营口市位于辽宁省中南部、辽东半岛中部、渤海之滨的辽东湾东岸，是辽宁省的一个中等城市（地级市）。营口市是全国第一批沿海开放城市，更是东北等老工业基地振兴、辽宁沿海经济带、沈阳经济区开发建设和 "一带一路" 四大国家战略叠加区域。在低空经济发展环境方面，营口市具备多重优势。首先是区位优势明显，营口地处东北亚经济圈核心，拥有东北重要枢纽港——营口港，是 "一带一路" 中蒙俄经济走廊的关键节点。其次是空域资源丰富，营口兰旗机场已开通上海、南京、哈尔滨、济南、深圳、海口等航线，成功开通首条全货机航线。第三是产业基础雄厚，营口已形成以冶金、石化、装备制造、镁质材料、纺织服装、新型建材等六大产业为主导的工业体系，拥有汽保、乐器两大特色产业。
根据《辽宁省促进低空经济高质量发展的意见》，辽宁省将营口市定位为通用航空运营服务基地，与盘锦等地侧重发展通用航空运营服务。在空间布局上，辽宁省规划在沿海和辽西建设形成通航活动集群，建设大连、营口水上飞行和通航旅游休闲基地。营口市已将低空经济纳入全市 "十五五" 规划重点实施领域，确保与高端装备制造、海洋经济等相关规划无缝衔接，与“4+4+N”产业集群协同发展。同时，营口市正在实施低空经济发展行动，有序开发低空经济应用场景，充分利用营口兰旗机场及周边空域资源，探索与中国科学院遥感测绘基地的合作模式，推动配套产业及相关服务落地营口。
营口市低空经济产业发展已初具规模。在教育培训领域，营口汇航无人机科技有限公司于2024年5月31日成立，是一家专业从事民用航空器驾驶员培训、维修人员培训等业务的企业，已正式入驻鲅鱼圈公共实训基地。辽宁婵翼暨营口荣飞无人机培训中心也已成为区域标杆，与营口市现代服务学校建立了校企合作关系。在基础设施方面，中国科学院空天信息创新研究院航空遥感系统机库项目于2019年10月23日在营口兰旗机场正式开工建设，总占地面积约7.6万平方米，总投资约1.3亿元，是一个综合了遥感飞机、遥感载荷和技术人员的综合运行基地。该项目已通过国家验收并正式投入运行，成为我国目前综合能力最强的航空遥感平台和科学实验平台。在政策体系方面，营口市已形成了较为完善的政策支撑体系。2025年省《政府工作报告》任务分解中明确提出，要"培育壮大房车露营、邮轮游艇、低空飞行、电子竞技等新业态"和"大力发展通用航空和低空经济"。营口市还落实了全市稳增长惠民生政策中工业项目支持条款，对利用闲置厂房发展低空经济的企业给予差异化扶持，实施低空人才引育计划。
1. 核心优势与发展基础
站前区位于营口市区中北部，是营口市的政治、金融、文化、教育、商贸中心，区域总面积82平方公里，常住人口23.62万人。站前区是全市唯一同时拥有"中央商贸商务集聚区""金融业服务集聚区"和"电子商务集聚示范区"三个省级服务业集聚区的县区，2024年荣登全省经济发展类榜单前十名。
站前区在低空经济发展方面具备以下核心优势：
产业基础雄厚。站前区产业发展以金融保险、电子商务、人力资源、文化旅游、商贸服务为主，集聚全市高端商贸商务企业和80%以上的金融机构。2.4万平方米的营口人力资源服务产业园累计落地项目207个，对接各地就业15.92万人次，实现营业收入156.06亿元。
创新能力突出。站前区围绕数据标注、低空经济等新兴产业，打造"政府搭台、政策助力、企业出题、院校答题"的产教研融合发展新生态。营口核翼经济开发区同营口理工学院签约，开展低空经济校地战略合作，为开发区提供科技支撑与智力保障。
地理位置优越。站前区拥有营口火车站，客运线路发往大连、沈阳、吉林，远达黑龙江省漠河。公共汽车城区线路33条，长途客运线路48条，交通便利。
2. 发展路径与重点方向
基于站前区的核心优势，建议采取以下发展路径：
