摘要：推进国有企业党的建设与生产经营深度融合，既是新时代国企党建工作的重大课题，又是提升企业核心竞争力、推动企业高质量发展的重要保障。本课题深入阐述了国企党建与生产经营融合的重要意义，采用了经验总结法、案例研究法、实地调研法、问卷调查法等研究方法，调研了不同类别的国资央企，总结了当前国有企业党的建设与生产经营融合存在的不足，并以中铁建设集团西南分公司党建融合为主要研究对象，从发展融合、思想融合、组织融合、人才融合、先锋融合、监督融合六大方面，列举了党的建设与生产经营融合的平台载体、实现路径和经验成效，有力论述如何推进党建与生产经营深度融合、以高质量党建引领保障企业实现高质量发展。
关键词：国企党建；党建创新；党建融合；生产经营；高质量发展
一、课题研究背景及意义
习近平总书记指出，“要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”推进国有企业党的建设与生产经营深度融合，是落实新时代党的建设总要求的必然要求，是建立中国特色现代企业制度的必由之路，是推动国有企业高质量发展的重要举措，也是全面检验党组织战斗堡垒作用的有力抓手。
因此，推动党的建设与施工生产深度融合，必须坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持“党管一切”，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用；必须坚持两个“一以贯之”，融入社会主义市场经济制度，全面认识国有企业的政治属性和市场属性，推进党建服务生产经营不偏离；必须坚持党要管党、全面从严治党，解决党的领导和党的建设不同程度存在的弱化、淡化、虚化、边缘化问题，以高质量党建为企业改革发展提供坚实的政治保障。
二、国企党建与生产经营融合存在的不足
课题研究小组调研了中铁建地产西南公司、中电建五兴物业公司、成都建工八建、云南建投投资公司等不同类别的中央企业下属公司和地方国企单位，发现当前建筑类国有企业推进党建与生产经营融合，主要存在以下几个方面的不足。
（一）政治站位有待提高。在日益激烈的市场竞争环境下，一部分管理人员把经济效益作为衡量企业发展和管理水平的标准，特别是工程项目在面临安全质量、工期履约、经济效益压力时，一些管理人员认为党建工作是“务虚”的工作，主观上存在重生产经营、轻党建工作的倾向，导致党建工作陷入“讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的局面。
原始调研数据：党支部党建工作存在的主要问题
（二）主动意识不够明显。部分国企基层党组织没有充分认识党建融入生产经营的重要性，没有积极主动探索加强党建工作的新思路、新方法、新载体，习惯依赖上级的布置和推动，习惯“等通知、等方案”，习惯“照搬照抄”、以“方案”落实“方案”，把党建工作当作软任务。
原始调研数据：影响所在党支部（部门）党组织发挥作用的主要原因
（三）党建融合缺乏抓手。有的基层党组织在党建特色的打造、党建项目攻关的选定上不够深入，推进党建融入施工生产缺乏有效抓手，存在“两张皮”现象；一些基层党委融合方案仅仅停留在制度文件上，方案看似制定得很好，但缺乏执行监督，实施效果存在偏差；还有一些基层党支部对党建融合工作怎么抓、抓什么找不到准确的切入点，不能充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
原始调研数据：党支部党建工作存在的主要问题
（四）基层党建人才匮乏。从针对上述国企的调研情况来看，多家单位反映基层党务人员能力呈现两极化，要么以抓生产经营为主，能够深入参与到业务工作中，但党建基础工作脱节，对党内政治生活、思想政治教育、人才队伍建设、“三重一大”集体决策管理等工作“不在行”；要么只重视党建基础工作，重“形式”轻“成果”，对生产经营的管理仅仅浮在表面，参与生产经营工作的层次不深，不能发现项目过程管控中存在的问题。
