可信数据空间发展联盟：
《可信数据空间创新发展报告（2025）》

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可信数据空间作为数据资源共享共用的基础设施与数据要素价值共创的应用生态，是支撑全国一体化数据市场建设的核心载体。《可信数据空间创新发展报告（2025）》以2025年可信数据空间创新发展试点项目为核心研究对象，系统梳理了我国可信数据空间从概念验证迈向实践落地新阶段的发展态势、推进路径与创新模式，全面剖析了其赋能价值、生态构建、运营规则及技术体系，并对未来发展方向作出展望，为全国可信数据空间建设运营提供了详实的实践参考。

一、发展态势：试点引领热潮，全域赋能格局初成

自《可信数据空间发展行动计划（2024-2028 年）》印发以来，我国可信数据空间发展全面提速，各类主体积极布局，形成“多点开花、全域赋能”的蓬勃发展格局。

1. 试点培育成效显著，区域发展特色鲜明

2025年国家数据局组织的创新发展试点工作中，各相关单位择优推荐350余个试点项目，首批63个项目脱颖而出，覆盖全国20余个省区市及20个重点领域，其中企业、行业、城市可信数据空间分别为28个、22个、13个。地方层面政策支持力度持续加大，20余个省区市出台相关支持政策，上海、重庆等地建立省级领导牵头协调机制，江苏、湖南等地制定专项实施方案，北京、江苏等地开展省市级试点，上海、辽宁等地提供专项资金奖补。在此推动下，各区域形成差异化发展路径：京津冀依托央企优势聚焦基础科学、油气储运等领域；长三角凭借公共数据治理优势形成三类数据空间协同发展格局；粤港澳大湾区发挥市场经济活力，在能源、医疗等领域加速布局；中西部地区以城市数据空间为突破口，探索“以数兴产”特色路径。

2. 应用场景全域覆盖，聚焦国计民生核心需求

可信数据空间已深度融入国民经济32个行业大类，形成900多个应用场景，核心响应三类需求：一是医疗、能源等行业的多主体协同需求，通过跨组织数据聚合打通产业链堵点；二是新材料、基础科学领域的创新研发需求，构建安全可控环境整合碎片化研发数据；三是气象、卫星遥感等领域的公共服务提升需求，建立合规开放机制促进数据共享融合。从领域分布看，医疗健康、金融服务、交通物流等领域占比靠前，成为应用热点。

3. 价值释放成效凸显，经济带动潜力巨大

可信数据空间聚焦四大价值领域支撑国家重大战略：构建优质服务业新体系（占比52.1%），增进民生福祉；深化实数融合创新发展（占比29.8%），赋能产业升级；强化战略资源安全保障（占比11.7%），保障关键资源稳定供应；支撑科技创新自立自强（占比6.4%），加速核心技术突破。经济带动方面，2025年试点项目总投资规模达132.7亿元，预计2028年突破780亿元，年均复合增长率80.5%；2025年实现收入26.2亿元，2028年将增至245.2亿元，年均复合增长率110.8%，其中医疗行业预计2027年驱动形成千亿级产业生态。

4. 生态体系加速构建，运营主体多元引领

试点项目预计带动近7万家产业主体参与，构建涵盖数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全和数据基础设施六类主体的深度协同生态网络。一批具备公信力、专业能力或资源禀赋的运营主体崛起，形成三类差异化协作模式：链主企业主导型（占比42.9%），由行业龙头联合上下游共建生态；专业服务驱动型（占比33.3%），由专业服务企业提供高价值解决方案聚合生态；公共数据授权运营型（占比23.8%），由政府授权单位依托公共数据吸引生态汇聚。同时，试点项目构建“数据供给、场景共创、生态培育、规则保障、技术支撑和运营驱动”的“5+1”发展体系，推动从能力建设向“建运一体”进阶。

二、发展路径：三类空间协同，场景驱动创新突破

首批试点项目立足产业实际需求，形成企业、行业、城市三类可信数据空间协同推进的发展路径，构建层次丰富、价值多元的应用场景体系，覆盖20个重点行业领域与4个城市治理领域。

1. 企业可信数据空间：打造供应链数字化协同新模式

以链主企业为主导，带动上下游企业协同转型，覆盖市场洞察、研发设计、生产组织、产品服务、供应链保障五大环节，形成223个典型场景。其中生产组织（35.0%）聚焦生产协同优化、供应商管理升级等；供应链保障（28.2%）强化供应链金融、物流协同及风险预警等能力。供应链金融成为服务中小企业的重要形式，链主企业通过释放历史履约、票据等数据，有效纾解中小企业融资难题。

