关于云溪区油茶产业发展情况的调研报告

近年来，随着国家对特色农产品的重视与扶持，油茶产业作为云溪区的农业支柱产业之一，承载着推动地方经济发展和农民增收的重要任务。为深入了解云溪区油茶产业的发展现状、存在的问题及发展潜力，云溪区人大常委会成立了调查组，通过实地访问、数据分析和行业访谈等方式，全面调查了云溪区油茶产业的发展情况，并形成本报告。

（一）种植面积与产量

油茶在云溪区的种植已初具规模，目前种植面积达到1.5万余亩，主要集中在路口镇、陆城镇和云溪街道。全区现有规模油茶产品加工企业6家，13家油茶种植专业合作社以及5个面积200亩以上的示范基地。省级龙头企业淳湘农林科技有限公司年深加工茶枯2.4万吨，市级龙头企业盘龙山油茶种植专业合作社年加工油茶籽达300余吨。其他几个专业合作社如鑫农、鸿康、云怡、维美等几家油茶种植专业合作社年加工油茶籽共达500余吨。2023年度全区油茶计产面积8800亩，共产油茶鲜果3300余吨，油茶籽850吨，茶油193吨，产茶枯650余吨，茶壳260吨。油茶全身都是宝，2023年茶油的年销售产值达2300余万元，茶枯195余万元，茶壳250余万元，共计2700余万元，加上淳湘农林科技有限公司对茶枯副产品深加工年产值6000万元，合计油茶产业总产值8700余万元。油茶产业成为云溪区重要的农林经济作物之一。

（二）技术进步

近年来，区农林部门多次聘请省市和本地专家在开设的培训班上授课，全方位向重点镇（街道）推介油茶产业发展政策，将油茶新品种、丰产栽培技术进行推广。同时严把种苗关和种植关，开展良种良法造林和低产林改造。对区内5家油茶专业合作社示范基地水肥一体化改造进行指导，完成4个油茶示范基地更新和高枝油茶嫎接的试点工作。通过技术引进和品种优选，油茶的单位面积产量和品质均得到显著提升。

（三）产业链发展

区内已建立初步的油茶加工产业链，包括推进了鑫龙、鸿康、云怡三家油茶种植专业合作社小作坊升级改造，采用物理冷榨工艺提升茶油品质，产出的茶油均符合国家标准。盘龙山油茶种植专业合作社正在申报油茶企业生产经营许可证（SC）。同时，随着油茶种植面积不断扩大，建设一个高标准的油茶果初加工与茶籽仓储交易中心已纳入议事日程，已向省发改委进行了项目申报。建成后的仓储交易中心能够解决茶果（籽）剥壳、烘干、筛选和储存的问题，保障鲜果能及时得到处理，茶籽储存更科学、规范和安全。特别是湖南淳湘农林科技有限公司采用先进的现代科技措施，利用油茶枯饼开发出油茶浸出油、生态养虾用、有机肥配伍用、金属除锈用、抑菌洗涤用茶籽粉系列产品，将茶籽变废为宝，并实现批量生产，部分产品成功打入国内外市场，受到消费者的青睐和好评。

（四）经济效益

近年来，区人民政府出台了《关于推进油茶产业高质量发展实施意见》（以下简称《实施意见》），对进一步推动油茶产业的发展起到了积极作用，明确了补助标准。在一系列惠民政策的鼓励下，农民种植油茶的积极性空前高涨，全区油茶种植面积已达16000余亩。油茶产业已经成为云溪区农民收入的重要来源之一。特别是对于山区和经济相对落后地区，油茶产业在促进当地经济发展和改善农民生活方面发挥了重要作用。部分老百姓将种植油茶称为他们的“绿色银行”。2023年以来，农林部门先后组织10家农业产业化龙头企业与农户和村委会签订完善、系统的利益联结协议，以土地入股、种苗提供、产品保底回收等方式，每家企业带动农户数200户至1000户左右。如省级龙头企业淳湘农林科技有限公司、市级龙头企业岳阳鸿爱生态农业综合发展有限公司，通过与农户建立稳定的合作机制和风险共担、利益共享机制等，既确保了农产品种植、生产、加工、销售等各环节的利益能够有效链接起来，又能使农户、企业以及其他参与者在面对市场波动和自然灾害时共同承担风险，同时在产品增值过程中共享收益。

