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2026年1月14日，对外经济贸易大学与社会科学文献出版社联合发布了《城市社区蓝皮书：中国城市社区建设与发展报告（2025）》。
《中国城市社区建设与发展报告（2025）》的年度主题是“健康、友好、安全和物业服务”。本书由总报告、分报告、专题报告和案例研究四大部分组成。总报告提出党建引领基层治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。新时代党建引领城市社区发展治理要遵循党的全面领导、以人民为中心、制度化建设和创新驱动等原则，并要从“强组织、建队伍、搭平台、聚资源、创品牌”五大方面深入推进党建引领下的城市社区治理现代化。分报告主要围绕2024年度热点问题，对健康社区、友好社区、社区安全和社区物业的建设与发展进行系统分析，旨在形成可借鉴、可复制的社区发展经验。专题报告沿袭2022～2024年《中国城市社区建设与发展报告》的年度主题，守正创新，重点探讨了当下中国城市社区治理中的情感治理问题、智能技术辅助超大城市应对恶劣天气的社区治理响应问题和韩国社区基金会发展状况及经验借鉴。
党的二十大报告提出，要“坚持人民城市人民建，人民城市为人民”。社区是中国城市的微细胞，人民城市理念的贯彻落实需要从基层社区做起。结合新时代新征程下从全面小康社会建设进入社会主义现代化强国建设的发展目标，作为城市细胞的社区其环境和生活质量亟须迈上一个新台阶——提供高品质生活，建设高品质社区，不断满足人民群众对美好生活的需要，这也是社会主义现代化城市的应有之义。“十五五”时期是我国城市社区建设发展与治理创新的关键时期，本书旨在通过对当前城市社区建设发展与治理中面临问题的密切关注与追踪调查，不断总结提炼新时代以来我国城市社区建设发展及治理创新等方面的新经验、新模式，为广大城市管理者、研究者以及有识之士积极参与城市社区建设与发展治理提供理论借鉴与实践参考。
报告核心观点
（一）社区党建品牌是提升社区党组织组织力、凝聚力和战斗力的有效途径
城市社区蓝皮书指出，所谓社区党建品牌，是指社区党组织为加强自身建设、提升服务水平、增强社区凝聚力而创建的具有特色的党建工作品牌。从根本上来说，社区党建品牌是社区党组织在党建工作中形成的一种具有独特魅力和广泛影响力的标识，是提升社区党组织组织力、凝聚力和战斗力的有效途径。
实践中，一是要积极鼓励社区探索符合自身特点、群众喜闻乐见的活动载体，打造“一社区一特色”党建品牌，推动基层治理赋能提效。例如，辽宁省盘锦市大洼区坚持党建引领，充分发挥社区党建品牌效应，吸引辖区内物业、社会组织、志愿团体等社会力量，以社区党群服务中心为阵地，平台联用、难题联解、活动联办，深化共建共治共享新格局。大洼街道生产社区打造“党群公交车”，把文化充电站、综合文化站、志愿者服务站、新时代文明实践站有效结合，汇聚起基层治理多方力量。田庄台镇马莲社区打造“党建+N”活动载体，联合域内群团组织、党员群众，及时收集居民问题诉求，开展爱心服务，实现社区资源共享。通过品牌共育，大洼区社区基层党组织用心用情用力打造党建精品示范带，带领居民群众走上幸福路。
二是要以品牌建设为抓手，整合各类服务资源，聚焦群众难点堵点痛点，提升服务精细度。例如，辽宁省盘锦市大洼区田家街道富田社区打造“绚丽富田”特色品牌，针对社区残疾人员、孤寡老人、空巢老人和下岗失业人员等困难群体，常态化开展点亮社区困难居民的“微心愿”活动，帮助困难群众解忧纾困。于楼街道建兴社区针对居民老龄化现状，打造“孝贤之家”党建品牌，组织志愿者结对帮扶，为老人提供生活照料、健康保健、心理抚慰、应急救助、法律援助等新型居家养老服务，群众幸福感、获得感、满意度明显提升。
三是要根据社区实际，形成以点串线、以线连片、以片带面的社区基层治理党建品牌。紧紧围绕品牌定位持续发力，通过打造党建阵地、盘活闲置资源、增设服务载体，不断夯实工作基础，树立起清晰的品牌形象和服务导向，为群众提供更多精准有效的管理和服务。
（参见《城市社区蓝皮书：中国城市社区建设与发展报告（2025）》，P15~16，社会科学文献出版社，2025年9月）
（二）建议明确儿童友好社区公共空间建设改造原则
