【深度报道】蒙特利尔新市长首份预算出炉,对蒙村民众有何影响?
七天记者 颜宏
去年11月刚刚当选的蒙特利尔新市长Soraya Martinez Ferrada公布其当选以来的首份完整预算案。作为终结过去8年Project Montreal统治的第一份预算案被外界视为“改变城市航向”的风向标。预算编制人员则强调这份预算是“负责任的选择”和“有针对性”的投资，重点应对无家可归、住房危机、基础设施维护和财政可持续性，同时将地税涨幅控制在接近通胀水平。隶属于原先反对党的新市长同样没能免俗，即使在市政财政赤字大幅增加的情况下，这份财政预算案还是打破了过去几年的财政预算新高，达到76.7亿元，比去年增加3.89亿加元，整体支出增长5.4%。值得注意的是，新市长在竞选中一直批评前任Valérie Plante政府大手大脚花钱，但自己首个预算案的的涨幅比前任市长最后一份预算案涨幅的2.2%高出一倍还多。这一增长的主要原因包括偿债支出增加（+8700万）、加速翻新老旧廉租房（HLM）（+2100万）、向蒙特利尔大都会交通运输局（ARTM）转移支付增加（+4600万）、动物管理拨款（+1400万），以及用于组织世界自行车锦标赛的1900万元一次性款项。
蒙特利尔市长Soraya Martinez Ferrada（中）、财务负责人Benoit Dagenais（左）和市政主席Claude Pinard（右）向媒体展示预算案新一年预算案中最大的一块依然是公共安全方面的支出，占到总预算的17.9%，略低于去年（下降0.1个百分点），涵盖蒙特利尔警务（SPVM）、消防服务（SIM）、预防与社区安全、学校及公共空间安全等项目。除了大部分用于人员薪酬、日常运营、设备维护等外，预算中明确为SPVM警员配备车载和随身摄像机（caméras portées sur l’uniforme）安排了资金，在未来十年计划投入约4,000万加元，以提升执法透明度和公众信任；继续扩展公共空间的监控系统布设，强化对主要居民区、商圈及交通枢纽的安全监控；拨款1740万加元用于改善学校周边安全，包括增设交通协管员，加强交通安全基础措施，以及社区警务与社会工作者的联动；还将拨款1580万加元用于青年犯罪预防，比上一年增加了310万加元，这部分资金将用于社区巡逻、预防式干预和警民协作项目等。本次预算中的公共安全支出不仅限于传统警务和消防服务，还包括预防体系、社区参与、与社会服务整合的“综合安全战略”等，包括设立“警惕委员会”（comités de vigie），联合SPVM、社区组织和居民共同应对本地区安全问题；在安全巡查小组中加入无家可归者服务人员，以便更好地干预流浪汉引发的问题；建立更强的社区联防、更紧密的警务和社会工作协作，既应对安全事件，也从社会因素层面减少冲突和危机。
2026年财政预算支出明细其次是偿还债务方面的支出，占16.6%%，虽然与上一年的比例相同，但由于利率上升导致的融资成本增加，所需金额却比去年增加了0.3个百分点。再下来就是行政方面的支出，占10.5%,比去年下降0.7个百分点；紧接着就是公共交通方面的支出，占10.5%；然后是文化娱乐方面的支出，占10.4%。
地税大增
财政预算创新高，与之相辅相成的市政收入也必须提高。市政收入最主要的就是包括地税、教育税、欢迎税等在内的各种房屋税收，占总收入的62.7%；其次是政府提供的各项市政服务收费和罚款（占20.3%）以及各级政府的支付转移相关费用（占17%）。作为收入大头的房屋税无疑是历次预算案中最引人注目的，本次新预算中的住宅类房屋税平均上浮3.8%，非住宅类平均上浮3.4%。这个涨幅比新市长在竞选中承诺的“上涨大约2%”高出近一倍。为了证明此次增长幅度的合理性，市政府援引了2025年9月的通货膨胀率，这是去年全年通货膨胀率最高的月份，达到3.4%。但在事实上，2025年蒙特利尔地区全年的平均通货膨胀率仅为2.6%，而2026年的预测值为2.1%。为此新市长解释说，蒙特利尔市政府的信用卡额度已经用尽，必须开源节流，而且这一数额与北岸的Laval和南岸的Longueuil的增长幅度类似。按照这个平均税率，对于一套中间价为751,780元的独立住宅而言，意味着每年地税将增加约204元，而一套中间价为502,000元的公寓，其税单将增加108元。通常来说，蒙特利尔房屋税中主要部分的增长幅度由市政府决定，剩下的部分由各个行政区决定，因此各个行政区的情况不同。今年的房屋税增长幅度排前三位的分别是L’Île-Bizard–Sainte-Geneviève，增加6,3%；Rivière-des-Prairies–Pointe-aux-Trembles区增加5,6%；Verdun区，增幅为5,4 %。增长幅度排最后三位的分别是Le Plateau-Mont-Royal区，增幅为2.9%；市中心的Ville-Marie区，增幅为2 %；最低的是Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce，只有1,9%。详见下图：