（一）工作发展不平衡。2023年是云溪区实施油茶高质量发展五年行动的第一年，全区油茶种植计划任务3334亩，核查验收五个镇（街道），只有云溪街道和路口镇超额完成计划任务，陆城镇、长岭街道和松杨湖街道未完成任务，个别镇（街道）领导至今未将该项工作纳入议事日程，既没有研究部署，也没有实施计划，对《实施意见》中的内容没有传达到位，特别是村（社区）没有将该项惠民政策宣传入户，大部分农户对油茶造林的惠民政策不了解，一定程度上影响了油茶种植的积极性。镇（街道）村组干部对油茶造林实施情况底数不清，存在摸脑袋上报种植面积的现象，导致上报数据很不真实。2024年种植油茶的不平衡问题更为突出，路口镇600多亩，云溪街道200多亩，陆城镇100多亩，长岭街道20多亩、松阳湖街道至今未启动造林。

（二）资金扶持不到位。油茶造林成本相对较高，每亩当年造林成本约1600元，后五年养护费用2000元左右，前六年平均每亩投入资金在3600-4000元不等。加之油茶产业投资收益回收周期长，六年后才开始挂果，种植大户资金压力较大，给全区的油茶产业的健康发展带来潜在隐患。而我区所造油茶林政策补贴仅2200元/亩，且项目和资金有限。由于银行信贷要求门槛较高，油茶企业、农民专业合作社很难以种植的油茶林做贷款抵押，导致油茶产业发展资金筹措来源单一，制约了油茶产业规模的发展壮大，影响了油茶的发展后劲。

（三）用地保障有困难。从国土三调林业数据融合情况看，全区有2万多亩林地已划为了（可恢复或工程恢复）耕地后备资源，对油茶种植产生巨大影响。加之云溪打造万亿石化产业基地及乙烯工程实施，征占了大量建设用地，同时，不少山边、田边荒地被国土三调识别为耕地，不同程度减少了油茶种植面积。近两年区内油茶造林种植，80%以上由各油茶合作社和造林大户完成，目前，普通群众油茶造林占比不足20%。部分退耕还林地、各类迹地（采伐和火烧）、临时占用林地、违法图斑林地，以及难恢复耕地（坡度>15度）占比份额不少，这些资源倘若不纳入油茶用地规划，或者不将符合条件的人工公益林地调出，油茶用地很难保证，会挫伤种植大户和农民发展油茶产业的积极性，油茶造林就不能形成“繁花盛开”的局面。同时也难以在规定时间内完成省林业局下达的每年2000亩新造和1000亩低改任务。另外，油茶种植适宜林地流转难度大，很大程度上也制约了油茶种植规模化、集约化发展。

（四）资源利用有短板。目前，区域内现有老油茶林品种大多老化混杂，良种率很低，长期处于自然生长状态，种植户很少垦覆、施肥、修剪，水、肥条件满足不了高产需求。而且，连续几年的干旱天气以及部分苗木质量不高等原因，油茶新造林成活率不高，许多地块几次补植，有的甚至造林失败，大大挫伤了林农发展油茶的积极性。油茶产品的开发利用仍处于粗放型原始阶段，大多采取土制方法，自产自销，自制毛茶油，且部分油茶加工作坊设备原始、落后，出油率低。油茶产品加工大多局限于常规食用油的水平上，在高等级保健茶油炼制、化妆品茶油开发、茶皂素提取等高端产品研发上尚处于起步阶段。茶籽壳、茶粕利用也缺乏深度开发，资源浪费严重。

（五）品牌建设有差距。目前，全区注册了盘龙山、哨坡岭、白荆桥、云怡、金沃玉天五个品牌的油茶商标，而且没有一个品牌唱响了主旋律，产品知名度不高。目前仅盘龙山、哨坡岭、白荆桥三个品牌通过了省级绿色食品认证，盘龙山通过了省级有机认证，但知名品牌认证还未开展。同时，由于油茶质量良莠不齐，全区油茶企业难以实行统一包装、统一标准、统一监管，云溪本土特色品牌建设难度较大。

省委常委、副省长张迎春在全省油茶产业高质量发展现场推进会上强调，“加快油茶产业的发展，是落实党中央国务院和省委省政府战略部署的具体行动，是增加油料供给，维护国家粮油安全的现实需要，是推进生态惠民，助力乡村振兴的必然选择”。结合云溪区的区情实际，在快速有序推进区域内油茶产业高质量发展方面，提出以下意见建议：