发展低空经济+金融服务。利用站前区金融机构集聚的优势，发展低空经济产业基金、融资租赁、保险等金融服务。支持设立低空经济产业发展基金，为低空经济企业提供融资支持。探索开展无人机保险、低空飞行意外险等创新保险产品。
建设低空经济创新中心。依托营口理工学院等高校资源，建设低空经济创新中心，重点发展低空经济技术研发、产品设计、检验检测等服务。推动产学研深度融合，建立"揭榜挂帅"机制，攻克低空通信、自主导航等关键技术。
发展低空经济总部经济。利用站前区商务服务优势，吸引国内外低空经济龙头企业设立区域总部、研发中心、结算中心等功能性机构。重点引进无人机制造、低空物流、低空旅游等领域的头部企业。
1. 核心优势与发展基础
西市区位于营口市区西部，是营口市的老城区，2024年预计地区生产总值同比增长5.2%，一般公共预算收入完成32185万元，同比增长17.3%。
西市区在低空经济发展方面具备以下核心优势：
文旅资源丰富。西市区拥有辽河老街、西炮台遗址、楞严禅寺等著名景点。辽河老街有众多历史建筑，晚上夜市热闹，还可花2元钱坐船在辽河上游览，可体验百年前"北方小上海"的繁华。楞严禅寺是东北四大禅寺之一，寺庙建筑宏伟壮观，保存完整。
产业基础扎实。西市区2024年规上工业总产值预计完成20.5亿元，同比增长8.3%。工业转型取得突破，投资1亿元的鑫源机械新上人造金刚石项目正在推进，投资6500万元的濮耐智能化技术改造项目已完成设备调试。
渔业资源独特。西市区渔业产业持续优质发展，2024年渔业育苗产量9.5亿尾，同期增速35.7%，总产值实现2525万元；海水养殖产值实现2589万元。
2. 发展路径与重点方向
基于西市区的核心优势，建议采取以下发展路径：
打造低空文旅观光线路。开发"空中看辽河"低空观光产品，利用无人机、直升机等飞行器，让游客从空中俯瞰辽河入海口、辽河老街、西炮台遗址等景点。结合夜间经济，推出"辽河夜航"低空观光项目，打造独特的城市夜景体验。
发展低空渔业服务。利用西市区渔业资源优势，发展低空渔业监测、渔情预报、渔获运输等服务。部署渔业监测无人机，实时监测渔业资源分布、水质状况等信息。发展渔获物低空运输，提高渔获物运输效率。
建设低空文旅产业园。在西市区建设低空文旅产业园，重点发展无人机表演、低空摄影、航空模型等业态。定期举办无人机灯光秀、航空模型竞赛等活动，打造营口低空文旅品牌。
1. 核心优势与发展基础
鲅鱼圈区（营口经济技术开发区）位于辽宁省中南部、辽东半岛中部、渤海之滨的辽东湾东岸，是营口市的重要组成部分，辖区总面积295.055平方千米，户籍人口40.34万人。
鲅鱼圈区在低空经济发展方面具备以下核心优势：
港口优势突出。鲅鱼圈区拥有中国沿海十大港口之一的辽宁港口集团营口港，是东北腹地最近、最便捷的出海通道。营口港2024年完成吞吐量2.2亿吨，集装箱556万标准箱。港口作业范围大，为低空物流提供了广阔的应用场景。
产业基础雄厚。鲅鱼圈区2024年地区生产总值437.8亿元，同比增长5.3%，三次产业比为3.1:25.8:71.2。四个主导产业集群（钢铁及精深加工、新兴装备制造、食品饮品、新材料）产值450亿元，占全区比重85.7%。
低空经济发展活跃。鲅鱼圈区已成为营口市低空经济发展的重要区域，营口汇航无人机已正式入驻鲅鱼圈公共实训基地，开设了无人机驾驶员培训基地。营口青禾无人机技术有限公司于2025年6月20日成立，专门从事通用航空服务、民用航空器驾驶员培训等业务。
2. 发展路径与重点方向
基于鲅鱼圈区的核心优势，建议采取以下发展路径：
