随着低空经济成为全球战略性新兴产业，传统的招商引资模式已难以适应其特殊发展需求。武汉市汉阳区立足区域资源禀赋与产业基础，创新性地实践了“全要素系统性资源对价招商”模式，成功引进了峰飞航空总装基地等标杆项目，通过系统性整合政策、资金、场景、人才等多维资源，实现了项目的快速落地与产业生态构建，形成具有示范意义的“汉阳模式”。本文深入剖析该模式的创新内涵、实践路径与实施成效，探讨其在全国范围内的推广价值，并从政策协同、资源配置等维度提出启示建议，以期为地方低空经济发展提供理论参考和实践借鉴。
一、案例背景
低空经济作为以各类低空飞行活动为核心的新兴经济形态，具有产业链条长、科技含量高、应用场景广、带动效应强等显著特点[1]，正在全球范围内快速崛起。据预测，到2030年，中国低空经济市场规模有望达到2万亿元，将成为推动经济高质量发展的重要引擎。然而，低空经济项目往往具有投资规模大、技术门槛高、回报周期长、政策依赖强等特点，传统的以土地、税收优惠为主的“单一要素供给”招商模式已难以满足其发展需求[2]。
武汉市汉阳区在面对这一挑战时，立足长江经济带核心节点区位优势、扎实的制造业基础与丰富的科教资源，摒弃传统招商思维局限，创新性地实践了“全要素系统性资源对价招商”模式，成功引进了全球领先的eVTOL企业——峰飞航空总装基地项目。该项目从签约到开工仅用时120天，创造了低空经济重大项目落地的新速度，形成了具有示范意义的“汉阳模式”，为各地发展低空经济提供了创新思路和实践样本。
二、汉阳模式的创新实践与实施成效
（一）创新实施机制
1.政府角色重构：从管理者到产业合伙人
汉阳区政府打破传统监管思维，构建省、市、区三级政策协同机制，聚焦空域管理、审批流程、场景开放等关键瓶颈。在空域政策突破上，通过争取低空空域管理试点政策，率先获批武汉首批低空试点空游航线（长江北岸空游航线），成功启航“汉阳-阳新”首条城际观光航线，为企业提供了可落地的运营场景支撑。在审批流程优化上，创新推行“容缺受理、并联审批”制度,设立“项目专员+职能部门专班”服务机制，全面提升行政服务效率。在顶层设计引领上，编制《汉阳区低空经济三年行动计划》《汉阳区省级低空经济综合试验区创建方案》，明确“制研-指挥-应用”全链发展路径，打通政策落地“最后一公里”。在协同机制搭建上，设立低空生态综合指挥中心，联合省产业联盟构建政企协同平台，针对性破解空域管理、技术标准等行业共性难题。
2.国企核心赋能：从资源提供者到产业组织者
以汉阳城发集团作为招商核心载体，推动国企实现功能升级，成为政府资源市场化运营与全要素整合的关键枢纽。国企不仅承担产业用地开发、配套设施建设等基础任务，更主动发挥“政策放大器”作用：一方面，联合设立政府引导基金，通过资本运作撬动社会资本；另一方面，搭建产学研用协同平台，与高校共建产业学院，解决人才培育痛点；同时，牵头组建产业协会、一站式服务中心与大数据平台，为入驻企业提供技术支持、市场对接、资源共享等全周期服务，成为产业链集聚的核心纽带。
3.资源对价机制：从“单一优惠”到“全要素系统性赋能体系”
针对企业全周期需求，汉阳区打造多层次、立体化资源对价体系，以精准赋能替代盲目补贴，实现政策红利与企业发展的深度绑定。
一是政策资源对价，提供空域开放权限与审批绿色通道等，以换取企业研发投入与产能承诺。
二是资金资源对价，设立政府引导基金，构建“引导基金+产业基金+社会资本”多元投融资支持体系，以资金换取股权、税收回报及长期发展绑定。目前已设立首期2亿元政府引导基金，撬动10亿港元社会资本投入，形成50亿元基金矩阵，资金杠杆率达5倍；
三是场景资源对价，建设龙阳湖飞行营地等基础设施，布局起降场点位网络，开放城市空中交通、物流配送、旅游观光、应急救援、巡检监测等多元化应用场景，为企业提供测试验证、市场培育的载体，推动商业化落地。
四是人才与空间资源对价，与高校共建产业学院，定向培养飞控技术、运营管理等专业人才，建立“招商+科创”双专班机制,落地“政产学研用”融合服务基地，挖掘20余个研发项目；推动中电建设等央企进驻大桥低空集聚区，破解企业技术转化难题；同步提供产业用地及高标准配套设施，助力企业快速投产与创新发展，降低企业落地与运营成本。
（二）招商路径创新：从“单点引进”到“产业链集群化招商”
1.链主引领，打造产业核心引擎
