前言
当前,我国低空经济发展已处于进入政策密集出台与资本加速布局的关键阶段。在此背景下,中央财经大学区域政策与规划研究中心在财经研究院的支持下,联合北京清华同衡规划设计研究院、北京云途智航科技有限公司等机构,联合编纂完成了《低空经济投融资发展报告:低空经济投融资地图(2025)》。
本报告旨在为政府部门、产业园区、投融资机构、企业及学术界提供系统、全面的行业与区域资本流动分析,清晰呈现投资趋势,为产业链各环节的投资决策与战略规划提供参考,助力实现资本与项目的高效对接。报告还将推动政策持续优化与资源精准配置,促进我国低空经济形成政策引领、创新驱动、资本赋能、产业升级的良性循环最终实现具有中国特色的低空经济高质量、可持续发展。
本报告依托百万级微观数据库,对全国万余家低空企业开展了全方位、多维度与立体化的深入分析。通过空间化、网络化和可视化技术,系统呈现了我国低空经济的企业分布格局、资本关联网络及需求支撑体系,深刻揭示了“资本-产业-空间”多维互动关系。
报告共分为六大部分,涵盖低空经济政策分析、企业图谱、投融资全景分析、重点城市投融资对比、需求潜力挖掘以及未来发展趋势与展望。特别值得注意的是,本报告还从多角度推出城市及企业排名,清晰呈现区域和市场主体在发展能级、融资活力、政策环境等方面的差异与梯队分布,为决策与投资提供重要参考。
低空经济政策分析
本章基于 BERTopic 语言模型分析了中央和地方层面 300 余份低空经济相关的政策与规划文本。一是分析了我国低空经济政策脉络、财政金融协同支持低空经济发展的制度设计。二是分析了地方政府重点关注的低空经济发展环节、措施与支持政策,并识别了地区发展规划、模式之间相似性和差异化路径。三是形成了匹配低空经济各产业链环节、适用场景的财政政策工具箱、投融资工具箱。
一、国家低空经济政策分析
(一)国家低空经济政策特征分析
我国低空经济的政策体系逐步呈现出“国家统筹、省级协调、地市执行、区县落实”的多层级政策协同格局。这一体系在实践中各有侧重,形成了分工明确、梯次递进的治理逻辑。
在国家层面,相关部门主要承担顶层设计的职能,更关注于管理规范、基础设施布局与空间规划等领域,注重建立制度框架与运行规则。从中共中央 国务院发布文件来看,继 2021 年 2 月出台的《国家综合立体交通网规划纲要》提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”后,2024 年 7 月出台的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出“优化民航航路航线,提升机场运行电动化智能化水平,为低空经济相关航空领域绿色转型提供支撑”,2024 年 12 月出台的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》提出“持续推进空管体制改革,深化低空空域管理改革,发展通用航空和低空经济......通过深化重点领域改革,完善市场制度,优化要素配置,为低空经济发展营造统一开放的市场环境”。
在省级层面,地方政府兼具产业推动与规范管理的双重角色,重点体现在产业发展、技术创新、服务保障、安全监管以及基础设施均衡建设等方面。省级政策不仅承接中央顶层设计,还在实践中形成差异化的探索路径,通过出台产业专项规划、设立政府引导基金、推动试点示范园区建设,逐渐成为低空经济政策实施的“承上启下”枢纽。
在市级层面,执行属性更加突出,重点在于保障制度落地与市场运行的可操作性。截止 2025 年 6 月,共有82个城市发布了地级市层面低空经济发展相关的政策。广州市率先发布了《广州市低空经济发展条例》,为规范低空经济各个环节提供了法律支撑。芜湖市、安阳市、福州市、成都市、自贡市、无锡市、廊坊市等三十余个城市发布了低空经济高质量发展行动方案或计划。市级政府往往围绕管理规范、服务保障和安全监管三大议题出台措施,强化监管落地与日常运行保障,尤其在飞行活动审批、低空交通调度和应急管理方面承担“第一责任人”的角色。
在区县层面,政策重心在于推动产业项目建设和应用场景的切实落地。由于区县层面基础设施建设和安全监管能力相对薄弱,容易出现“产业先行、监管滞后”的问题。
地方政府重点关注的低空经济发展方向
地方政府最为关注的议题之一是以投融资政策促进低空经济产业规划落地实施。通过产业基金设立、税收优惠、财政补贴等方式培育低空经济相关产业,形成“低空经济发展规划-产业发展扶持政策-投融资工具设计”的闭环。
