编者按
关保联盟推出《关键信息基础设施安全保护支撑能力白皮书——以新质战斗力引领“AI+”时代网络安全（2025）》系列解读，聚焦 “AI+” 时代关键信息基础设施安全领域全新挑战，拆解能力建设要点，助力运营者提升防护效能。期待与同仁共筑关基安全屏障。
在 “AI+” 时代浪潮下，人工智能已成为重塑产业形态、保障国家安全的核心力量。我国立足数据资源、产业基础和场景应用的独特优势，围绕人工智能行动战略核心导向，从要素供给、创新生态、制度保障和安全防线多维度发力，构建起全方位、多层次的支撑保障体系，推动人工智能技术从实验室研究迈向产业化跨越式发展。
一、强化核心要素供给，破解发展瓶颈
核心要素的高效供给是人工智能技术持续突破的基础。我国着力打破数据、算力和人才方面的供给断点，为 AI 发展注入强劲动力。
在数据要素领域，依托《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，优化数据跨境流动管理框架，明确 “分层分类 + 跨境安全评估” 的管理模式。推动公共财政资助项目的科研数据开放共享，通过数据价值贡献量化等机制，激励高质量数据集的建设与共享，有效破解数据壁垒难题。
在算力基础设施建设方面，以 “东数西算” 工程为重要牵引，构建全国一体化算力网络。推动枢纽节点与数据中心集群在电力保障等方面的协同，布局绿色低碳的超大规模智算集群。通过算力券、跨境算力共享等创新措施，让中小微企业和发展中国家能够平等获取宝贵算力资源，夯实 AI 发展的算力底座。
在人才培育方面，构建 “全学段教育 + 多元化评价” 的完整体系。在高校设立人工智能跨学科专业，将开源贡献纳入学分与成果认定范围，实施顶尖人才 “随到随评” 的灵活制度。通过股权期权激励等多种方式留住核心创新力量，同时支持企业与高校共建开源社区，建立科学合理的贡献评价与激励机制，培育具有国际影响力的开源项目，夯实人工智能发展的智力基础。
二、构建创新生态，打通全链条赋能通道
创新生态的繁荣是人工智能技术迭代升级的关键。我国聚焦从基础研究到产业应用的全链条赋能，打造开放协同、活力迸发的创新环境。
在基础研究领域，设立专项基金，聚焦脑科学与 AI 融合、多模态算法等 “从 0 到 1” 的原创性突破。依托科学大模型与智能化大设施，打造开放共享的科研平台，鼓励高校、科研机构与企业开展深度合作，夯实技术创新的根基。
在技术转化方面，以国家人工智能标杆场景评选与补助政策为抓手，推动工业软件、智能农机等先进技术在制造业、农业等领域的广泛应用。培育 “模型即服务”“智能体即服务” 等新型服务商，缩短技术创新周期，提升整体创新效率。
在风险防控方面，构建 “全生命周期 + 多元协同” 的风险防控网络。严格落实《生成式人工智能服务安全基本要求》，建立训练数据溯源、算法解释、安全评估的全流程机制。在医疗、政务等高敏感场景推行 “高风险高规制” 的严格管理模式，如对 AI 医疗器械实施三类证审评与全生命周期监管，确保技术应用的安全性。
三、完善制度保障，平衡创新与合规
健全的制度保障是人工智能健康发展的保障。我国兼顾创新活力的激发与合规底线的坚守，构建多层次、动态化的制度体系。
在政策激励上，进一步加大财政金融支持力度，发展长期资本与战略资本。通过政府采购、研发费用补助等多种方式扶持企业创新，对 “人工智能 +” 战略重点领域的链主企业与专精特新企业实施梯度培育，营造良好的创新氛围。
在监管体系方面，依托《人工智能安全治理框架》1.0 版，建立 “政府监管、行业自律、社会监督” 的协同体系。实施分类分级的动态风控，对不同风险等级的应用采取差异化监管措施，提升整体治理效能，在保障安全的同时为创新留足空间。
在标准建设方面，以《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024 版）》为核心，不断完善基础共性、关键技术、安全治理等七大领域的标准体系。推动与国际标准的衔接对齐，降低跨行业协同成本，提升整体标准化水平。
在立法进程方面，同步加速推进人工智能专项法律制定，细化生成式 AI 的备案、标识、可追溯规则，形成 “基本法 + 领域法 + 软标准” 的多层次制度框架，为人工智能健康发展提供坚实的法律保障。
四、筑牢安全防线，保障可持续发展
安全是人工智能发展的生命线。我国坚持发展与安全并重，构建全方位、立体化的安全防线，确保人工智能技术安全、可靠、可控地服务于人类社会进步。
在技术层面，针对模型 “黑箱决策”“幻觉” 等潜在风险，建立全流程安全管控机制。通过设计安全、拟态防御等技术提升系统的抗攻击能力，构建功能全面的安全合规治理平台，整合数据采集、资产实时监测、攻防实战演练等核心功能，实现对安全数据的数字化采集、可视化展示及智能化分析，确保各类威胁能够被 “看得透、辨得准确、防得牢固”。
在国际合作方面，我国在保障自身安全的同时，积极参与全球人工智能治理。坚持 “人类命运共同体” 理念，推动全球范围内的规则协同、技术共享、风险管控，保障各国尤其是发展中国家的发展权，实现全球共同繁荣，维护国际和平与稳定。
人工智能技术的发展与支撑保障体系的完善相辅相成。我国通过多维度、系统性的布局，持续强化要素供给、优化创新生态、健全制度保障、筑牢安全防线，为人工智能技术的创新突破与合规应用保驾护航，推动 “AI+” 时代迈向更智能、更安全、更可持续的未来。
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