在全球竞争格局中，中美科技博弈聚焦人工智能领域，美国凭借 “联盟 + 遏制” 战略与科技巨头全链条布局抢占先机，欧盟、日韩等国家也纷纷通过战略规划与政策支持角逐产业高地。我国依托全球第二大 AI 市场的规模优势，在数据资源、产业体系、应用场景和人才储备方面形成独特竞争力，基础大模型已实现从 “落后 7 年” 到 “落后 6 个月” 的快速追赶。然而，关键技术卡脖子、创新生态不足、应用深度有限等短板仍待突破，人工智能领域的竞争已成为大国国力比拼的核心战场。

“人工智能 +” 行动的深入实施，正是破解发展瓶颈、释放技术红利的关键举措。它以 “推动先进技术扩散” 为核心目标，立足 “前瞻谋划、系统布局、分业施策、开放共享、安全可控” 五大原则，构建覆盖模型、数据、算力、人才等八大支撑体系，旨在推动人工智能与科技、产业、民生、治理等六大场景深度融合，实现生产力跃迁与生产关系变革。从智能原生新业态培育到传统产业智能化升级，从算力基础设施建设到开源生态构建，“人工智能 +” 行动不仅将重塑生产生活方式，更将为 “十五五” 及更长时期的国家发展奠定坚实基础，开启智能经济与智能社会的全新发展阶段。本报告将围绕政策背景、行动核心与产业机遇展开深度解读，为把握人工智能发展浪潮提供全景式参考。

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