及以上行政区（9 个省级、24 个城市级），数据截至 2025.6.30。 

4、指数计算：指标按 0-5 分评分，综合指数为 6 大维度加权求和（权重：场景落地 30%、资源供给 28%、产品 / 服务 12%、信息披露 12%、公平长效 10%、安全可控 8%）。

三、数运概貌（核心数据）

1、政策布局：11 省、56 市共发布 73 项相关政策，成都（2020 年）、济南（2023 年，全国首个政府规章）、福建（2022 年）、浙江（2023 年）较早探索。

2、平台分布：省级平台集中于东部（浙、闽、苏、鲁）、中部（皖、鄂、豫）及西南（黔、桂）；城市平台以东部沿海为主。

3、资源 / 产品 / 场景：

数据资源：省级浙江最多（16466 个），城市台州最多（6078 个）；

初级产品：省级福建最多（396 个），城市济南最多（300 个），仅福建、青岛公开价格；

有效场景：省级浙江占比 42.65%，城市温州占比 16.87%；场景集中金融（超 50%），国企开发占 55%、私企 39%；

4、达标率：省、市均为 “安全可控” 达标率最高（省 56%、市 64%），“产品 / 服务开发” 最低（省 19%、市 20%）。

四、数运指数排名（顶尖地区）

1、省级：A+（浙江、福建）；A（江苏、山东、安徽）；A-（贵州、河南、湖北）。    

2、城市级：A+（杭州、温州、台州）；A（青岛、广州、厦门、宁波、成都）；A-（泰安、菏泽等 11 城）。    

3、维度顶尖：如资源供给（浙江、福建）、场景落地（浙江、温州）、安全可控（浙江、福建、贵州、温州、德州）等。

五、数运标杆（典型案例）

1、资源供给：浙江（开放与运营协同，元数据质量高）、杭州（提供数据样本下载）；

2、产品开发：福建（产品分类清晰，含自然人 / 企业画像类）、青岛（标注产品价格与数据来源）、济南（产品数量多，覆盖水电气数据）； 

3、场景落地：浙江（消费者洞察）、温州（数智绿波缓解拥堵）、福建（景区客流监测），且支持民企、省外企业参与；

4、安全可控：浙江（明确个人信息知情同意，运营退出后数据销毁）；

5、信息披露：浙江（未登录可预览数据）、福建（公开服务费标准）、江苏（公示开发主体征集公告）；

6、公平长效：贵州、河南（明确运营主体准入公平，期限不超 3 年）、杭州（建立容错免责机制）。

六、数运建言（核心建议）

资源供给：协同数据开放与授权运营，公开数据目录与样本；

产品开发：平衡公益与产业类产品，公开价格；

场景落地：杜绝 “空壳场景”，加强公益场景，支持民企 / 跨地域参与；

安全可控：严控原始数据入市，建立运营退出数据销毁机制；

信息披露：降低平台使用门槛，减少 “歧视性” 设置；

公平长效：落实准入无歧视、反垄断，保障公益优先。