文章来源：山东大学国际问题研究院《亚太观察》报告 总第27期
引言
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二编辑：吴维婷
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山大国际观察
【亚太观察】2025亚太观察年度报告《韧性与重构:大国博弈下的亚太安全格局、经济生态与人文联结》作者简介 韩锋：山东大学国际问题研究院特约研究员 陈效卫：山东大学国际问题研究院特约研究员 潘雨晨：山东大学国际问题研究院专任研究员 项目组成员：顾爽、王奕、戴程 2025年，亚太地区在全球经济与地缘政治的多重压力下，展现出显著的韧性与深刻的转型趋势。面对以美国单边关税与科技管制为主要表征的外部冲击，区域内各国积极进行战略调整与协同合作，在动态博弈中探寻新的平衡。本年度，地区格局呈现复合性演进：政治安全领域，大国博弈步入“竞争中管控风险”的新阶段，东盟在扩容与调解中维护其中心地位，传统与非传统安全议题交织；经济发展领域，合作主线加速从效率驱动的全球化融入，转向以安全、韧性与自主性为核心的区域化结构性重构；人文交流领域，机制化建设与青年赋能持续深化，夯实区域互信根基。本报告旨在系统梳理上述三大领域的年度关键动态，解析亚太在动荡中重塑秩序的内在逻辑。 一、地区政治安全领域：动态博弈下的稳定寻求 （一）地区合作机制：峰会引领与东盟扩容 面对外部压力，地区多边机制在包容性与排他性之间博弈，功能趋于多元。 东盟系列峰会：扩容与冲突调解双重议程。10 月，第 47 届东盟峰会实现历史性突破：东帝汶正式签署《加入东盟宣言》，成为东盟第11个成员国，东盟覆盖整个东南亚地区。峰会斡旋柬泰冲突达成临时和平协议，但同年12月冲突再起并最终需中国斡旋，暴露东盟解决深层次争议的机制局限。 APEC与东亚峰会：中美博弈的多边舞台。10月韩国庆州 APEC峰会致力于推动亚太地区的可持续、包容和创新发展，加强区域经济一体化与合作。同时，也成为中美关系转折节点，中美元首举行时隔六年的面对面会晤，达成 “关税-稀土-技术” 临时协议。同月的吉隆坡东亚峰会则凸显分歧，中国“全球治理倡议”获多数响应，而美日推动的部分安全议题遭抵制。 跨区域机制协同：多边合作新机遇。上合组织天津峰会吸纳卡塔尔为新成员，首次与东盟签署《反恐合作备忘录》；RCEP 完成第二轮关税减让，区域内贸易占比升至 58%，产业链融合对地缘紧张的缓冲作用凸显。 （二）关键国家政局：保守化与务实化分化 核心国家政权更迭与政策调整，深刻影响多边机制成效与区域格局。 日本：右翼化冲击区域安全。高市早苗自民党右翼派系胜选后，将“台湾有事” 纳入《国家安全保障战略》，防卫预算提至GDP的5%。这不仅加剧与周边关系紧张，也遭国内和平团体抗议及区域外交场合冷遇。 韩国与印度：务实政策调整。李在明政府借 APEC 东道主身份促成中美对话，重启中韩日合作，拒绝美国在半岛部署中导系统；莫迪政府连任后，拒绝参与 QUAD 对华军事威慑，聚焦印度洋主导权，中印边境恢复常态化会晤，达成 “互不增设前沿设施” 共识。 （三）中美三轮关键较量：从对抗到管控的动态平衡 2025 年中美博弈贯穿全年，历经 “激烈交锋-打打谈谈-共识积累” 三阶段，成为塑造亚太格局的核心变量。 首轮较量：经贸与技术的全面对抗（1-5月）。美国以“芬太尼问题” 为由两度对华加征关税，最终将加权平均关税升至 150%，并试图切断中国高科技企业供应链。