三、党建与生产经营融合的平台载体和实践路径
（一）做强“建章立制”工程，激活发展融合引擎
实现党建工作和生产经营深度融合，就要把党的建设融入企业顶层设计、机构职能、管理体系和基层建设等方面，形成体系完善、一杆到底、上下联动的工作格局。一是深化顶层设计。为推动企业尽快步入高质量发展快车道，西南分公司党委深入研讨企业“十三五”“十四五”发展规划，提出了“转变、发展、质量、提升、卓越”的年度发展主题，并推出“五个全面”“六抓”“五化”“四个一”等企业管理思路，将加强党的建设和完善公司治理有机统一，有效发挥“把方向、管大局、保落实”的重要作用。二是融入企业治理。该公司党委修订了“三重一大”决策制度、党委会议事规则等制度，规范党委会和总经理办公会议事规则与程序，完善“三重一大”集体决策制度及事项清单，明确党委研究讨论重大问题和企业经营管理重大事项的前置程序，规范决策行为，防范决策风险，提升集体决策科学水平。三是坚持政治领航。该公司党委坚持党建引领，聚焦国企改革“三年行动”，推出“聚焦主责主业提高发展质量”“推进管理体系和管理能力现代化”“推进党建工作与生产经营深入融合”等20余个方面共计100余项改革举措，精简机关设置，扩宽融资渠道，优化分包资源，引进专业人才，扩大发展规模，形成一条“创口碑、增效益、求质量”的高质量发展之路。
召开党员大会制定企业发展目标
（二）做强“凝心铸魂”工程，激活思想融合引擎
推进党建与生产经营必须把党的政治建设摆在首位，坚持用党的创新理论凝心铸魂，持续筑牢思想根基。一是严肃学习纪律，严格落实“第一议题”制度，通过党委理论学习中心组学习会、党委会、“三会一课”等载体深入学习习近平总书记重要讲话精神和党的系列创新理论，把政治理论学习作为坚定理想信念、锤炼党性修养和解决企业难题、谋划工作思路的强大力量，使全体党员领导干部始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动和强大的战斗力。二是创新学习方式，把红色资源作为政治思想教育的“活教材”，通过参观红色教育基地、穿上军装重走长征路、党史故事情景剧等“沉浸式”“情景式”“体验式”教学，引导广大党员牢记党的宗旨，坚定理想信念，增进党员干部的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。三是坚持学用结合，制定《党委理论学习中心组学习规则》《领导班子党建联系点管理办法》等制度，党委班子结合分管领域、党建联系点和学习成果转化要求，深入联系点项目问诊把脉，聚焦企业发展、重大事项处置、“两金”压降、安全稳定等重点工作，积极撰写调研报告、开展研讨交流，不断把学习成效转化为推动企业改革发展的“金钥匙”。
开展“穿上军装重走长征路”主题党课活动
（三）做强“夯基固本”工程，激活组织融合引擎
一是发挥支部战斗堡垒作用，西南分公司各基层党支部坚持以“三基”建设为抓手，紧密结合企业生产经营主题主线，围绕安全生产、提质增效、风险化解等关系企业高质量发展的关键问题和重点工作，推进支部党建与生产经营深度融合，实现同向发力、同频共振、相互促进的工作新局面，不断提升党支部的组织力、凝聚力、战斗力。
党员、青年团员积极参与地方疫情防控志愿服务
二是提升基层党建工作水平，西南分公司党委编制《党支部党建工作指导手册》《卓越党建标准化手册》等制度，通过专家辅导、对标学习、一线调研、汇总党建融合优秀案例等方式，有针对性地对党务工作者提供菜单式教学，为党建融入施工生产提供方向和参考；完善党建工作责任制考评办法，坚持每年签订《党支部党建工作责任书》，把“软指标”变成“硬约束”，加强考核结果运用，推进全面从严治党向基层延伸。