实施“链主企业+配套集群”招商策略，以峰飞航空等头部制造企业为核心，定向招引航空材料、动力系统、飞控系统、航电设备等关键环节配套企业，形成集聚效应。峰飞航空武汉总装基地创下120天签约开工纪录，预计2027年实现年产200架吨级eVTOL目标，带动形成年产值28亿元的总装测试交付一体化能力，使汉阳区成为湖北全省首个具备量产eVTOL能力的城区。目前已规划引进2-3家eVTOL头部制造企业，吸附20-30家配套企业，构建全链条高端制造集群。
2.场景延伸，拓展产业发展空间
依托已开放的观光航线及各类应用场景资源，针对性招引低空运营服务、文旅融合、物流配送等下游企业。在低空文旅领域，围绕长江北岸空游、“汉阳－阳新”等航线引进东鸿通航等运营企业，开发低空观光等特色产品，逐步打通武汉“1+8”城际半小时低空旅游圈，计划2年内开通10条航线；在低空物流领域，与九州通医药、汉商集团合作打造“低空+医疗”“低空+商业”示范场景，搭建标准化配送试点区域；在城市服务领域，与湖北省交通投资集团子公司湖北高路低空公司，已开展“低空+检测”的实际应用。推动低空技术与实际应用场景融合，持续拓宽低空经济应用领域。
3.服务增值，强化生态集聚效应
资源端搭建信息共享平台，实现企业数据互通与市场联合；政务端推行“一企一策”，提供证照办理、人才公寓、政策申报等全流程支持，形成“以服务留商、以生态聚商”氛围。
（三）实施成效与价值创造
1.政策创新成标杆，制度供给破瓶颈
空域管理方面，建设以滨湖电子为关键枢纽、数易科技为中台的指挥中心，推进汉阳111平方公里空域多高度层、多节点网络的分级、分区精细化管理体系；投融资方面，通过“以投代引”引进峰飞航空、泽芯科技、云上卓沃等一批产业链上下游领军企业集聚，以2亿元政府引导资金撬动10亿港元社会资本；审批机制方面，峰飞航空120天落地，成为行业效率标杆；场景开放方面，初步形成“制造+文旅+物流+检测”多元业态矩阵，为企业商业化落地提供坚实支撑。预计2-3年内，汉阳将建成不少于20个低空航空器起降平台，构建支撑200架以上商业运营航空器同时在空的监管保障底盘。
2.产业集聚显规模，全链条生态成型
汉阳区聚焦体制机制、要素供给、服务优化“三维”发力，推动低空经济产业从0到1突破发展，目前全区已吸引集聚低空经济企业超20家，产业生态初具规模，构建起“低空制造-场景应用-服务配套”的完整闭环。产业载体加速落地，260亩汉阳造低空生态中心启动建设，12.25万平方米大桥低空经济产业园签约落地，成为武汉中心城区首个低空经济专业园区。规模预期明确，预计2026年配套企业产值突破30亿元，2035年低空生态中心园区生产总值达100亿元，填补华中地区低空高端制造与全生态布局空白。同时，汉云外贸公司作为全球首家eVTOL供应商进入联合国采购名录，搭建跨境合作平台，推动中国飞行器走向全球市场。
3.核心竞争力提升，区域优势凸显
资源整合效率领先，资金杠杆率达5倍，要素配置精准高效；抢占低空经济“新蓝海”，省低空经济产业发展联盟落户汉阳，大桥低空经济产业园签约落地，武汉长江北岸空游航线试飞启航[3]。生态黏性强化，企业协同效率大幅提升，形成“政策创新+产业集聚+场景落地”核心竞争力，成为企业布局低空经济的首选区域之一。
三、国企引领低空招商的创新内涵与比较优势
（一）创新内涵：国企引领下的理念突破与模式重构
武汉市汉阳区通过国企平台主导，构建了全新的低空经济招商模式，其创新价值主要体现在三个方面：
一是从单一要素供给转向全要素赋能，通过系统性响应企业从落地到运营的全周期需求，显著降低了企业初创期的综合成本。
二是从政策优惠转向价值共创，建立风险共担和利益共享机制，政府以资源投入分担初创风险，企业承担技术与市场风险，金融机构参与资金风险缓冲形成可持续发展的合作模式。
三是从项目引进转向生态构建，发挥龙头企业带动作用，推动产业链集聚与生态系统培育[4]。
（二）比较优势：系统化、市场化、机制化与高效化
该模式展现出四大比较优势，体现了国企引领在资源整合、风险控制与执行效率方面的显著优势：
1.资源整合系统化。突破传统招商中资源供给的零散化弊端，围绕企业全生命周期，协同政策、空间、资金、场景、人才与数据等多元要素，提供研发、制造、运营与市场全方位支持，构建产业生态闭环。