（一）进一步扩大种植规模。支持扩大油茶种植面积、改造提升低产林是党中央、国务院、省委、市委作出的重大决策部署。要紧紧抓住国家大力发展油茶产业的有利契机，改造结合，不断扩大油茶种植面积，以油茶资源增长促发展。要统筹利用各类适宜的非耕地国土资源种植油茶，例如低效园林、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地等，要依法依规依程序持续开展公益林调出工作。要充分利用“四旁”用地单排或零散种植油茶，作为大规模造林地块不足的补充。区自然资源部门要切实履职，就耕地、恢复属性用地、耕地后备资源数据，以及现有油茶种植地块数据等，加强互联互通，统一底图，吃透政策，督促各业主在低效园林、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、违法图斑等林地上营造油茶林，充分保障油茶生产用地工作，并按要求做好上图工作。区直相关部门要按文件要求，整合项目资金大力支持，镇（街道）和村委会等要牵线搭桥、协调动员群众将一切可用资源及低产油茶林利用起来，大力发展油茶产业。并将油茶产业高质量发展纳入区林长制考核，确保按时间节点完成上级油茶种植计划任务。

（二）进一步加大政策和资金支持力度。近三年来，国家和省级发改和财政对油茶产业高质量发展工作高度重视，每年都安排了大量资金支持，要加大争项争资力度，积极争取中央财政林业改革发展油茶林营造项目、油茶产业体系试点示范项目，省级财政油茶专项资金等更多资金支持。区财政配套的五年1500万要足额发放到位，要整合现有涉林、涉水、乡村振兴等部门的资金，支持油茶产业发展。积极对接，用好政策性银行贷款服务、贴息贴保、“油茶贷”等金融服务，支持现有企业扩大种植规模，撬动更多金融资金投入油茶行业。

（三）进一步加大技术创新与研发。要突出科技创新，鼓励和支持油茶产业相关的科研项目，特别是关于品种改良、病虫害防治、增产提质等方面的研究。建立产学研合作机制，引入高校和研究机构的先进技术，通过科技创新促进产业升级。同时，推广现代化种植技术，提高油茶的产量和品质。

（四）进一步加大企业扶持力度。一是推动茶油小作坊改造。推进茶油小作坊升级改造（采用物理冷榨工艺），提升茶油品质。从2023年起，用4年时间完成7-8家油茶小作坊升级改造。二是培育重点企业（合作社）。支持油茶企业申报国家或省林业重点龙头企业、农业产业化龙头企业；推动企农合作，支持油茶企业（合作社）定向保价收购油茶果（籽）。协助油茶企业（合作社）融资贷款，推动油茶灾害保险，政府财政贴息补助，保护油农种植积极性。三是抓好茶果初加工与茶籽仓储交易中心建设。重点支持建设1个茶果初加工与茶籽仓储交易中心，解决茶果（籽）剥壳、烘干、筛选和存储难题，保障鲜果及时处理和茶籽存储质量。四是开发精细深加工产品。积极鼓励和引导开发烹饪油、凉拌油、母婴油及化妆品、洗涤品、保健品和中间体等系列油茶产品。

（五）进一步加大品牌建设和市场拓展。着力提升企业品牌和产品知名度。鼓励油茶加工企业实施技术升级和设备改造，推动企业通过国家和省级有机认证、绿色食品认证、知名品牌及国际质量认证。鼓励和引导油茶企业参与创建湖南油茶云溪本土品牌建设，实行统一包装、统一标准、统一监管，塑造区域品牌特色。利用好“湖南油茶”公共品牌，着力创建1个省级以上云溪油茶公共品牌。一是支持新设备应用。鼓励示范基地、深加工企业和油茶果初加工及仓储中心采用或升级除草施肥、茶果采运、剥壳烘焙、精深加工等方面的新型设施设备。二是加强人才队伍建设。通过“四海揽才”等途径，引进林学和油茶相关专业硕士人才。加强与省林科院和中南林业科技大学等科研院所密切合作，面向社会采购技术服务，聘请专家组成政府服务团队，着力加大油茶产业从业人员的技术技能培训，重点培养一批懂技术、会操作的“土专家”“林技师”，为油茶产业高质量发展提供技术保障。

油茶产业是云溪区的传统优势产业之一，具有广阔的发展前景。通过本次调查，我们相信，在各方的共同努力下，云溪区油茶产业能够持续健康发展，为当地经济社会发展做出更大贡献。

（此文已入选《岳阳市人大系统优秀调研成果集》）