中国以稀土出口管制、大豆反制等精准回应，击中美国制造业痛点-美国汽车产业因稀土断供陷入停产危机，不得不求和吁谈。军事领域同步升级：美军在南海开展 “双航母巡航”，中国东部战区展示“拒止能力”。 次轮较量：边打边谈的战略试探（6-9月）。双方陷入“制裁-反制”循环：美国扩大“芯片法案”限制范围，将长江存储、上海微电子等纳入实体清单；中国实施镓、锗出口管制，导致美军 F-35 战机减产36%。军事上，美军联合日澳菲举行 “护身军刀2025”军演，中国则在台海、南海同步开展 “联合利剑” 系列演习。同时，中美重启经贸、气候、军控三条沟通渠道，为 APEC 会晤铺垫基础。 三轮较量：管控分歧的共识积累（10-12月）。釜山 APEC 会晤后，双方达成三大共识：一是建立 “海空危机直通热线”，减少南海军事摩擦；二是半导体领域 “去风险而非脱钩”，允许台积电、三星等企业维持对华供应链；三是重启农产品贸易合作，中国增购美国大豆、玉米等农产品总量超 1800 万吨。军事层面，美军降低南海 “航行自由行动” 频次，中国暂停东风系列导弹试射的公开通报，形成“斗而不破”的动态平衡。 （四）区域热点冲突：柬泰边境与台海的双重风险 柬泰冲突：反复博弈的边境困局。除11月中旬灌溉权纠纷复火外，双方在柏威夏寺争议区的小规模对峙持续，东盟调解虽能促成停火，但缺乏强制执行力，核心领土与资源争议难以根本解决，成为区域不稳定的潜在导火索。东盟峰会后仅一个月，双方再度交火，安瓦尔紧急进行危机斡旋，没有成功，暴露东盟调解的局限性。12月18日，中国出面调解柬泰冲突。12月24日和25日，柬泰双方召开了两次边界总委员会秘书处会议，为缓和冲突迈出了关键的一步。12月27日，泰柬签署停火协议。12月28- 29日，中国外交部长王毅在云南与柬泰外长举行会晤，三方达成多项共识，进一步推动柬泰和平进程。不过，柬泰边境问题仍面临不确定性：一是边界划定问题未解决；二是柬泰国内政治因素影响。2026 年两国均有选举安排，边境议题或被政治化，导致局势波动。 台海局势：威慑与管控并存。美国持续对台军售，但避免突破“一中原则” 红线；中国强化台海常态化巡航，东部战区军演频次提升 30%，《反分裂国家法》的红线警示作用凸显，“台独” 势力空间被持续压缩。 南海局势：军事对峙与风险管控交织。2025年南海局势以中美博弈为核心，趋向复杂化。军事对抗与危机管控同步推进。中美在10 月APEC 峰会期间建立 “海空危机直通热线”，双方军事摩擦风险有所降低，但区域安全仍受大国博弈主导，潜在风险未完全消除。 二、地区经济发展领域：在动荡中重塑韧性、自主与秩序 （一）外部压力下的战略博弈与区域调适 2025年，美国贸易与科技政策的持续调整，构成了亚太地区最主要的外部压力源。区域内各国在应对中展现出差异化的战略选择，共同驱动着供应链与科技生态的重构。 美国“对等关税”政策及其引发的连锁反应。4月，美国“对等关税”冲击亚太核心产业链。此举迫使所有亚太经济体重新审视其过度依赖单一外部市场的经济模式，而各国应对策略的差异鲜明地反映了各自不同的经济依赖结构与地缘政治考量。6-9月，中美通过多轮谈判达成的关税“缓冲期”，虽在短期内为地区提供了难得的稳定窗口，但未能解决结构性矛盾，反而强化了供应链区域化、多元化长期趋势。 科技管制升级与区域科技阵营化风险。特朗普政府将对华芯片管制策略转向“收费站”模式，限制先进AI芯片流向中国并将该模式扩至部分东南亚国家。这一举措标志着科技战严重外溢，使亚太国家被迫在供应链安全与市场利益间做出艰难权衡。