2.要素对价市场化。依托市场化机制实现资源价值量化与动态对价，建立科学评估体系和调整机制，确保资源精准投入，避免依赖财政补贴导致的资源错配和效率低下。
3.风险共担机制化。创新设计多层次风险分担结构：政府以资源投入分担初创风险，企业承担技术与市场风险，金融机构参与资金风险缓冲，系统化解企业独立承压的困境。
4.项目落地高效化。通过“专班推进、并联审批、容缺受理”机制，大幅压缩项目落地周期，突破常规招商的效率瓶颈。
四、启示与建议
武汉“汉阳模式”的成功，其核心在国企于其中扮演了超越传统平台公司的产业组织者和生态构建者的角色，该模式为其他地区通过国企引领发展低空经济提供了以下几点关键的启示与建议：
（一）能力建设：从资产运营者升级为产业组织者
为成功引领低空经济招商，国企需着力提升三项核心能力：一是提升专业化产业研判能力，联合高校、科研机构建立专业团队，深入洞察产业技术路线与市场趋势及布局，精准识别链主企业并设计针对性合作方案；二是强化市场化资本运作能力，获取基金、股权投资等资质，熟练运用引导基金、产业直投等工具，以“以投代引”方式撬动社会资本；三是构建系统性资源整合能力，搭建资源平台，将政策、场景、数据等要素打包成一站式解决方案，降低企业落地成本。
（二）机制创新：设计风险共担、利益共享的合作模式
为有效实施创新招商，国企需构建一套相互协同的机制体系。首先，应牵头建立科学的资源对价评估与谈判机制，将空域权限、场景开放、政策支持以及自身投入的资金、土地、服务等，量化为可对价的权益包，在谈判中以此换取企业的股权、营收承诺、研发投入及产业链导入等实质性回报。其次，创新设计结构化的风险分担机制，明确政府、国企、企业、金融机构的责任边界，形成风险共担共同体。再次，为确保上述机制高效运行，推行产业合伙人式项目管理，摒弃传统甲乙方思维，组建由国企骨干、政府专员与企业专家共同参与的项目专班，实施全生命周期管理，提升响应速度与落地效率。
（三）路径选择：聚焦生态构建，实现从招引到孵化
在路径选择上，国企应聚焦生态构建，实现从招引到孵化的跃升。一是实施链主驱动，重点引入或培育核心技术企业，并围绕其需求定向招引上下游配套，提供集群化服务以快速形成产业集聚。二是打造开放式场景平台，主动规划并开放物流、巡检等低空应用场景，通过场景基金、试点补贴等方式吸引企业参与场景测试与商业化落地，孵化新业态。三是构建产业服务大后方，投资建设起降场、充电桩等关键基础设施，并联合高校共建技术服务平台，为集群提供人才、技术与数据支撑，增强生态黏性。
五、结语
武汉市汉阳区通过“全要素系统性资源对价招商”模式，在政府角色转型、资源对价机制创新与产业生态构建等方面实现了重要突破，成功推动重大项目快速落地与集群发展，为低空经济领域的招商引资工作提供了宝贵经验。
未来，各地区可结合实际进行模式借鉴与本地化改造，进一步创新招商模式，完善政策支持体系，持续优化营商环境，科学把握政府与市场的关系，加强顶层设计与制度创新，强化基础设施与人才队伍建设，从而推动低空经济实现高质量发展，为现代化产业体系建设提供坚实支撑。
参考文献：
[1]李燕,王素斌.低空经济高质量发展的广东实践[J].中国电信业,2024,(11):16-20.
[2]赵景龙.低空经济高质量发展：内涵特征、约束条件与突破路径[J].当代经济研究,2025,(04):27-42.
[3]武汉市汉阳区人民政府.2025年政府工作报告.
[4]江欣屏.“全要素招商”怎么招[J].决策,2024,(11):42-45.
[5]武汉市汉阳投资发展集团.（2025年4月10日）.汉阳造·峰飞eVTOL华中首飞！汉阳造低空生态中心启动建设.
[6]火星园区智略.（2025年7月16日）.只会给土地给空间，已经招不来龙头了.
作者简介
王焕林，广州城投研究院城市建设服务研究分院-广州市建设投资发展有限公司投资拓展部副部长，华南理工大学结构工程专业，硕士，工程师，国家一级注册结构工程师、注册咨询工程师（投资），具备基金从业资格，关注金融投资、工程咨询等领域。
程丹颖，广州城投研究院城市建设服务研究分院-广州市建设投资发展有限公司投资拓展部主办，澳大利亚国立大学金融管理专业，硕士，具备证券从业资格，主要从事投资研究工作。
编辑丨黄晓飞
校对丨邹欣容
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