中医药作为中华民族的瑰宝，正迎来传承创新发展的重大机遇。陕西省凭借其独特的自然禀赋与深厚的文化底蕴，坐拥“秦药”这一丰富的中草药资源宝库，在全国中医药格局中占据着重要地位。

为全面梳理全省中草药项目的发展现状，本报告在系统整合已建成投运项目数据的基础上，紧密结合国家、省、市各级相关政策，旨在形成一份详实、准确的调研成果，为推动陕西省中医药产业高质量发展、助力“中医药强省”建设提供决策参考。

1 调研背景与目的

陕西省作为中医药资源大省，凭借其丰富的中药材资源和悠久的中医药文化底蕴，在国家大力支持中医药发展的背景下，迎来了产业发展的黄金期。近年来，随着《关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》等国家顶层政策的密集出台，陕西省也积极响应，先后推出了"中医药强省"战略和《陕西省中医药强省行动方案（2024-2026年）》等一系列地方政策，旨在全面推动中医药产业高质量发展。本报告旨在系统梳理陕西省内已经建成并投入运营的中草药项目，全面分析其建设内容、运营模式和产出效益，并结合国家、省、市三级政策环境，为相关政府部门、行业企业和研究机构提供决策参考，进一步推动陕西省中医药产业结构的优化升级和区域经济的协调发展。

2 陕西省中医药产业发展政策环境

陕西省中医药产业的发展得益于从中央到地方的多层次、全方位政策支持，这些政策共同构成了产业发展的有力保障。

2.1 国家层面政策支持

2025年3月，国务院办公厅发布了《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号），该文件是指导全国中医药产业发展的纲领性文件。文件明确了以提升中药质量为基础，以科技创新为支撑，以体制机制改革为保障的总体思路，提出了加强中药资源保护利用、提升中药材产业发展水平、加快推进中药产业转型升级等重点任务。特别强调要持续推行《中药材生产质量管理规范》(GAP)，推动常用中药材规范化种植，推行订单生产、定制药园等模式，为陕西省中草药项目建设提供了明确方向和政策依据。

2.2 省级层面政策体系

陕西省委、省政府高度重视中医药产业发展，陆续出台《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《陕西省"十四五"中医药发展规划》和《陕西省中医药强省行动方案（2024-2026年）》等一系列政策文件。在2025年陕西省中医药工作会议上，明确将建设中医药强省作为主线，提出了七项重点工作，包括优化资源配置、发挥特色优势、加强协同发展、建强人才队伍、推动科技创新、推动产业发展和深化文化传播。在产业发展方面，特别强调要建立秦岭珍稀濒危药用动植物保护名录和中药材资源普查数据库，培育、引进中成药制造龙头企业，体现了陕西省对中医药全产业链发展的系统谋划和战略布局。

2.3 市级层面政策落实

陕西省各地市也结合区域特色，制定了针对性的中医药产业发展政策。例如，渭南市积极响应省级号召，推动中医药强基工程建设和中医药产业发展。这些市级政策在落实省级部署的同时，也更加注重本地资源优势的发挥，形成了上下联动、协同推进的政策合力，为各类中草药项目的落地实施提供了良好环境。

表：陕西省中医药产业主要支持政策梳理

3 陕西省中草药项目整体发展态势

陕西省中草药项目覆盖了从种植、加工到制造、流通的全产业链环节，形成了较为完整的产业体系，展现出强劲的发展势头和巨大的市场潜力。

3.1 产业规模与增长趋势

根据统计数据显示，陕西省中草药产业规模持续扩大，已成为区域特色农业的重要组成部分和农民增收的重要渠道。2025年前三季度，全省中草药总产量达到118.6万吨，同比增长10.3%，增速显著高于其他农产品。2025年上半年，全省中药材种植开票销售收入达106.98亿元，同比增长14.85%。与此同时，中草药种植面积也持续扩大，截至2025年上半年，全省中草药材面积达274.8万亩，较去年同期增加14.5万亩，增长5.6%。这些数据充分反映了陕西省中草药产业蓬勃发展的良好态势。

3.2 区域布局与集群发展

陕西省中草药项目发展呈现出明显的区域集聚特征，初步形成了以秦巴山区、陕北高原和关中平原为核心区的空间布局。其中，汉中市依托其良好的生态环境，成为天麻、杜仲、大黄等品种的主要种植区；榆林市重点发展黄芪、黄芩等道地药材；商洛市则在连翘、五味子、何首乌等品种上形成规模；宝鸡市重点发展柴胡、太白贝母等品种。这种区域专业化分工不仅提高了资源利用效率，也为打造区域品牌和形成产业集群奠定了坚实基础。

3.3 市场主体与项目类型

陕西省中草药项目的实施主体日益多元化，涵盖了专业种植合作社、农民专业合作社和现代化制药企业等多种类型。截至2024年底，陕西省药品监督管理局已对第一批57家企业及其中药材品种进行了GAP立项，这些企业代表了陕西省中草药项目建设的先进水平。从项目类型来看，已建成投运的项目主要包括规范化种植基地、产地初加工设施、中药精深加工项目和产业融合项目等，体现了产业链各环节的协调发展。