城市社区蓝皮书建议，在儿童友好社区公共空间建设过程中，不同类型社区应遵循“分类施策、精准供给、动态更新、长效保障”的原则。首先，根据居住空间分异，梳理传统社区、成熟社区和新建商品房社区儿童的特征和共性，识别优先建设改进需求，制定针对性的建设方案。其次，通过广泛调研，关注不同年龄段儿童群体产生的需求差异，确保改造内容贴合实际需求，如传统社区优先改善自然教育和文化设施，成熟社区优化空间连通性和环境卫生，新建商品房社区提升布局灵活性和活动多样性。一方面，吸纳多元主体参与微改造过程，强化儿童群体主人翁意识。在空间改造过程中可以成立儿童观察团或设置“儿童会客厅”，让儿童通过实地调研和观察，记录他们对安全性、趣味性和便利性的感受，对现有空间提出改进建议；也可以鼓励儿童直接参与设计，让儿童参与改造区域的配色、墙面涂鸦、艺术装置设计，邀请儿童参与设施布置的决策，如游乐设施的选型、活动区域的布局等。另一方面，吸纳社区居民、志愿者、专业设计团队和公共部门等多元主体力量，链接多方资源，共同参与改造过程及改造后的管理及维护。同时，建立居民实时反馈机制，利用小区网格、市长热线等渠道动态调整改造方案，确保改造内容与时俱进。最后，加强空间建设及改造成果的运营和监管，引入物联网技术管理新型基础设施，建立长效管理机制，确保空间运行效益持续惠及居民。鼓励社区居民参与空间的日常管理，成立居民自管小组或引入志愿者定期巡查和维护设施，也可邀请儿童群体参与管理，担任“社区公共空间小主人”，培养社会责任感；组织退休老党员、社工等群体组成志愿服务队，与学校“三全育人”理念相结合，面向儿童开展安全教育、文化传承、生态环保、心理健康等各类活动，实现空间的可持续发展。
（参见《城市社区蓝皮书：中国城市社区建设与发展报告（2025）》，P78，社会科学文献出版社，2025年9月）
（三）建议进一步提高住宅小区依法自治水平
城市社区蓝皮书强调，提升住宅小区依法自治水平，需以法治思维优化业主自治机制。通过完善业主委员会法律地位、规范选举履职流程、健全监督保障体系，激发居民参与内生动力，构建权责明晰、程序规范、多方联动的自治格局，为社区治理现代化奠定法治基础。
1.促进业主委员会规范化运行
要促进业主委员会规范化运行，需要从以下几个方面发力。一是理顺业主委员会管理体制。调整个别地方由民政管理的做法，将业主委员会的成立、监管统一归口住建部门或城管部门管理。二是规范业主委员会选举。完善业主委员会候选人适岗评价机制，围绕政治素质、道德品行、履职能力、服务意识等要求，严把业主委员会候选人政治关、品行关、素质关、结构关。建立业主委员会候选人负面清单制度。三是建立业主委员会承诺制度。组织业主委员会候选人作出遵守选举纪律的参选承诺、为群众办实事的服务承诺、不认真履职的辞职承诺，并进行线上线下公示，接受业主监督。四是提高业主委员会履职能力。加强党组织对业主委员会工作的领导，健全业主委员会成员培训制度，支持专业社会工作机构开展业主委员会组建和履职辅导，推行业主委员会设立专职执行秘书制度，建立业主委员会成员工作津贴制度和不合格者退出机制。五是健全对业主委员会监督机制。推广由业主大会决定设立监事会，监督业主委员会工作。加强对业主委员会的法律监督。将党内监督延伸到物业小区和业主委员会党组织。
2.增强业主和物业使用人参与小区治理的内生动力
增强业主和物业使用人参与小区治理的内生动力至关重要。一是推动社区居民自治机制在小区落地。进一步发展和规范村（居）民会议和村（居）民代表会议制度，健全村（居）民代表联系户制度，丰富多层次联动的城乡基层民主协商载体和方式，创新村（居）务监督和村（居）民小组事务监督联动机制。二是建立健全小区治理积分激励机制。推动各种积分平台整合。整合、关联个人志愿服务、家庭文明诚信档案、社会组织服务等多个系统，推动建立统一的社会治理积分体系，进一步激发个人、家庭、社会组织参与社会治理的动力。强化积分结果的关联运用。完善通报表扬、推优评先、教育服务、创新创业、就业培训、招录招聘、社会保障服务、文化生活、金融综合服务和商超服务相结合的激励措施，强化对违规、失信者的制度约束。三是加强对业主和居民的自治能力培训。武昌区社区教育学院研发了“邻里纠纷调解方法与技巧”“生活共同体的意义”“罗伯特议事规则简介”“沟通技巧”等系列课程，开设效果良好。发挥了社会工作激发小区活力的专业优势。完善“五社联动”机制，提高社区工作者服务能力，发挥专业社会工作和社会组织在发现群众需求、组织居民活动、链接社会资源等方面的优势作用。四是推动公共资源、服务、平台向小区精准下沉。广泛发动居民共谋小区建设项目，推行“以奖代补”政策，优化“以奖代补”项目申请和管理流程，细化“共建”与“共享”挂钩的政策措施，发挥财政资金对小区治理资源的撬动作用。
（参见《城市社区蓝皮书：中国城市社区建设与发展报告（2025）》，P157~158，社会科学文献出版社，2025年9月）
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