三是抓支部书记队伍建设，党支部书记本领过硬是融合的关键因素，西南分公司党委制定《加强党的建设与经营生产深度融合的指导意见》，要求党支部书记每天抽2个小时与相关专业人员一同前往施工现场跟班作业，学习了解各业务的标准和红线，掌握项目全过程人机料各环节的工作流程及风险管控措施，不当项目管理的“门外汉”；要求党支部书记参加项目管理例会、工程例会、成本分析会、合同交底会等各种会议，及时掌握施工动态和现场存在的问题，提出自己的意见和建议，提醒督促相关人员及时解决施工现场存在的问题，将党建工作融入项目管理的全过程和各环节，做到参与、支持、保障、监督并重。
（四）做强“领雁选育”工程，激活人才融合引擎
一是推行“三向培养”模式，坚持“把优秀群众发展成党员、把党员培养成业务骨干、把党员骨干锻炼成企业中坚力量”的培养模式，从群众中选拔优秀人才，同时把党员嵌入企业“老中青”年龄阶段，确保各层级、各领域都能发挥好党员先锋模范作用。二是坚持“交叉任职”制度，以“五懂五会五过硬”为标准，常态化推进项目经理、公司部门负责人和专职党支部书记交叉任职。在交叉任职中，党支部书记便能以自己的专业特长作为融入项目管理的切入点和着力点，发挥自身专业特长优势，深入融入项目施工生产中，为党员干部和职工群众发挥示范和表率作用。目前，该公司已有6名项目经理及部门干部人员到党支部书记队伍交叉任职，他们聚焦安全、质量、技术、成本等业务专长，创造了党建融入施工生产的平台和土壤。
技术专业党支部书记带头开展技术质量检查
三是坚持党管人才、党管干部，为激发公司人才活力和干部的危机意识，西南分公司党委采取加强内部竞争、提升人才储备和人才培养能力的基本决策，将30余名公司部门负责人全部解聘，采用重新竞争上岗的方式对管理层岗位进行调整，基于政治考核、思想考核、能力考核和管理考核四个维度选拔干部，形成了“能上能下”“末位淘汰”“有为者有位，有位者有为”的选人用人机制，提振了员工干事创业的热情和信心。四是畅通政工队伍发展通道，完善职级体系与薪酬管理办法，在职能管理序列中明确党纪工团职级序列和晋升标准，积极开展后备党支部书记选拔培养，通过竞聘上岗、轮岗交流等方式，吸引其他业务人员、党务工作者和优秀年轻党员进入党支部书记队伍，建立后备党支部书记人才库，不断畅通政工干部队伍发展通道。
（五）做强“党建品牌”工程，激活管理融合引擎
西南分公司党委深入打造了“旗建先锋”党建文化品牌，积极探索和运用新的工作载体和方法，通过设立党员责任区、党员先锋岗、党员突击队、党员攻关小组，开展“戴党徽、亮身份、做表率”等创新活动，不断丰富融合途径、融合载体，引导全体党员冲锋在前、攻坚克难、担当作为，带动职工群众形成浓厚干事创业氛围。
开展“我当一天安全员”主题实践活动
一是搭建“党建+”融合平台。编制《“党建+安全”融合发展实施方案》《“党建树”融合攻坚专项行动方案》，推出“党建+安全生产”“党建+提质增效”“党建+科技创新”“党建+重大事项”等融合路径。其中，针对党的建设与安全生产融合，该公司党委开展了“我当一天安全员”“党建安全先锋岗”“安全啄木鸟”等主题实践活动，实行“责任田式”的安全责任网格化管理，将现场划区管理、分片包保、责任连挂，党员带头紧盯“安全责任区”，形成安全工作处处有人抓、时时有人管的良好局面。
二是推进“党员责任区”建设。西南分公司依托工程项目部和业务部门建立了党员责任区工作制度。其中，该公司米攀站房党支部根据党员的工作岗位、个人能力和活动范围，划分成以一定数量的职工为对象、以一定区域为范围的党员目标管理责任区。在党员责任区，项目党员谢俊喜聚焦垭口抗滑桩紧急施工任务，带领施工人员24小时轮班施工，清理河道，修筑排水沟，加固施工道路，仅用95天“高质量、零事故、高效率”顺利完成垭口隧道抗滑桩的紧急施工任务。在项目党员责任区的助力和推动下，该项目2次收到业主单位表扬信，2次受到信用评价加0.5分的嘉奖，并获评国家优质工程奖。
三是开展“党员突击队”攻关活动。大河文明馆工程含自由曲面墙体、双螺旋渐变上升壳体、非对称开花柱体等复杂结构，是全国首座整体流线型彩色清水混凝土覆土式博览建筑群、重庆“十大”新型建筑之一。面对重大施工技术难题，该项目党支部成立了以项目经理、党支部书记为组长的党员突击队，按照专业技术难题建立3支党员攻坚小组。党员攻坚小组带领全体成员挑灯夜战，成功攻克异形开花柱、双螺旋壳体结构、非对称锥体结构等施工难题，一举创下三项“国内之首”，荣获国家级技术成果专利20余项，打响了西南分公司在异形曲面建筑施工领域的金字招牌。
