《宁夏低空经济发展白皮书（2025）》（以下简称《白皮书》）由宁夏低空经济产业协会于 2025 年 12 月 15 日正式发布，系统梳理宁夏低空经济发展基础、核心优势、应用场景与未来路径，标志着宁夏低空经济从 “探索试点” 进入 “系统推进、特色塑造” 新阶段，为政府决策、企业布局、行业协同提供核心参考。
一、核心定位与发展基础
1. 战略定位
明确宁夏低空经济以 “打造中国西部低空经济特色应用示范区” 为核心目标，计划到 2030 年建成 “塞上低空走廊”，形成覆盖全区主要景区、农业产区、物流枢纽的低空运作网络，实现低空飞行 “全域可达、高效衔接”，并依托 “一带一路” 与中阿博览会，推动低空技术与服务向阿拉伯国家输出，打造中阿低空经济合作典范。
2. 五大核心优势（“天、地、数、能” 四位一体）
- “天” 之优势：
空域开阔且低空空域干扰少，飞行条件优越，是无人机测试飞行、场景验证的 “天然实验室”。 - “地” 之优势：
地形地貌丰富（平原、沙漠、黄河、山地），适配低空文旅、生态监测、农业植保等多元场景；地处西北几何中心，可联动西北省份共建 “西北低空经济走廊”，区位战略价值显著。 - “数” 之优势：
依托中卫西部云基地、银川智慧城市算力枢纽，具备强大数据存储与处理能力；建成国家北斗导航位置服务数据中心宁夏分中心（全国第三个省级验收通过的北斗分中心），为低空飞行提供精准时空技术支撑。 - “能” 之优势：
作为国家重要能源基地，绿色能源（风电、光伏）与氢能产业链完善，可为主流电动无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）提供清洁、稳定的动力供给。 - 设施基础：
截至 2025 年，已建成 3 座通用机场（含银川花博园通用机场等），布局 “地市有枢纽、县区有起降点” 的垂直起降网络；部分区域已试点 “5G + 北斗 + RID/TDOA + 雷达” 低空智能网联体系，为规模化应用奠定硬件基础。
二、应用场景：从 “核心业务” 到 “特色拓展”
1. 五大核心业务场景（规模化推进）
- 低空巡检：
在电力、公路、黄河生态领域广泛应用，如宁夏 220 公里高速公路已布局 21 处起降点、18 条航线，无人机 2 小时即可完成人工难及点位巡查；中卫下河沿黄河公路大桥通过无人机自动巡检，实现安全隐患 “实时发现、及时处置”。 - 低空物流：
在吴忠同心县等偏远农村试点无人机配送农业生产资料、应急药品，解决 “最后一公里” 物流难题；规划 “银川河东机场 - 重点县区” 低空物流专线，未来实现生鲜、药品 “2 小时直达”。 - 应急救援：
构建 “无人机 + 北斗 + 地面指挥” 应急体系，在森林火灾、洪涝灾害中实现灾情侦察（15 分钟内完成区域航拍）、物资投送（单次投送 50 公斤应急物资）、被困人员定位（精度 10 米内）。 - 农业植保：
作为宁夏应用最广泛的低空场景，仅银川市就有 200 余台植保无人机，服务面积达 120 万亩；吴忠同心县针对玉米等高秆作物，定制无人机智能避障、精准喷洒方案，解决传统人工 “效率低、不均匀” 痛点。 - 城市公共交通：
探索 eVTOL 短途通勤试点，依托银川、中卫通用机场，规划 “机场 - 商圈 - 景区” 低空通勤航线，提升城市交通效率。
2. 特色拓展场景（创新探索）
- 低空文旅：
结合全域旅游建设，在沙坡头、贺兰山、沙湖等景区打造低空观光项目（如沙坡头 “空中看黄河”）；银川花博园常态化开展无人机表演（如 1500 架无人机 3D 天幕秀），年接待低空旅游游客峰值超千人；规划 “将台堡 - 六盘山” 红色低空研学航线。 - 航空测绘与产业服务：
