近日，国家标准《旅游规划通则》（GB/T 18971-2025）正式印发，并将于2026年4月1日起实施。作为时隔20年的重大修订，新版标准紧扣文旅融合、绿色发展的时代主线，全面响应新时代旅游业高质量发展要求，从规划原则、类型、程序到实施评审实现系统性升级，让规划更具科学性、规范性和可操作性，提升了旅游规划在国家发展规划体系中的地位，标志着我国旅游规划进入规范化、精细化、可持续化的新阶段。
核心修订内容解读
本次修订对旧版标准进行了全面优化与升级，主要体现于以下五大关键维度：
一、规划原则升级，国家战略引领规划转型
将“旅游规划编制的要求”章节调整为“总体原则”，并在继承原有要求的基础上，将“文旅深度融合”“可持续发展”“区域协同发展”等国家战略融入规划编制原则，推动旅游业从追求游客数量增长，转向注重生态、文化、体验与效益协同提升。同时通过目标导向与问题导向的双轮驱动，要求规划指标量化、任务明确，突出可实施性，着力破解“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的痛点，提升规划的实施效能。
二、规划类型扩容，“旅游+”业态有据可依
随着冰雪旅游、研学旅游、工业旅游等新兴业态不断涌现，旧版相对单一的规划类型已难以覆盖。新版国标新增旅游规划类型一章，实现更全面的覆盖与更精确的分类指导：将红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、体育旅游、工业旅游、研学旅游等专题规划纳入旅游发展规划规范体系，明确其发展目标、要素配置和重点项目安排；旅游区规划则明确分为总体规划和详细规划两类，将旧版“控制性详细规划”和“修建性详细规划”整合并统称为“详细规划”，并扩展覆盖旅游度假区、旅游休闲街区等新业态空间，实现与现行国土空间规划体系的更好衔接。
三、编制流程优化，强调前期必要性论证
旧版编制程序较为简略，缺少前期可行性把控。新版将规划编制流程优化为8个清晰阶段，并新增规划立项阶段，要求编制单位在启动前，需要对规划的必要性、要素支撑、资源环境约束、重大风险防范等进行论证。
四、规划内容细化，量化指标助力运营管理
新版在规划内容中注入多项可量化、可考核的技术要求：明确旅游区规划必须包括功能分区、土地利用、投资估算、流量管控等核心内容，并要求依据《景区最大承载量核定工作导则》科学测算游客承载量，制定超过承载量时的应急预案与流量管控措施，系统化解节假日拥堵、生态破坏等管理难题。
五、评审体系规范，多重机制保障规划质量
旧版评审机制相对宽松，新版构建了更严谨、更透明的评审体系。评审组强调多元视角，避免单一专业主导；评审结论须获三分之二以上成员同意方为通过，未通过者必须修改后重新评审；以会议评审为主要方式，特殊情况下可采用在线评审、函件评审等通讯评审形式，确保评审深度与客观性。