2026年各区地税增幅情况与联邦和省政府不同，蒙特利尔市政府没有所得税、销售税或企业利润税的立法权，其收入主要来源于房屋税、政府转移支付以及服务费和处罚费用，如停车、许可、罚款等。其中，房屋税是最稳定、最可控、占比最高的自主收入来源，长期占市政经常性收入的六成以上。因此房屋税几乎是唯一可以系统性调节的“阀门”。蒙特利尔作为加拿大第二大城市，面临劳动力成本、材料价格和公共服务需求的快速上升，再加上有大量老化的基础设施，如道路、桥梁、给排水系统等，维护和维修成本都非常高昂，还有汇聚在这里，来自各地的大量流浪汉等等，可以说在现有制度不发生根本变化的前提下，只要城市人口增长、社会问题复杂化、公共安全与服务需求持续上升，房屋税继续“跑赢通胀”就是一种常态，而非例外。从下图可以看出过去15年来，除了2021年因为新冠病毒疫情的大流行而豁免了一年的房屋税增长外，历任市长都在做同一件事情。
过去15年蒙特利尔各个市长制定的地税情况东部振兴
正如新市长在竞选中承诺的那样，要发起一场“战争”努力来解决无家可归者问题，这次的预算中把应对无家可归者危机作为优先事项之一，提出了一系列具体措施。这些措施既包括短期应急安置，也包括中长期住房供给与预防策略，是市政府对多年累积住房压力和街头流浪问题的财政回应。今年的预算案中将用于支持无家可归者的社区组织资金从原来的约980万加元增至约2990万加元，差不多是上一个财年的三倍。这些资金主要用于无家可归者救助中心和社区组织的运营，为无家可归者提供食品、衣物、咨询等救助措施。预算案中还安排了1亿元用于购买并改造现有建筑作为无家可归者救助中心，这些改造将在2035年逐步完成，扩大能容纳无家可归者的床位和临时住所。对中长期来说，市政府计划在未来十年中投入约5.79亿元收购“战略性建筑”，将这些建筑改造为可负担住房，以防止“有人沦落到街头。”新市长还特别强调，把人从街头带进救助中心重要，但更重要的是“防止他们走上街头”，因此将长期加大对低收入者住房供应的投入；加大针对心理健康、就业支持等与流浪风险相关的预防服务投资。除了流浪汉问题，今年的预算案中还把东部地区的发展正式列入市政府的战略性优先方向之一，并在预算及十年资本计划（PDI 2026–2035）中推出了多项具体措施。这些措施不仅仅涉及住宅建设，还涵盖交通基础设施、公共空间改善、绿化与经济振兴等方面，旨在促进城市东部更均衡、综合和可持续的发展。相对于市中心和西部地区，蒙特利尔东部地区存在由来已久的发展不平衡问题，其基础设施老化、公共空间匮乏、商业活力不足、公共交通不便等都限制了该区的发展。此次预算案及未来十年资本计划中，为促进东部地区发展的主要措施包括：- 投资近1535万元支持蓝线地铁延长线的相关城市配套设施、公共空间与交通枢纽周边环境，以提升东部通勤与区域连接性。
- 投资3124万元用于Assomption 和Jean-Talon 街区大规模改造与绿化项目，设立东部观景平台（Belvédère de l’Est）及“绿色护盾”（Bouclier vert），通过街道整治与市政更新促进本地就业和商业活力。
- 改造东部工业区域（Collecteur industriel de Montréal-Est）和Langelier 收集管道（collecteur Langelier）给排水系统，以改善基础设施运行与环境保障。
- 投资7200万元用于未来几年的土壤净化与污染场地治理，以便于后续的住房、商业和公共设施建设。
- 设立总额2500万元的东部振兴基金以及相关的“东部事务办公室（Bureau de l’Est） 及 东部行动小组（Groupe d’action pour l’Est），提高市政府与社区的沟通、推进项目的落地。
- 投资2900万元为蒙特利尔植物园（Jardin botanique）兴建一个全新的温室。
除了东区外，本次预算中还把全市老旧的给排水系统改造的资金大幅增加了20%，主要用于修复管网泄漏。各方反应
新一年的财政预算公布后，社会各界反应不一。反对党、社会组织以及商界团体分别从不同角度，对预算内容作出评价。官方反对党Projet Montréal代理党领Ericka Alneus表示，这份预算在整体方向上“缺乏清晰愿景和坚实基础”，没有兑现新政府所承诺的“实质性改革”，并对BIXI共享单车网络的资金削减和道路维护工程资金的减少感到遗憾。另一政党Transition Montréal的党领Craig Sauvé虽然欢迎针对无家可归者的预算提高，但对警察配备执法摄像头以及在公共空间安装监控摄像设备的拨款提出批评，担心引发隐私保护和个人数据安全方面的问题。长期推动可负担住房的团体——城市再开发民众行动阵线（FRAPRU）则强调，由市政府使用公共资金收购的“战略性建筑”，不应在未来被转交给私人开发商，而应确保公共资产真正服务于住房可负担性的目标。致力于民众出行便利的组织——Trajectoire Québec则对预算中对公共交通领域的预留资金太少表示担忧。称目前公共交通系统正面临基础设施维护资金严重不足的问题，而且预算中也没有为更换已服役53年的MR-73型地铁列车预留专项资金。就在上周，蒙特利尔公交公司（STM）曾指出其系统维护资金缺口高达70亿加元，并警告如果政府不作出调整，这一数字可能在2030年升至90亿加元。与部分批评声音不同，蒙特利尔大都会商会（CCMM）对新市长的首份预算整体持较为积极的态度，认为预算中降低债务比率的目标体现了财政纪律，对城市长期财务健康具有积极意义。此外，商会还指出预算中确认的7,900万加元节省开支措施，是市政府控制支出的积极信号，而且提出了多项与商业环境相关的优先解决事项，如改善施工管理、缓解交通拥堵等方面。此外，商会还对市政府在文化领域的投资表示欢迎，认为这有助于巩固蒙特利尔作为文化大都会的地位，也符合商界长期支持城市复苏和文化发展的立场。