4 重点中草药投运项目详述

陕西省已建成投运的中草药项目数量众多、类型丰富，涵盖了中药材种植、加工、制造和产业融合等全产业链环节。以下是具有代表性的重点项目详述：

4.1 中药材规范化种植养殖基地（GAP）项目

陕西省药品监督管理局于2024年11月公布了第一批中药材基地建设GAP立项企业名单，共涉及57家企业，这些项目均已建成投运并通过立项审核，代表了陕西省中药材规范化种植的最高水平。

陕南地区项目群：以汉中、安康为中心，重点发展天麻、杜仲、绞股蓝等特色药材。其中，陕西五龙绿沃生物科技有限公司的天麻基地坐落于汉中市略阳县五龙洞镇三川村，依托秦巴山区优良的生态环境，建立了标准化、规范化的天麻种植体系。陕西汉王略阳中药科技有限公司和陕西汉王药业有限公司也在略阳县建立了天麻基地，形成了产业集群效应。同时，安康北医大制药股份有限公司在平利县建立的绞股蓝基地，为平利绞股蓝这一地标产品的深度开发提供了优质原料。

陕北地区项目群：以榆林为核心，重点打造黄芪、黄芩等道地药材基地。子洲县作为"子洲黄芪"的道地产区，聚集了多家规模化黄芪种植企业，包括子洲县繁盛种养殖农民专业合作社、子洲县天赐中药材有限责任公司、子洲县富发农业科技有限公司和子洲县弘茂黄芪农业科技有限公司等。这些项目通过"公司+合作社+农户"的模式，实现了黄芪的规范化种植和规模化生产。此外，榆林广济堂中药开发责任有限公司在榆阳区红石桥乡双红村建立的黄芪基地，则体现了医药商业企业向产业链上游的延伸。

关中地区项目群：分布在宝鸡、渭南、咸阳等地，重点发展沙苑子、连翘、柴胡等品种。陕西利君现代中药有限公司在渭南市大荔县赵渡镇建立的沙苑子基地，依托当地独特的沙地环境，发展特色药材种植。陕西海天制药有限公司在咸阳市旬邑县和永寿县分别建立了连翘和荆芥基地，体现了制药企业为保障原料供应品质而向上游延伸的趋势。

4.2 中药材加工与制造项目

陕西省的中药材加工与制造项目主要集中在中药产业园和重点制药企业，体现了产业链从种植向加工的纵向延伸。

产地初加工项目：2025年7月以来，陕西省陆续有多其中药材初加工项目建成投运，包括洋县瑞新种植专业合作社中药材初加工建设项目、新街子镇中药材饮片加工建设项目、石泉县后柳镇中药材基地建设项目等。这些项目规模适中，位于药材产区，能够有效减少药材采后损失，提升原料品质，并为当地创造就业机会。

精深加工与产业集群项目：一些规模较大的加工制造项目也已建成投运，如留坝县特色中药材农业产业示范园建设项目、清涧县中药材产业园建设工程和延农集团黄陵中药材加工基地建设项目。这些项目投资规模大、技术装备先进，具备中药饮片、提取物乃至中成药的生产能力，对区域中药材产业具有明显的带动作用。例如，留坝县特色中药材农业产业示范园建设项目采用EPC总承包模式，建设内容包括种植、加工、研发和旅游服务等综合功能，体现了一二三产融合的发展理念。

4.3 中医药科技创新与产业融合项目

陕西省在中草药项目建设中，注重科技创新和产业融合，涌现出一批具有代表性的新模式、新业态。

中医药科研项目：陕西省中医药管理局于2024年9月启动了2025-2026年度全省中医药科研项目申报工作，支持方向包括中医药基础研究、中医临床研究、中药应用类研究和中医药政策类研究四大领域。这些科研项目虽不直接产生经济效益，但为陕西省中医药产业的长远发展提供了核心技术支撑和人才保障。

产业融合项目：陕西省一些中医药项目积极探索与文旅、康养等产业的融合发展。例如，陕西丹凤葡萄酒有限公司近两年将120余万元税费减免资金投入文旅融合项目，打造出集葡萄采摘、酿造体验、酒文化研学于一体的特色庄园，年接待游客量突破15万人次，带动周边众多农户转型文旅服务业。这种"中医药+文旅"的模式，为中医药产业的多元化发展提供了新路径。

智慧中药房项目：2025年7月，旬阳市中医医院智慧中药房配送服务项目建成投运，通过信息化、智能化技术，为患者提供中药处方调剂、煎煮、配送一站式服务。这种创新服务模式，不仅提高了中医药服务的便捷性和可及性，也拓展了中医药产业的市场空间。

表：陕西省代表性中草药投运项目列表

5 产业发展挑战与机遇

陕西省中草药项目在快速发展的同时，也面临一些挑战，只有准确把握这些问题和机遇，才能推动产业实现更高质量、更可持续的发展。

5.1 面临的主要挑战

产业链衔接不够紧密：陕西省中草药项目目前仍以种植和初加工为主，精深加工能力相对不足。大部分中药材以初级产品形式外销，附加值较低，产业链价值未能充分留在当地。中药材种植与中药制造、中医药服务之间的协同效应尚未充分发挥，缺乏像重庆《行动计划》中提出的培育营收规模达100亿元领军企业那样的龙头企业。