地方政府通过无人机监管政策、航空器适航认证、飞行安全管理的相互交织实现低空经济监管与安全发展。监管政策为行业发展划定了基本规则,适航认证为航空器进入市场设定了门槛,而飞行安全管理则确保运行过程中的风险可控。这一体系体现了“源头严把准入、过程强化监管、结果注重安全”的全链条逻辑。安全与监管构成了低空经济发展的底线要求,也是政策制定的核心。
技术创新在低空经济政策体系中扮演着双重角色。一方面,它与标准制定同步推进,形成了“从研发到准入”的制度化过程,即在推动新技术应用的同时,同步制定相应标准与认证规范,保证技术成果能够快速、安全地进入市场。另一方面,技术创新与空域开放管理高度相关,新技术的发展不仅改变了运行模式,也推动了运行环境和规则体系的调整。这表明,创新不只是产业升级的动力,更是运行规则设计和政策框架完善的重要牵引力。
在低空经济发展中,应用场景是连接资金、政策与产业链条的关键枢纽。政策分析表明,应用场景拓展与基础设施建设、产业发展和人才培养之间具有高度关联。这意味着,推动场景落地不仅依赖于基础设施和产业链条的成熟,还必须有标准体系的支撑和人才供给的保障。例如,低空物流需要完善的起降点和航线网络,低空文旅则需要成熟的消费市场和安全标准,城市空中出行则必须与交通体系、监管机制深度融合。因此,应用场景的拓展不仅是市场需求的直接体现,也是推动产业链上下游协同、资金与政策对接的重要抓手。
在推动低空经济发展的过程中,地方政府的政策支持主要集中在财政补贴、产业基金、税收优惠、专项债券、政府采购等政策工具上。第一,财政补贴的直接支持。各地普遍通过财政专项资金对企业进行补助,重点包括飞行器研发补贴、技术改造补贴、人才引进奖励和场景应用补贴。例如,一些城市对在无人机整机制造、关键零部件研发中取得突破的企业,给予一次性资金奖励;对承接试点任务或承担示范项目的单位,则通过运营补贴、场景验证补助来降低企业初期成本。第二,政府投资基金的引导作用。地方采取“政府引导+社会资本跟进”的方式,重点投资飞行器制造、产业园区建设和应用平台孵化等环节。通过“母基金+子基金”模式,不仅为企业提供股权投资和融资支持,也通过投资方向的选择传递政策导向,吸引更多资本进入低空经济。第三,税收优惠与金融扶持。地方在增值税、所得税等方面出台了定向减免政策,支持企业加大研发投入和市场拓展。同时,部分城市与政策性银行合作,推出低利率贷款、信用担保和融资租赁产品,帮助企业缓解资金压力。这种“财税+金融”的组合措施,有助于提升产业整体融资效率。第四,专项债券与政府采购的结合。在基础设施领域,地方政府通过发行专项债支持通用机场、起降点、低空通信导航等项目建设,解决前期投入大、周期长的问题。同时,政府采购逐渐成为需求端的重要抓手,许多地方将无人机在应急救援、环境监测、城市治理中的应用纳入政府采购清单,既创造了市场需求,也为产业发展提供了稳定订单。第五,综合配套的软环境建设。除资金支持外,地方还注重政策配套和要素保障,如推动空域试点开放,建立适航认证绿色通道,建设培训基地和检测中心等,为低空经济发展创造良好的制度与服务环境。
区域发展模式的相似性与差异化路径
在全国范围内,低空经济的发展逐渐形成了 “东部引领—中部承接—西部突破” 的区域格局,不同区域因政策导向、产业基础和资源禀赋差异而展现出各具特色的侧重点。
在东部地区,地方政府的政策更趋细化,既注重完善低空管理规范和基础设施规划,又强调在技术创新和产业集群培育方面率先突破。北京、上海、广东等地依托科技创新和资本集聚优势,围绕无人机、eVTOL、低空通信导航等高端领域,出台了一系列具有针对性的产业支持政策,率先探索可复制的制度模式,形成了全国示范效应。
在中部地区,政策重点更多聚焦于产业承接和集群发展。湖北、湖南、河南、安徽等地积极响应国家战略,依托制造业基础和区位优势,建设一批低空经济产业园区和应用示范项目。在政策层面,中部地区突出“承上启下”,既承接东部的产业转移,又形成面向全国的应用推广路径,政策内容兼顾产业发展、配套服务与安全监管。
在西部地区,由于空域资源相对丰富,地方政府政策更注重差异化突破和制度创新。四川、重庆、陕西、云南等地纷纷利用试点先行政策空间,加大在空域开放、低空飞行试验、特色场景应用方面的探索力度,尤其在无人机制造、应急救援、农林应用等细分领域形成了政策优势。西部地区地方政府更强调政策灵活性,以先行先试推动突破性进展。
总体而言,地方政府的政策实施路径体现出分层次和差异化的格局:东部在技术与制度创新上发挥引领作用,中部在产业集群和承接转移中形成支撑力量,西部则在制度试点与场景应用中实现特色突破。这样的区域分工与互补,不仅提升了全国低空经济整体发展的均衡性,也为形成统一而多元的低空经济市场奠定了基础。