它不仅加速了中国关键科技自主创新，也令区域科技供应链呈现“阵营化”趋势，对长期以来形成的全球化技术合作生态构成严峻挑战。 （二）区域一体化的深化、拓展与新动力 面对外部逆风，亚太地区并未走向封闭，反而通过激活与升级内部合作机制，加速了区域经济一体化的深化与横向拓展，内聚性与自主性显著增强。 中国-东盟自贸区3.0版谈判完成。2月于吉隆坡取得的这一关键进展，标志着双方合作超越传统货物贸易，向数字经济、绿色经济、供应链互联互通等新领域与规则标准互认纵深推进，成为抵御保护主义、深化区域融合的基石。 RCEP效能持续显现。1-5月，中国与RCEP成员国贸易额实现稳定增长，协定带来的关税削减与贸易便利化红利，切实降低了区域内部交易成本，促进了供应链高效整合。在外部不确定性增加的背景下，RCEP充当了区域经济“稳定器”与“增压器”的关键角色。 越南加入金砖国家合作机制。越南以伙伴国身份加入金砖，是其“战略对冲”与供应链多元化布局的关键一步。此举加强了东亚制造体系与金砖国家所代表的广阔市场及资源腹地之间的联系，为区域供应链提供了额外的弹性与替代选项。 “全球南方”重塑亚太经济格局。在APEC 庆州峰会的背景下，以东南亚、拉美等为代表的“全球南方”力量在亚太经济中的权重持续上升。通过金砖、东盟等平台，南方国家积极推动供应链的区域性转移与重组，并在数字贸易、可持续发展等新兴规则制定中谋求更大话语权，推动亚太经济秩序向更加多极化和包容的方向演进。 《东盟人工智能治理框架》达成共识。年内，在印尼牵头下，东盟各国就区域人工智能治理的原则性框架展开密集磋商并于年底形成共识，旨在平衡创新发展与伦理安全，为区域数字规则协同奠定基础。 区域数字贸易协定取得进展。在中国-新加坡数字贸易协定谈判取得阶段性成果的带动下，亚太地区多个双边及诸边数字经济伙伴关系谈判在2025年加速，旨在为数据跨境流动、数字身份互认等设立共同标准。 （三）安全与发展的融合性挑战与新议程 传统经济议程与非传统安全议题在2025年深度交织，气候变化、资源争端与科技伦理等问题日益成为影响区域合作走向的核心变量。 数字发展与治理鸿沟。东盟国家虽积极推行“包容、开放”的人工智能发展策略，并加强与中国的相关合作，但成员国间巨大的数字基础设施与技术能力差距，正加剧区域内的“数字鸿沟”。如何确保数字化转型的普惠性，防止发展不平衡导致的增长壁垒，成为区域合作的紧迫课题。 基础设施的地缘经济与安全外溢。柬埔寨“扶南运河”项目的稳步推进，凸显了区域内基础设施建设的战略维度。该项目在改变中南半岛物流格局、增强柬埔寨自主性的同时，也引发了周边国家关于水资源、贸易路径影响的复杂反应，体现了经济项目与地缘安全日益紧密的关联性。 资源冲突与传统安全危机。4月，印度单方面暂停《印度河水条约》，将水资源“武器化”，导致印巴水能合作陷入停滞。这一事件不仅激化了南亚地区的“水-粮-能”复合安全危机，也为整个亚太依赖跨境水资源与合作的地区敲响了警钟，表明传统安全冲突能直接摧毁经济合作的基础。 三、文化交流：共绘亚太文明互鉴新画卷 （一）机制化平台建设持续推进 “一带一路”文化交流不断深化。1月20日，2025“一带一路”驻华大使新春联谊会在北京举行。40余国驻华使节与中国企业、商协会、专家学者等代表齐聚，共话文化交流与合作。布基纳法索驻华大使毕达伍、亚太经贸协定工商会主席王燕国先后致辞，肯定“一带一路”成果与中外友好合作，宣布外交官文化交流中心启动。企业代表分享实践成果，期待深化合作。会上还进行文艺表演，布基纳法索在华留学生等展示多元文化魅力。