2. 行业可信数据空间：探索行业数据共享共用新路径

通过共建共治、多方共赢机制，推动行业数据高效配置，形成338个典型场景，催生四大创新模式：一是聚式数据整合模式（53.6%），汇聚同行业或关联行业数据解决共性问题，集中在汽车、医疗健康等领域；二是链式数据贯通模式（30.5%），由龙头企业主导整合产业链上下游数据，提升运行效率，集中在交通物流、能源等领域；三是跨域数据融合模式（12.1%），由可信第三方开放数据催生跨界创新，如新能源汽车保险精准设计等；四是高质量数据集驱动AI创新模式（3.8%），聚合高质量数据助力AI大模型研发，集中在医疗健康、新材料等领域。

3. 城市可信数据空间：构筑城市全域数字化转型新动能

以公共数据为牵引，带动企业数据融合应用，形成“城市精细治理”与“产城融合发展”双轮驱动格局，打造364个应用场景。其中城市治理场景占比45.1%，覆盖运行管理、便民服务、政务管理、零碳建设四类场景；产城融合场景占比54.9%，聚焦金融、医疗健康等行业，创新数据产品与服务。普惠金融、城市医疗创新验证、现代物流服务位居产城融合场景前三，合计占比67.5%，同时孵化智能网联汽车、低空经济等新兴产业，占比合计12.0%。

三、赋能价值：四大维度发力，支撑战略目标落地

可信数据空间围绕强化战略资源安全保障、深化实数融合创新发展、支撑科技创新自立自强、构建优质服务业新体系四大维度释放数据价值，在多个重点领域形成典型应用案例，有力支撑国家重大战略落地。

1. 强化战略资源安全保障，筑牢国家安全屏障

在能源领域，南方电网打造可信数据空间，整合源网荷储全环节数据，实现新能源消纳优化等场景，降低弃光率1%，增加收益6亿元，同时助力电力装备研发周期缩短60%，故障发生率降低56%。在矿产资源领域，中矿数据构建数据空间，动态监测铁矿石全产业链数据，提升国际议价能力；江西铜锐实现进口矿全环节数据协同，缩短报关时间并降低逃税风险。

2. 深化实数融合创新，锻造行业新质生产力

装备制造领域，国机数科整合农田作业与装备研发数据，构建智能化研发体系；上海电气数科推动风电设备数据共享，带动形成超千亿规模后运维服务市场。汽车领域，中汽数据打通全产业链碳数据，实现汽车全生命周期碳足迹精准追踪；众链科技构建行业数据开源平台，计划覆盖125万组路测数据，为行业节省数据成本超10亿元。

3. 支撑科技创新自立，激发科研创新活力

基础科学领域，国家基础学科公共科学数据中心整合空间、天文等海量科研数据，打造跨学科协同创新范式，助力黄河流域生态保护等重大任务。新材料领域，北京新材道数智科技构建数据空间，实现材料全产业链数据贯通，提升协同效率30%以上；苏州实验室开发多模态新材料AI大模型，打造“AI+材料”研发新范式。

4. 构建优质服务体系，增进社会民生福祉

医疗健康领域，江苏数据集团打通三医数据，建立异常诊疗行为识别模型；江苏产业技术研究院推动临床试验数据共享，缩短创新药研发周期20%-30%。物流运输领域，中国数联物流推动全国30%物流枢纽数据共享，提升跨域调配效率；中远海运构建全球航运数据空间，风险预警准确率超95%。卫星遥感领域，整合200多颗民商卫星数据，打造“滴滴打星”等场景，响应效率提升50%。

5. 跨域互联互通探索，催生价值增长新亮点

不同类型数据空间已开展互联互通实践：南方电网与汽车行业数据空间合作，推动车桩网智能协同，预计充电桩利用率从15%提升至32%；汽车与金融行业数据空间计划互通，开发定制化保险产品；广州城市与金域医学企业数据空间探索新药靶点挖掘等场景，为跨域价值释放提供可行路径。

四、核心支撑：数据、规则、技术三位一体筑牢发展根基

可信数据空间的持续发展，依托数据资源的规模化汇聚、规则体系的不断完善与技术体系的稳步成型，三者协同发力构建安全可信、高效协同的发展环境。

1. 数据资源：量质齐升，夯实要素流通基础

数据集聚规模显著，单个城市数据空间归集数据超千亿条，公共数据覆盖率达40%。创新形成三种供数模式破解“不愿供、不敢供、不能供”难题：业务牵引数据共享模式，以业务需求驱动上下游数据共享；专业服务带动数据汇聚模式，以免费服务等激励企业共享数据；公共数据授权运营模式，推动公共数据与企业、个人数据融合。同时，孵化高质量数据集，首批试点构建14个领域570个数据集，为AI产业化提供“关键燃料”，如南方电网训练的电力大模型将配网缺陷检出准确率提升80%以上。

