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本期文章： 『研报』中国天然气管输价格机制的发展趋势及改革建议
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以下正文：
一、研究背景与目的
在“双碳”战略目标驱动下，天然气在中国能源结构转型中的地位日益重要。管输价格作为连接上游资源与下游市场的关键环节，其机制是否合理直接影响市场效率和资源配置。因此，深入研究并完善管输价格机制，对推进市场化改革和行业高质量发展具有重要理论与现实意义。
二、研究方法与现状分析
论文通过系统梳理历史演变与研究现状，从跨省管道、省内短途管道、城镇燃气配气管网三类经营主体的视角，深入剖析了中国现行管输价格机制。
历史演变：经历了从计划经济下的“统一定价”，到按距离收费，再到“一线一价”、“一企一率”，最终发展为目前国家管网集团主导的 “一区一价” 模式。
现行机制（“一区一价”）：
跨省管道：以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳为界，划分为西北、东北、中东部、西南四大价区，执行统一的区域管输费率。
省内管道：缺乏全国统一的定价规则，各省自主制定，导致费率差异大、规则不一，不利于全国市场整合。
城镇配气管道：在国家发改委指导意见框架下，由各省市制定具体价格，在供销差率、负荷率等参数上存在地方差异。
三、存在的主要问题
论文指出当前“一区一价”机制主要存在三大问题：
跨省价区划分存在缺陷：基于物理枢纽的划分方式，未能充分考虑同一价区内不同省份在管网建设成本、经济发展水平、能源消费结构和价格承受能力上的巨大差异，导致部分地区成本与收益不匹配，用户间存在隐性交叉补贴。
省级管网定价规则不统一：各省定价方法各异，且与国家管网融合进度不一，形成了市场壁垒，阻碍了天然气跨区域自由流动和“全国一张网”格局的形成。
“一部制”价格结构引发交叉补贴：当前按实际输气量单一计费的模式，无法区分固定成本与变动成本，导致负荷率高、用气稳定的工商业用户实际上补贴了负荷率低、用气波动大的居民用户，有失公平且不利于资源配置。
四、改革建议：三阶段优化路径
为建立与“全国一张网”相适应的现代管输价格体系，论文提出分阶段改革建议：
第一阶段：统一省级管网定价规则。国家层面出台统一的省级管网定价框架，明确成本构成、核算方法和参数调整机制，并加快制定与国家干线管网的衔接技术标准，促进省网融合与互联互通。
第二阶段：优化价区划分方式。将目前按物理枢纽划分，改为按行政区域划分，并将覆盖范围过大的“中东部价区”细分为内蒙古、沿海、内陆三个子价区，使价区划分更贴合各地的经济与资源禀赋实际。
第三阶段：价格结构向“两部制”过渡。针对跨省管道，逐步从“一部制”转向 “两部制” 价格结构（即“容量费+使用费”）。容量费回收管网固定成本，使用费反映实际输气变动成本。这既能保障管输企业获得稳定收益，又能更公平、精准地传导成本，引导用户优化用气负荷。
五、结论与保障措施
论文总结认为，现行机制在价区划分、省级定价和价格结构上存在改进空间。提出的三阶段路径旨在系统性地解决这些问题。
为确保改革实施，未来需构建政策、市场、技术、监管四位一体的保障体系：
政策：制定省级管网定价细则，搭建成本监审数字化平台。
市场：优化价区动态评估模型。
技术与管理：提升价格机制透明度与公信力，推动改革精准落地。
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