建设低空物流枢纽。依托营口港的物流枢纽地位，建设低空物流配送中心，发展港口到港区、港口到城市、港口到农村的低空物流网络。重点发展大件货物、生鲜产品、应急物资等的低空运输服务。建设无人机物流配送站，实现"最后一公里"配送。
发展港口低空作业服务。利用无人机开展港口巡检、集装箱识别、货物盘点等作业服务。部署港口监测无人机，实时监测港口作业情况、船舶动态、货物装卸等信息。发展港口应急救援无人机，提高港口安全保障能力。
打造低空物流产业园。在鲅鱼圈区建设低空物流产业园，重点发展无人机制造、物流配送、维修保养等业态。引进国内外知名物流企业，共同打造东北亚低空物流中心。建设无人机起降平台、充电设施、维修车间等配套设施。
1. 核心优势与发展基础
老边区位于营口市区东部，是营口市的工业重镇，2024年地区生产总值完成234.3亿元，比上年增长5.5%。三次产业增加值占地区生产总值的比重为5.8:62.1:32.1，第二产业占比超过60%。
老边区在低空经济发展方面具备以下核心优势：
工业基础雄厚。老边区是营口市的工业核心区，拥有钢铁深加工、精细化工、耐火材料、汽车保修设备等优势产业。汽车保修设备产业是老边区享誉海内外的特色产业和鲜明的工业徽章，国内市场覆盖率长期超过85%，占据全国汽保产品出口总额43%以上。
产业集群明显。老边区集结了辽宁向阳科化集团、营口风光新材料股份有限公司、辽宁鼎际得石化股份有限公司三大行业龙头，在催化剂、抗氧剂和添加剂等领域频频发力。近500家企业在辽河经济开发区拔节生长，专用车制造奏响行业强音。
创新能力较强。老边区通过举办技能大赛助推低空经济人才培养，"无人机技术正深度赋能农业、应急、测绘等领域"。
2. 发展路径与重点方向
基于老边区的核心优势，建议采取以下发展路径：
发展工业无人机应用服务。利用老边区工业基础雄厚的优势，重点发展工业无人机巡检、设备维护、安全监测等服务。在钢铁、化工、耐火材料等行业推广无人机巡检，提高生产安全性和效率。发展无人机智能运维服务，为工业企业提供设备状态监测、故障预警等服务。
建设低空工业服务平台。建设低空工业服务平台，整合无人机制造、技术服务、培训教育等资源。重点发展无人机研发设计、测试验证、技术咨询等服务。建立工业无人机应用示范基地，推广成功应用案例。
发展低空经济装备制造。依托老边区装备制造优势，发展无人机整机制造、零部件生产、配套设备等产业。重点发展工业级无人机、农业植保无人机、物流配送无人机等产品。引进无人机制造龙头企业，带动产业链上下游发展。
大石桥市：县域特色的低空农业示范区
1. 核心优势与发展基础
大石桥市位于营口市北部，是东北老工业基地的重要组成部分，尤其以镁制品产业链闻名，被誉为"中国镁都"，常住人口56万人，面积1612平方公里。
大石桥市在低空经济发展方面具备以下核心优势：
镁产业优势突出。大石桥市的支柱产业是镁制品，其城市依镁而立、因镁而兴，镁质产品覆盖60%的国内市场和40%的国际市场。大石桥市正以菱镁产业绿色转型为突破，构建"清洁能源供给+传统产业改造+循环经济"协同体系，打造300亿元菱镁产业集群。
农业资源丰富。大石桥市是农业大市，拥有丰富的农业资源。在第七届中国粮食交易大会上，营口大米品牌展示的精致、招商合作的热忱、农旅融合的巧思，58,100吨的签约量、25,404.1万元的成交额。
特色产业鲜明。大石桥市周家镇的"大红袍"李子产业发展迅速，聚焦"科技＋品牌"双轮驱动，打造"国礼"品牌。周家镇1万亩的种植园里，1200万斤的预计产量，350万斤的订单量续写着三年连增的佳话。
2. 发展路径与重点方向
基于大石桥市的核心优势，建议采取以下发展路径：
发展低空农业植保服务。利用大石桥市农业资源丰富的优势，大力发展无人机植保服务。在水稻、水果、蔬菜等作物种植区推广无人机植保，提高农药使用效率，减少农药污染。发展无人机精准施肥、播种等服务，提高农业生产效率。