活动以交流凝聚共识，为“一带一路”民心相通注入新动能。 多项区域性人文交流年活动有效开展。4月14日，2025-2026中日韩文化交流年开幕式在日本东京顺利举行，吸引了三国200余位嘉宾齐聚。三国代表一致强调文化交流对构建和谐区域关系的重要性，愿借交流年深化文化合作、筑牢人文联结，增进民众相互理解，厚植三国人民友好情谊。12月9日至10日，2024-2025中国—东盟人文交流年闭幕式系列活动在马来西亚马六甲州举行。该交流年由第26次中国—东盟领导人会议确立，两年来在中国人民对外友好协会统筹协调下，举办近200场高水平人文交流活动，有效促进中马民众人文相亲、民心相通，为共建“五大家园”筑牢社会基础。 地区内非遗交流合作走实走新。11月28日，“亚太经合组织国家非遗—文化研究中心”成立大会暨揭牌仪式在山东举行。该中心由中国外文局亚太传播中心与山东文化产业职业学院联合设立，旨在搭建亚太非遗保护、传承与创新的高端平台，标志着亚太区域非遗交流合作迈入系统化、常态化新阶段。这既是对全球文明倡议的生动践行，也为亚太非遗发展开辟新路径，助力人类共同财富焕发新光彩，为构建人类命运共同体注入文化力量。 （二）人员往来便利化程度提升 签证政策的优化成为促进亚太人员跨境流动、拉近心理距离的重要举措。2025年6月1日起至2026年5月31日，中国对阿根廷、智利、秘鲁、乌拉圭等南美国家持普通护照人员试行免签政策。这是中国单方面免签“朋友圈”拓展至距离中国最遥远的洲。当地各界认为，该政策将便利南美民众赴华交流，助力其了解真实多维的中国，也彰显了中国开放包容的大国姿态。 中国单方面免签政策获得了相关国家的积极回应。2025年9月29日至2026年6月30日，韩国政府对中国团体游客实施临时性免签政策。据此，中国三人以上团体游客可免签入境停留15天，济州地区则维持个人和团体游客均可免签入境并停留30天的原有安排。此举既便利两国民众跨境观光，更凸显中韩密切关系，为深化民间交流、增进双边互信注入新动力。针对2024年7月1日至2025年12月31日中国的单方面免签，新西兰给予了另一种方式的回应。2025年11月3日，新西兰政府宣布，即日起，新西兰对持有有效澳大利亚旅游、工作、学生或家庭签证的中国公民试行免签入境政策，试行时间为12个月。据此，上述中国公民只需申请新西兰电子旅行授权，无需申请签，每次可在新西兰停留不超过3个月。新西兰移民部长表示，此举将助推旅游业发展、支持地方经济，同时便利跨境旅行、强化民间与商业联结。 （三）青年交流赋能区域文化发展 青年交流成为培育区域认同、夯实友好根基的关键领域。7月18日，第三届中拉青年发展论坛在西安举行。来自伊比利亚美洲青年组织及9个拉美国家的青年组织负责人、青年项目骨干，与中国相关领域的青年代表共50余人参会，共同探讨中拉青年发展合作的新机遇、新使命。会后，参会青年参与研修交流营，沉浸式体验西安的历史底蕴与现代活力。活动搭建起中拉青年交流纽带，为双方经贸文化共赢发展注入青春动能。9月25日至29日，2025年中国—东盟青年文化周在北京、浙江衢州等地举办。活动以“共绘未来·跨越文化的青春力量”为主题，吸引来自中国和东盟国家的专家学者和青年代表等200余人参与。文化周期间，“读懂中国式现代化”国际传播工作坊启动，中国—东盟未来人才对话会、“中国—东盟青年风汇”等活动相继举行。 专项青少年文化交流活动丰富多彩。8月11日至16日，2025年新加坡国际青少年艺术节在新加坡、马来西亚举行。