2. 运营规则：四位一体，护航数据高效合规流通

构建“信任为基础、价值为激励、治理为基准、合规为保障”的四位一体规则框架，首批试点设计458项规则。其中信任管控机制占比32.1%，涵盖事前审核、事中控制、事后溯源；价值激励规则占比25.1%，探索数据评估与收益分配；协同治理规则占比20.3%，解决多元主体管理问题；合规保障规则占比22.7%，满足“三法两条例”要求。创新亮点包括全程动态可控信任机制、积分制激励机制、多方共管治理机制及司法化合规保障机制。

3. 技术体系：模块成型，场景驱动差异化适配

形成以身份管理、互联互通、可信管控、存证溯源为核心的四大技术模块。存证溯源技术成熟度最高，100%试点采用区块链技术；互联互通技术中84.1%企业部署数据目录管理，语义互操作实施比例30.2%；可信管控技术聚焦隐私计算（77.8%）与动态使用控制（71.4%）；身份管理技术以认证验证、信息管理为核心。技术选型呈现强场景依赖性：金融领域采用“联邦学习+TEE”强化隐私保护；制造、能源领域采用轻量化方案提升协作效率；医疗、科研领域强化数据沙箱等技术满足融合需求；城市数据空间以数据目录、元数据描述和区块链为标配。

4. 运营模式：创新突破，实现可持续发展

组织机制上，“一把手责任制+多层级组织架构”成为共性选择，58.7%项目细化职责分工，部分探索独立法人实体运营。商业模式上，形成四种类型：数据资源提供（13.3%），免费开放公共数据与有偿提供高价值数据结合；平台渠道支持（6.9%），开展交易撮合等服务；技术工具共享（19.7%），通过工具订阅租用盈利；数据服务交付（60.1%），提供标准化产品与定制化方案，成为主流模式。收益分配上，建立成本、收益、风险三种导向的分润机制，构建价值共赢体系。

五、挑战与展望：迈向规模化发展，赋能数字经济高质量发展

当前可信数据空间仍处于发展初期，面临三大挑战：市场化长效运营机制不健全，主体参与动力不足；数据共享障碍尚未完全突破，高质量数据持续供给难题待解；跨空间互联互通解决方案不完善，限制大范围价值释放。未来五年，可信数据空间将进入规模化发展新阶段，围绕五大方向实现突破。

1. 规模化落地提速，推动要素市场化改革

覆盖国民经济大部分行业门类，超过一半项目进入稳定盈利期，形成具有市场价值的数据产品和服务，构建利益分配与权益保障机制，在良性竞争中推动产业繁荣，成为数据要素市场化配置改革的重要力量。

2. 盘活产业数据，赋能重点领域高质量发展

医疗、金融等领域70%以上非敏感数据接入数据空间；能源、制造等领域率先实现产业链数据贯通，中小企业50%以上脱敏数据共享；城市交通、应急等公共数据开放率提升至90%，预计提升行业运行效率30%，降低中小企业用数成本50%。

3. 激发创新活力，繁荣数据产业生态

催生新型数据商服务链，30%行业龙头向数据服务商转型，隐私计算等细分赛道企业数量翻倍，第三方数据服务生态规模倍数级扩张，个人数据普惠服务、跨境数据服务孕育新机遇。

4. 培育高质量数据集，加速AI创新发展

推动跨主体、跨领域数据汇聚与多模态数据融合，在医药、汽车等重点领域形成垂域大模型，实现从“数据驱动决策”向“AI驱动创造”范式跃迁，加速AI创新突破与产业落地。

5. 实现互联互通，构建核心基础设施

探索跨空间场景共建、数据互通、生态协同与规则互认，率先实现行业间互联，逐步拓展至企业、行业与城市泛在互联，形成广泛互联的 data 空间网络，构筑数据大规模高效流通的核心基础设施。

可信数据空间建设运营是系统工程，需政产学研用各方协同发力。未来通过持续创新实践与生态共建，将构建安全可信、高效协同的数据流通新范式，为数字经济高质量发展注入强劲动能，助力全国一体化数据市场建设迈向新台阶。

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