建设低空农业监测系统。建设低空农业监测系统，利用无人机开展农田监测、作物长势评估、病虫害预警等服务。部署农业监测无人机，实时监测土壤湿度、养分含量、作物生长状况等信息。建立农业大数据平台，为农业生产提供精准化服务。
发展低空农产品物流。利用大石桥市特色农产品资源，发展低空农产品物流服务。重点发展"大红袍"李子、营口大米等特色农产品的低空运输，提高农产品运输效率和品质保证。建设农产品低空物流配送网络，实现从产地到市场的快速运输。
盖州市：生态旅游的低空康养休闲区
1. 核心优势与发展基础
盖州市位于营口市南部，是中国"苹果之乡"、中国"海蜇之乡"，常住人口53.6万人，面积2930平方公里。
盖州市在低空经济发展方面具备以下核心优势：
自然资源丰富。盖州市是中国"苹果之乡"，拥有盖州苹果、葡萄等地理标志品牌7个，产值51亿元；是中国"海蜇之乡"，海蜇产量居全国之首、出口量占全国60%，产值30亿元；是辽宁绒山羊原产地和主产地，每年向新疆、山西、内蒙等地输出种羊近20万只，产值16亿元。
文化底蕴深厚。盖州市拥有四千年人类活动史、两千年建城史，汉代就是商贾云集的辽东重镇。六百多年前的古城墙、钟鼓楼、玄贞观，以及明清时期的南关古城，依旧保持着本来的模样。盖州是中国书法之乡、中华诗词之乡，辽剧、皮影、高跷秧歌、风筝、动态花灯等非物质文化遗产丰姿绰约。
旅游资源丰富。盖州市山海林泉皆美，拥有白沙湾黄金海岸景区、辽宁团山国家级海洋公园景区、营口虹溪谷旅游度假区、万福赤山旅游景区等4A级景区。双台温泉旅游休闲度假区素有"辽南温泉第一镇"的美誉，虹溪谷温泉获批国家AAAA级旅游景区，跻身"美丽中国"十佳度假区。
2. 发展路径与重点方向
基于盖州市的核心优势，建议采取以下发展路径：
打造低空生态旅游线路。利用盖州市丰富的自然和文化资源，打造低空生态旅游线路。开发"空中看盖州"低空观光产品，让游客从空中俯瞰山海林泉等自然景观和古城墙、钟鼓楼等历史文化遗迹。结合温泉资源，推出"温泉康养低空之旅"产品。
发展低空农业观光体验。利用盖州市特色农业资源，发展低空农业观光体验。开发"空中看果园"、"空中看海蜇养殖"等项目，让游客体验盖州独特的农业景观。结合采摘、品尝等活动，打造综合性的农业旅游产品。
建设低空康养休闲基地。利用盖州市生态环境优美、温泉资源丰富的优势，建设低空康养休闲基地。发展低空瑜伽、空中冥想等康养项目，结合温泉疗养、森林浴等，打造高端康养产品。建设低空飞行营地，开展滑翔伞、热气球等航空运动项目。
（一）保障措施
1、空域资源统筹与管理机制
营口市在空域资源统筹与管理方面采取了多项措施：
空域规划布局。营口市正在制定民用无人机飞行管理办法，建立健全空域管理协调机制。根据辽宁省的规划，营口市将充分利用营口兰旗机场及周边空域资源，合理划分不同类型的飞行区域，包括训练飞行区、旅游观光飞行区、物流配送飞行区等。
低空飞行服务平台。营口市正在搭建低空飞行服务平台，强化"空天地"协同保障能力。该平台将整合气象、通信、导航等资源，为低空飞行器提供全方位的飞行服务保障。
飞行审批简化。营口市正在推进低空飞行审批流程简化，建立"一站式"审批服务平台，缩短审批时间，提高审批效率。
2、政策支持体系与资金保障
营口市建立了完善的政策支持体系：
财政支持政策。营口市落实了全市稳增长惠民生政策中工业项目支持条款，对利用闲置厂房发展低空经济的企业给予差异化扶持。同时，实施低空人才引育计划，对相关培训机构和从业人员给予补贴支持。
产业发展基金。营口市设立了低空经济产业发展基金，重点支持低空经济企业的技术研发、产品开发、市场推广等。鼓励社会资本参与低空经济产业投资，形成多元化的投融资体系。
