报告 | 《全国数据集团发展蓝皮书(2025)》

《全国数据集团发展蓝皮书（2025）》

由上海数据研究院权威发布，是我国首份系统梳理全国地方数据集团发展状况的行业报告。报告立足国家数据局推动数据要素市场化改革的战略部署，全面呈现了省级与地市级数据集团建设现状、业务模式演进与未来发展趋势。截至2025年9月，全国31个省级行政区已全部组建数据集团，292个地级市中187个已成立数据集团，覆盖率达64%，标志着我国地方数据集团布局基本成型。报告创新性提出地方数据集团三大业务模式——功能保障型、价值挖掘型与产业竞争型，并前瞻性研判"竞争加剧形成头部企业""跨区域联盟常态化""省级统筹强化资源集中"三大趋势，深入剖析数据要素掌控能力、技术创新能力与价值转化能力三大核心竞争力，为地方数据集团在"十五五"期间高质量发展提供系统性指导，对推动全国一体化数据市场建设具有重要战略价值。

报告亮点

全景式覆盖：首次系统梳理全国31个省级和292个地级市数据集团建设情况，以详实数据和图表呈现区域分布特征，东部地区建成比例达75.3%，中部70.1%，东北37.8%，揭示发展不均衡的深层原因

模式创新性：创新性提出地方数据集团三类业务发展模式：功能保障型（政务数据治理与基础设施）、价值挖掘型（公共数据授权运营）、产业竞争型（跨区域市场拓展），并阐明其演进路径与适用条件。

趋势前瞻性：精准研判"十五五"关键趋势——竞争格局将推动形成若干头部企业；跨区域数据联盟将从"区域间联盟"向"全国性网络"延伸；层级分工体系将形成"省级统筹、地市深耕"的清晰格局。

竞争力体系化：首创"数据要素掌控能力、数据技术与人才创新驱动能力、市场价值转化能力"三位一体核心竞争力框架，为数据集团可持续发展提供能力导航。

建议实操性：提出差异化发展路径——省级集团强化战略引领，地市集团深耕本地服务；支持头部企业通过市场化机制引领生态建设；引导集团实施垂直领域深耕策略，建议具体可行，具有行业指导价值。

以下为材料预览