以“制度兜底 + 资金共担 + 权责明晰”破解二供改造顽疾，真正打通最后一公里。
二次供水作为城市供水“最后一公里”，直接关系居民龙头水质与用水体验。但老旧设施改造资金难、推进慢、权责乱等问题，长期困扰全国多数城市。今天，《净水技术》详解福州创新性推出的“政府 +企业+居民”三方共担改造模式，用制度破解民生难题，经验已成为全国二次供水改造的重要参考。
福州实践：三方发力破困局，拉满民生获得感
2025年9月12日，福州市住房和城乡建设局出台了《关于使用超长期特别国债推动住宅小区二次供水设施改造的通知》，划定改造范围为 2010 年前建成、未列入征迁计划的集中式住宅小区，聚焦立管出户、水表出户、加压设施更新等核心需求，确保改造精准落地。该政策创新资金分摊模式，建立“政府补40%+企业担40%+居民出20%” 的费用共担机制，其中政府资金来自超长期特别国债，大幅降低居民负担。按改造平均成本核算，居民单户出资仅 200-1000 元，远低于行业平均水平。
同时，福州简化推进流程，建立“市级筹划、区级落实、企业居民参与” 的工作机制，依法简化审批环节，按小区申报签约顺序优先纳入改造计划，避免推诿扯皮。
百姓反馈：从 “观望质疑” 到 “主动参与”
改造前，福州不少老旧小区面临管道老化、水黄水浑、水压不稳等问题，部分高层居民夏季用水高峰甚至遭遇停水，再加上公摊水费不透明，居民对改造一度持观望态度。
新机制落地后，居民态度明显转变：一方面，20%的低比例出资大幅降低经济压力，多数家庭表示“花小钱办大事，值得投入”；另一方面，改造后水质、水压的改善立竿见影——老化管道更换为食品级管材，二次加压设施智能调控，龙头出水清澈稳定，高层停水成为历史。
同时，水表出户后实现精准计量，公摊水费透明化，邻里纠纷显著减少。截至2025年底，福州四城区已有2.5万户居民受益于该政策，改造小区居民满意度达92%，不少未纳入改造的小区业主主动咨询申报。
直击痛点：福州重塑二次供水改造模式
地方政府应做好“统筹者”与“保障者”
建立多元化资金机制：积极争取国债、专项债等政策资金支持，明确政府、企业、居民的合理分摊比例，避免单一主体负担过重，同时通过财政资金撬动社会资本参与。
出台明确政策规范：细化改造对象、内容、流程与验收标准，简化审批环节，建立跨部门协同机制，避免推诿扯皮，为改造提供清晰的制度遵循。
尊重居民意愿：改造前充分调研民意，通过听证会、公示等方式征求意见，合理设置出资上限，同步做好政策解读，化解居民疑虑，提升参与积极性。
供水企业应当好“实施者”与“运维者”
主动承担社会责任：合理分担改造成本，利用专业优势参与改造方案设计、施工监管，确保改造质量符合供水标准，避免 “重建设、轻质量”。
推动建管一体化：改造后主动接管设施运维，通过智慧化手段（如智能水表、远程监控）提升运维效率，实现 “建设 - 管理 - 维护” 全链条闭环，保障设施长期稳定运行。
公开透明化运作：向居民公示改造方案、费用明细、施工进度与水质检测结果，让改造全程可监督，增强居民信任感，减少矛盾纠纷。
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