城市数据运营共同体(CDOU)：
《从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告（2025年）》

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一、时代痛点：公共数据“三座大山”

1. 不敢共享——怕泄密、怕追责，数据躺在机房“冬眠”。

2. 不愿共享——收益怎么分？责任谁来背？机制模糊。

3. 不能共享——标准林立、系统烟囱，技术门槛高到劝退。

结果：全国2800+PB 公共数据，真正产生持续收益的不足 5%。

二、官方定调：2025 进入“授权运营”行政法规倒计时

• 国家数据局“1+3”规章（登记/授权/定价）全部落地，公共数据有偿使用“合法化”。

• 28 省、111 地市已组建数据集团/交易所，政策红利史无前例。

• 2025 年底前出台《公共数据授权运营行政法规》，为“最后一环”戴上国字号的护身符。

三、破局利器：可信数据空间=“公共数据的安全余额宝”一句话定义：“用区块链、隐私计算、数字合约把数据变成‘只租不卖、可用不可见、全程可审计’的合规资产。”三大核心能力：

1. 可信管控——谁、在何时、用什么算法、跑哪份数据，毫秒级留痕。

2. 资源交互——目录、身份、合约、计费“四国语言”自动互译，跨域即插即用。

3. 价值共创——收益实时拆账，政府、企业、个人按贡献分蛋糕。

四、全球对标：欧美日“三条路线”

• 欧盟：GAIA-X + IDSA，数据主权优先，强制“不出域”。

• 美国：云原生 + API 经济，市场驱动，自由流动。

• 日本：数据银行 + 行业信托，政府主控“集中规则、分布执行”。

中国选择“第四条道路”——国家统一规则 + 地方城市节点 + 行业场景包，既保主权，又放活力。

五、中国方案：四位一体“新操作系统”

1. 新机制——“授权平台+可信空间”双核联动‑ 授权清单：数据像处方药，正面清单+负面清单双保险。‑ 资质互认：一次认证，全国通行；区块链存证，3 秒同步。‑ 收益分成：基础授权费 + 使用分成，月底自动“秒到账”。

2. 新架构——五横两纵“乐高式”堆栈基础设施层｜可信空间层｜运营服务层｜生态主体层｜场景应用层＋统一标准规范｜统一安全保障结果：像搭积木一样，30 天即可拼装出“城市级数据集市”。

3. 新模式——“标准-生态-运营”三位一体‑ 标准：5 大类 38 项团体标准，先立规矩再开车。‑ 生态：政府、国企、民企、科研、资本“五路大军”同台唱戏。‑ 运营：平台抽佣 1%，数据经纪、托管、评估、保险新业态全孵化。

4. 新场景——四大“样板间”一次看懂① 供方不出域：数据在政府部门本地开发，产品“外卖”送出去。② 隐私计算：多方数据“各锁自家门”，结果共享，明文不见面。③ 中心节点：企业把数据“存进银行”，统一沙箱里“配钥匙”。④ 需方开发：强势甲方（银行、车企）把公共数据“快递”回家，本地炼金。

六、技术栈：七把“安全锁”串起全链路

1. 接入连接器——“数据海关”：身份核验、策略检查、计量计费一机搞定。

2. 区块链联盟链——“记账员”：跨省 12 节点，30 年不可篡改。

3. 隐私计算——“隐形斗篷”：联邦学习＋多方安全计算，原始数据零泄露。

4. 数字合约——“智能警察”：条款即代码，越权操作秒级熔断。

5. 数据沙箱——“实验室”：开发、生产双环境，样本脱敏、真数隔离。

6. 机密计算——“保险柜”：TEE 硬件级加密，内存里才解密。

7. AI 风险引擎——“预警机”：异常调用 3 秒告警，自动生成溯源报告。

七、盈利地图：三层现金流“滚雪球”① 撮合层——像“贝壳找房”一样抽佣，预计年交易规模 350 亿元，佣金 3‰ 就有 10 亿现金池。② 资源层——卖“铲子”：一体机 30 万元/台、云资源 0.12 元/核/时，保守测算硬件市场 180 亿元。③ 服务层——“数据4S 店”：治理、评估、托管、保险、纠纷调解，单项服务 50～500 万元/次，毛利 60%+。

八、地方“第二财政”新引擎

• 资产交易税：按交易额 1% 征收，城市节点“坐地分账”。

• 运营增值税：数据服务 6%，平台、数商、云厂商全链条纳税。

• 产业反哺：公共数据收益 30% 强制投入数据治理，形成“滚雪球”闭环。预测：到 2028 年仅地市级公共数据运营收入即可对标“土地出让金”5～8%。

九、未来展望：从“单点开花”到“全国一张网”

1. 空间即服务（SpaaS）——像用水电气一样“按需调用”数据。

2. AI 原生——大模型直接“长”在数据空间里，训练语料一键溯源。

3. 跨境走廊——海南、横琴先行试点“数据自贸区”，国际数据船票一站通关。

4. 绿色计算——东数西算＋隐私计算，把 1 度电炼成 1 元数据增值。

结语这份110页报告，第一次把“公共数据授权运营”写成了可落地的商业剧本：政府拿到“新税源”，企业找到“新油田”，市民分享“新红利”。当可信数据空间节点点亮全国，数据要素将像电力一样，顺着“数据国家电网”流入千行百业——下一轮财富浪潮，不只是互联网+，更是“数据要素×”。谁先接入，谁就能拿到通往数字时代的“船票”。

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