科技创新能力不足：虽然陕西省已布局一批中医药科研项目，但整体来看，产学研结合的紧密程度仍有提升空间。尤其是在中药材品种选育、药效物质基础研究、生产工艺技术等方面的原创性突破不多，制约了产业核心竞争力的提升。中药企业普遍规模较小，研发投入有限，难以支撑高强度的技术创新活动。

品牌影响力有限：除了少数几个区域品牌外，陕西省缺乏在全国具有广泛影响力的中药品牌。与重庆计划"培育10亿元中成药大品种5个、上亿元大品种40个"的目标相比，陕西省在中成药大品种培育方面还有较大差距。市场推广和品牌建设滞后，导致优质中药材难以实现优价，影响了产业的整体效益。

5.2 发展机遇与潜力

政策红利持续释放：从国家到地方层面，对中医药产业的支持力度不断加大，为陕西省中草药项目发展提供了有利环境。国务院办公厅《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》明确提出了一系列支持措施，陕西省"中医药强省"战略的实施也为产业发展注入了强劲动力。

市场需求快速增长：随着人口老龄化加剧和居民健康意识提升，中医药产品和服务的需求呈现快速增长态势。特别是在后疫情时代，中医药在增强免疫力、防治疾病方面的独特价值日益凸显，为中药材产业提供了广阔的市场空间。

技术变革带来新机遇：数字化、智能化技术在中医药领域的应用不断深入，为陕西省中草药项目转型升级提供了技术支撑。智慧中药房、数字化GAP基地等新业态的出现，正在重塑中医药产业形态，创造新的增长点。

6 政策建议与发展展望

基于对陕西省中草药项目发展现状、挑战和机遇的分析，结合国家政策导向和产业发展趋势，提出以下政策建议与发展展望。

6.1 政策建议

强化全产业链布局，培育龙头企业：建议陕西省借鉴重庆《推动中医药产业融合创新发展行动计划》的经验，制定更具针对性的中草药产业发展专项规划，明确重点产业链和产业集群布局。通过战略性并购重组和资源整合，培育和引进若干家中成药制造龙头企业，发挥其产业链"链主"作用。同时，专注创新和特色化发展，培育一批中药领域专精特新中小企业，形成大中小企业协同发展的产业生态。

加大科技创新投入，促进成果转化：持续增加对中医药科研项目的支持力度，重点加强对中药材种质资源创新、生态栽培、药效物质基础等基础研究的投入。鼓励科研院所与企业联合开展"秦药"中成药二次开发研究，基于人用经验的中药复方制剂新药药学研究，加速科技成果转化。完善高校、科研院所与中药企业的人员柔性流动机制，促进科技人才向企业集聚，提升企业的技术创新能力。

完善质量追溯体系，打造"秦药"品牌：按照国务院办公厅文件要求，健全全产业链追溯体系，提升中药生产全过程质量控制水平。建立"秦药"品牌认证体系，对符合质量标准的产品授权使用品牌标识，并通过多种渠道进行推广。积极申报中药材地理标志产品，增强陕西中药材的市场认知度和品牌影响力。

推动产业融合发展，拓展市场空间：鼓励中医药与文旅、康养、食品等产业的融合发展，开发中医药健康旅游线路、药膳养生产品等衍生品，拓展产业发展空间。支持智慧中药房、互联网中医医院等新业态发展，提高中医药服务的可及性。充分利用陕西省"一带一路"重要节点的区位优势，推动中药产品国际注册和市场开拓，加快中医药"走出去"步伐。

6.2 发展展望

在政策支持和市场驱动的双重作用下，陕西省中草药项目发展前景广阔，未来可期。

产业规模持续扩大：随着已有项目的稳步运营和新项目的陆续建成，陕西省中草药产业规模将进一步扩大。预计到2027年，陕西省中药材种植和加工产值有望突破500亿元，成为全国重要的中药材生产加工基地。

产业结构更加优化：中草药项目将从单一的种植向种植、加工、制造、服务一体化方向发展，产业链不断延伸，附加值显著提高。中药智能制造、中医药健康服务等新兴领域将快速发展，成为产业增长的新动能。

创新能力显著提升：随着产学研结合的日益紧密和科技投入的不断增加，陕西省在中药材品种选育、栽培技术、新产品开发等方面的创新能力将显著提升，涌现一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品。

品牌影响力不断扩大：通过系统性的品牌建设和市场推广，"秦药"品牌的知名度和美誉度将不断提高，培育出若干个全国知名的中药大品种和企业品牌，陕西中药材的市场竞争力明显增强。

总之，陕西省中草药项目建设已进入快速发展阶段，在国家和地方政策的大力支持下，通过全产业链布局、科技创新驱动和品牌战略实施，陕西省有望在不远的将来实现从中医药资源大省向中医药产业强省的跨越式发展，为全国中医药传承创新发展贡献"陕西智慧"和"陕西力量"。

表：陕西省中草药项目发展主要指标预测

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