税收优惠政策。对符合条件的低空经济企业，营口市给予税收优惠政策支持，包括企业所得税减免、增值税即征即退等。
3、基础设施网络建设
营口市正在加快低空经济基础设施建设：
起降设施建设。依托营口兰旗机场扩建通航功能区，将其纳入港口型国家物流枢纽配套体系。同时，在各区县建设无人机起降平台、停机坪等设施，形成覆盖全市的低空飞行基础设施网络。
配套设施完善。建设无人机充电设施、维修保养基地、仓储设施等配套设施。在物流园区、产业园区、旅游景区等重点区域建设综合服务站，提供一站式服务。
通信网络覆盖。加快5G网络在低空经济重点区域的覆盖，建设低空通信基站，为无人机飞行提供稳定的通信保障。
4、区域协同合作机制
营口市积极推进区域协同合作：
省内协同发展。营口市与大连、盘锦、锦州等辽宁沿海经济带城市建立了低空经济协作机制，充分发挥各自区位优势和产业特色，推动辽宁沿海经济带低空经济一体化发展。
产学研合作。营口市加强与高校、科研院所的合作，营口核翼经济开发区同营口理工学院签约，开展低空经济校地战略合作，为开发区提供科技支撑与智力保障。
企业合作交流。鼓励营口市低空经济企业与国内外先进企业开展合作，引进先进技术和管理经验。支持企业参加国内外低空经济展会、论坛等活动，提升营口低空经济的知名度和影响力。
（二）发展建议
基于以上分析，对营口市低空经济发展提出以下建议：
强化顶层设计，完善发展规划。建议营口市制定《营口市低空经济发展三年行动计划（2026-2028年）》，明确各区县发展定位和重点任务。建立低空经济发展工作领导小组，统筹协调全市低空经济发展重大事项。
加强产业培育，构建完整产业链。重点培育无人机制造、运营服务、技术研发、教育培训等产业，形成"制造+服务+应用"的完整产业链。支持龙头企业发展，引进国内外知名低空经济企业，带动产业集聚发展。
推进应用创新，拓展应用场景。在现有应用基础上，进一步拓展低空经济在智慧城市、生态环境、医疗救援、教育培训等领域的应用。鼓励企业开展应用创新，支持建设低空经济应用示范项目。
完善基础设施，提升服务能力。加快建设覆盖全市的低空飞行基础设施网络，包括起降平台、通信基站、服务站点等。完善低空飞行服务平台功能，提供飞行计划审批、气象服务、安全监控等一站式服务。
强化人才支撑，加强教育培训。依托现有培训机构，扩大无人机驾驶员培训规模，年培训能力达到1000人次以上。加强与高校合作，开设低空经济相关专业和课程，培养专业技术人才。实施人才引进计划，吸引国内外优秀人才来营口发展。
深化区域合作，实现协同发展。加强与辽宁沿海经济带城市的合作，共同打造低空经济产业集群。积极融入京津冀协同发展战略，承接产业转移和技术溢出。加强与"一带一路"沿线国家的合作，推动营口低空经济走向国际市场。
注重安全监管，确保规范发展。建立健全低空飞行安全监管体系，完善飞行审批、安全检查、应急处置等制度。加强对无人机驾驶员的资质管理，定期开展安全培训和考核。建立低空飞行安全事故预防和应急处置机制，确保低空经济安全、规范、有序发展。
营口市低空经济发展正处于起步向快速发展的关键阶段。通过实施"一区一策、一县一策"的差异化发展战略，充分发挥各区县比较优势，加强统筹协调和资源整合，营口市有望在辽宁省低空经济发展中走在前列，成为东北地区低空经济发展的重要增长极。
注：本报告基于公开信息和搜索结果撰写，仅供参考。实际发展需根据本城市具体情况和外部环境变化动态调整。部分内容由AI生成，请自行甄别其真实性与合理性。
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