在公路建设、城市规划、生态监测中应用无人机测绘；宁东能源基地、建筑施工领域通过无人机开展设备巡检、进度监测，提升产业效率。 - 驾驶培训：
规范发展无人机驾驶员培训，出台行业自律指导意见，遏制虚假宣传与乱收费，同时推动有人机驾驶培训，为产业储备专业人才。
三、现存挑战：起步阶段的制约因素
《白皮书》明确宁夏低空经济仍处于起步阶段，面临五大核心瓶颈：
- 基础设施支撑不足：
低空智联网（通信基站、飞行监控系统）建设滞后，部分偏远地区起降点覆盖率低，通用机场与应用场景衔接不紧密。 - 产业生态薄弱：
产业链不完整，缺乏本土核心无人机研发制造企业，关键零部件、高端服务依赖外部输入；中小企业参与度低，产业集聚效应未形成。 - 创新与人才短板：
无人机飞手、低空调度员、系统工程师等专业人才储备不足，高端研发人才稀缺；产学研协同机制不健全，技术成果转化效率低。 - 体制机制待完善：
低空空域划设与审批流程需优化，空域资源市场化配置机制未建立；安全监管体系（飞行报备、无人机实名管理、应急处置）不健全。 - 专业管理缺失：
缺乏统一的低空经济统筹管理机构，部门协同效率低；“黑飞” 监测与违规处置能力不足，存在安全隐患。
四、发展路径：“六位一体” 支撑体系与四大原则
1. 核心路径：构建 “六位一体” 支撑体系
以 “全区一盘棋” 为统领，通过六大维度协同推进：
- 政策支撑：
出台专项扶持政策（财政补贴、税收优惠），建立跨部门协调机制，争取国家低空经济试点政策。 - 标准体系：
制定低空飞行安全、服务质量、设备检测等地方标准，规范无人机培训、低空文旅等领域作业流程。 - 安全保障：
打造 “空天地一体化” 监管体系，整合北斗、雷达、视频监控技术，实现低空飞行 “全程可视、全程可控”；完善应急处置预案，打击 “黑飞” 行为。 - 空域优化：
科学划设 “通用空域（无需审批）、报备空域（1 小时申报）、管制空域（24 小时审批）”，推行 “线上申报、即时审批”，提升空域使用效率。 - 设施升级：
加快低空智联网建设，完善 “通用机场 - 起降点 - 服务站” 三级网络，建设西北地区低空飞行大数据中心。 - 航路规划：
重点打造 “文旅观光、产业服务、应急救援” 三大航路网络，实现低空飞行 “全域衔接”。
2. 四大核心原则
- 安全优先：
将安全贯穿发展全过程，优先完善监管与应急体系。 - 产业引领：
以产业需求为导向，同步推进基础设施与智联网建设，培育本土企业。 - 场景驱动：
立足宁夏特色，深化 “低空 + 农业 / 文旅 / 应急” 等本地化应用，打造 “一域一特色” 模式。 - 开放协同：
- 对内联动西北省份共建低空经济走廊，对外融入 “一带一路”，推动技术与服务输出。
五、产业生态与保障方向
1. 生态培育重点
- 主体协同：
依托宁夏低空经济产业协会（已吸纳 100 余家会员单位），形成 “政府引导、协会协调、企业参与” 的协同机制；推动成立低空交通产业发展研究院，强化智库支撑。 - 人才培养：
支持高校增设低空经济相关专业（如宁夏大学 “低空技术与工程”、宁夏工商职业技术大学 “无人机应用技术”）；开展订单式培训，年培养无人机飞手、调度员等实用人才超 2000 人次。 - 技术创新：
- 鼓励企业攻关低空通信、绿色动力等关键技术（如国网宁夏电力 “无人机航母”“驻塔机巢” 技术）；建立技术成果转化平台，推动产学研融合。
2. 实施保障
明确需通过 “组织保障（成立省级低空经济领导小组）、资金保障（设立专项基金，引导社会资本）、监督评估（动态监测规划实施，引入第三方评价）” 三大维度，确保发展目标落地。