作为亚太地区最具影响力的青少年艺术盛会之一，本届活动吸引了来自中国内地、香港、新加坡、马来西亚等国家地区的近千名艺术新秀，通过文艺展演、名校交流、文化探索三大维度，展开了一场立体化的文化交流之旅。8月23日至29日，第33届中日韩青少年运动会在包头市举办。中日韩三国青少年运动员，在田径、篮球等11个项目中同场竞技、互学互鉴，生动践行“友谊、进步、未来”的赛事宗旨。这场盛会不仅是体育竞技的舞台，更是三国青少年民心相通的桥梁，为深化区域人文交流、凝聚青年合作力量注入了鲜活动能。 四、总结与2026年展望 （一）2025年亚太地区发展核心特征 第一，大国博弈进入风险管控新阶段。中美通过高层互动建立危机沟通机制，在激烈竞争中设置“护栏”，从全面对抗转向“竞争中管控风险”，为区域提供了基础性稳定框架。 第二，区域合作机制在复合挑战中演进。东盟实现历史性扩容，但其冲突调解能力在面对成员国间深层次领土与资源争议时显示出局限性；RCEP、上合组织等功能性合作机制与东盟的协同性增强，形成经济融合与安全对话相互补充的复合型网络。 第三，经济发展模式向韧性自主深刻转型。区域供应链加速从全球化布局向区域化、多元化重构；内部市场循环与关键领域科技自主创新动力显著增强，RCEP等协定红利持续释放。 第四，人文交流呈现机制化、便利化与青年化新态势。文化交流依托机制化平台向纵深发展；签证便利化政策极大促进了人员跨境流动；青年群体被置于交流前沿，成为深化文明互鉴、培育区域认同的关键力量。 （二）2026年趋势展望 展望未来一年，亚太地区将在延续性与不确定性中寻求发展： 政治安全：管控与波动并存。中美“竞争中管控”模式有望延续，但美国大选后政策可能存在变数，为双边关系带来新的不确定性。地区热点方面，台海、南海及朝鲜半岛局势保持高敏感度，各方行动将更为谨慎以避免直接冲突。东盟中心地位将继续承受协调大国关系与弥合内部分歧的双重压力，其机制效率面临持续考验。非传统安全议题，如气候变化引发的灾害、网络安全、公共卫生等，在议程中的重要性将进一步提升，要求各国加强功能性合作。 经济发展：深化重构与规则竞争。供应链的区域化、短链化调整将持续，各国将更加注重构建自主可控的产业链环节。数字经济和绿色转型将成为区域合作的核心增长引擎，相关技术标准、跨境数据规则、碳市场机制等领域的规则制定权竞争将日趋激烈。RCEP框架下的市场开放与规则融合将向纵深推进，有望在服务贸易、投资便利化等方面取得新进展，进一步释放一体化红利，对冲外部保护主义。 人文交流：深耕细作与价值融合。机制化交流平台将更趋成熟稳定，合作项目将从规模扩张转向质量提升与效果深化。青年交流将继续作为重点，形式将更加注重创新实践与共同议题探究（如科技创新、社会创业、可持续发展）。文化交流将与经贸、科技合作更深度绑定，形成“人文-经贸-科技”三轮驱动格局，共同服务于区域共同体意识的培育与软实力的提升。 审核：韩锋 山东大学国际问题研究院成立于2019年2月，旨在落实“双一流”大学建设目标，有效整合山东大学国际问题研究资源，就重大国际问题开展学术研究和政策研究，打造国际问题研究高端智库，建设高水平、有特色的国际问题高等研究院。 “山大国际观察”微信公众号由山东大学国际问题研究院运营，以追踪国际形势发展新趋势，探究国际热点问题新动向，展现国际研究新成果为创办宗旨。公众号设热点聚焦、院长专栏、亚洲观察、欧洲观察、研究报告、资讯库等版块，负责转发和梳理国际热点问题、理论成果，跟踪和公布研究院的重要学术活动和研究成果。如您对此感兴趣，欢迎扫描下方二维码关注我们。