大河文明馆项目党员先锋队挑灯夜战、集智攻关
四是推进“外联融合”工程。西南分公司各党组织书记积极发挥党组织带头人的重要联络作用，加强与地方政府、职能部门的沟通交流，有力促进企业生产经营工作。其中，西南分公司总经理在担任企业职务的同时还担任了地方政协委员，在为地方发展积极建言献策的同时，也全面了解地方政府的政策变化、发展规划和行业情况，有效助力企业融入地方发展。该公司两级党组织积极与属地社区、行业单位、属地社区、派出所、住建部门建立联建共建机制，开展党建共建、结对帮扶、党建交流、主题党日等活动，通过理论同学、机制同建、品牌同筑、成效同享，汇聚发展合力，推动多个项目合作落地，有效助力企业生产经营。在外部融合的推动下，该公司荣获属地社区党委“共治共建共享”优秀单位称号，多个支部被地方政府职能部门评为“廉洁项目党支部”称号。
成都市成华区政协到公司调研
（六）做强“清风护航”工程，激活监督融合引擎
一是构建“大监督”格局，西南分公司构建“大监督”格局，深化政治监督、日常监督、巡察监督、大数据监督、审计监督和职能监管，结合企业过程管控风险点，将监督触角延伸到分供合同签订及其结算办理专项监督、物资进出场专项监督、派工签证专项监督、“三项确权”管理专项监督等多个方面，加大对基层项目失职渎职、不作为、乱作为的追责力度，督促各业务部门修订完善制度办法近10项，促进公司变更索赔“确权率”提升5个百分点，切实推动监督更好地服务企业生产经营工作，将监督成果转化为企业治理的更大效能。二是打造廉洁文化品牌，创建“清廉西南”廉洁文化品牌，建立“四讲四促”廉洁宣教体系，开展廉洁知识巡讲“春雨”行动、“铁兵说纪”、项目经理谈廉洁等活动，让廉洁文化活起来、实起来、强起来，全面构建具有企业特色的新时代廉洁文化体系。三是丰富“家庭”融合渠道，以“家庭”为主要对象，积极开展廉洁家书、廉洁亲情寄语、职工子女廉洁朗诵等活动，广泛挖掘职工家庭中的优良家风家教，通过优良家风家教故事、廉洁寄语短视频、职工家属廉洁书画等特色活动，丰富拓展家庭参与监督、家庭助力融合的渠道，营造了浓厚廉洁文化氛围，增强全员的宗旨意识、责任意识和廉洁意识，不断筑牢防腐拒变思想意识防线。
中铁建设西南分公司大数据监督平台
四、党建与生产经营融合的成效
在“建章立制、凝心铸魂、夯基固本、领雁选育、党建品牌、清风护航”六大工程的推动下，西南分公司党委有效发挥党建“红色引擎”作用，实现党建与业务的同频共振、协同发展，引领企业实现弯道超车、全面高质量发展。成立十年来，西南分公司经营承揽额实现增长14.6倍、营业收入增长10倍、在施项目数量增长8倍、净利润增长5.4倍，解决了企业发展、管理、效益等方面问题，荣获“十三五”中国企业文化建设“优秀单位”、中国铁建“先进基层党委”、中铁建设“文明单位”“廉政建设先进单位”等多项荣誉称号，多个项目荣获鲁班奖、国优奖、四川省“天府杯”、重庆“巴渝杯”、贵州“黄果树杯”优质工程等荣誉。
综上所述，新形势下推进国企党建工作与生产经营的深度融合，是一项长期而艰巨的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持党建工作的政治引领、思想引领、行动引领，坚持发展融合、思想融合、组织融合、人才融合、先锋融合、监督融合，创新党建融入生产经营的方式和载体，真正找准融合能发挥作用的切入点、着力点、落脚点，充分发挥党组织的组织力、战斗力、保障力，着力推动质量变革、效率变革和动力变革，以高质量党建引领保障企业实现高质量发展。
案例研究组成员：马昌远、邵引周、王睿、赵树发
执笔：马昌远
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