本项目是时任委内瑞拉总统的查韦斯推动的“国家铁路计划”核心工程，全长471公里，设计时速为最高220公里，该段铁路建成后将成为南美洲首条高铁。中交建作为总承包商，负责全链条建设，但该项目最终因委内瑞拉政治经济动荡、资金链断裂而烂尾，引发法律纠纷。

随着“一带一路”倡议的推进，中国基建企业加速走向全球，承接国际工程项目超万亿美元。然而，海外市场的复杂环境让许多企业“栽了跟头”——政治博弈、法律冲突、文化差异等问题频发，稍有不慎便可能陷入巨额亏损。本文以墨西哥高铁项目为例，拆解国际工程中的“致命陷阱”，为企业出海提供实用避险指南。

2014年11月，由中国铁建、中国南车等组成的联合体中标墨西哥首条高铁项目（墨西哥城至克雷塔罗），合同额约44亿美元。该项目本是中国高铁技术首次全体系出海，却在签约3天后被墨政府以“招标程序不透明”为由单方面取消。此后虽重启谈判，但受政府换届影响彻底流产。

1.招标程序遭质疑：

墨西哥反对党指控政府仅预留2个月投标期，变相“内定”中企，违反《政府采购法》。

2. 政治风险暴发：

新总统上任后推翻前任决策，以“财政压力”为由终止项目。

3. 赔偿条款缺失：

合同未明确政府违约赔偿范围，中企前期投入（勘探、设计等）难以追回。

1. 政治风险：政权更迭成最大变量

触发点：墨西哥总统培尼亚被指“亲华”，继任者奥夫拉多尔为迎合民意推翻项目；

深层隐患：东道国政府将大型基建项目政治化，借“国家安全”“公众利益”等理由毁约。

2. 合同漏洞：关键条款“软约束”

致命缺陷：

未约定政府单方终止合同的赔偿计算方式（如机会成本、品牌损失）；

争议解决条款仅约定墨西哥法院管辖，未引入国际仲裁，导致中企陷入被动。

3. 合规危机：忽视东道国法律红线

当地法规：墨西哥《公共工程法》要求招标信息至少公示21天，而本次招标仅公示5天；

国际规则：项目被指违反《联合国反腐败公约》，加剧舆论质疑。

4. 执行困境：赢了官司难拿钱

现实难题：即使获得墨西哥法院胜诉判决，政府可能以“主权豁免”抗辩，或拖延执行。

第一步：政治风险——动态评估+风险对冲

深度尽调：借助专业机构评估东道国政治稳定性（参考经济学人智库EIU国别风险评级）；

保险兜底：投保中国信保的海外投资保险（承保征收、违约、战争等风险），最高赔付比例达95%。

第二步：合同设计——刚柔并济锁定权益

终止赔偿：细化政府违约赔偿范围（如前期成本+预期利润+融资成本）；

稳定条款：约定“法律不变更”，防止东道国修法导致合同作废；

争议解决：优先选择ICSID（国际投资争端解决中心）或新加坡国际仲裁中心。

第三步：合规管理——本地化团队+合规清单

本地化策略：聘用墨本土律所（如Basham, Creel）审查招标流程，确保符合《公共工程法》；

合规清单：针对ESG、劳工、反贿赂等制作自查表，如墨西哥要求外企雇佣本地员工比例不低于90%。

第四步：危机应对——多轨预案快速止损

替代方案：提前与墨政府协商将高铁改为分段建设或引入PPP模式，降低财政压力；

舆论公关：联合当地媒体释放“创造就业”“技术转移”等利好信息，对冲政治压力。

【结语】

墨西哥高铁的教训揭示：国际工程不仅是技术实力的较量，更是法律规则与风险管控的博弈。企业出海需转变思维——从“低价抢单”转向“合规先行”，构建“法律+保险+本地化”的三维防线。唯有将风险防控内化为核心竞争力，方能在全球基建浪潮中立于不败之地。

2024年初，巴西巴伊亚州卡马萨里市的比亚迪工厂正式投入建设，该工厂建成后预计能为巴西创造5000余个新增就业机会。但施工过程中，巴西官方部门多次通告称比亚迪工厂“工地条件差”、工厂“奴役劳工”等，最终导致该项目停工。

自2024年4月起，当地工会不断收到多起有关工地卫生环境差、餐厅不足以及饮用水供应等问题的投诉，且工伤事故不断发生。

2024年年末，巴西劳工部及当地其他监管部门联合对比亚迪工厂进行了检查，根据巴西公共劳动部调查报告摘要显示“中国工人的工作环境极其恶劣，缺乏必要劳动保护。”具体包括：工厂卫生间设置严重不足使得工人须在凌晨四点起床排队、因暴露在太阳辐射下施工使得工人皮肤明显损伤、居住条件及卫生环境堪忧、劳工合同对工作时长约定为每日10时每周7天且没有假期等。

2024年12月26日，该案召开了第一次听证会并确认这些工人持非正规签证进入巴西、是国际劳工贩运的受害者、工作及生活条件“类似于奴隶制”。对此，相关部门对比亚迪及金匠建筑公司提出了限期整改提案。

2025年5月27日，巴西劳工检察官正式起诉了比亚迪，控诉比亚迪在巴西建设工厂期间对进行“人口贩运”及“奴隶劳动者”。要求比亚迪及其两家承包商公司遵守当地劳动法规、在支付精神损害赔偿金的同时向工人个人提供补偿。

巴西劳动部门指控中国工人的住宿条件恶劣，称案涉企业“奴役”工人，违反当地劳工保护法规；而本案中比亚迪回应称一切相关工人均系“自愿”，因两国的表达方式及文化理念等存在差异，故本案中巴西地方有关部门对劳工的表述存在“误解”。

根据巴西《劳动法》及《刑法典》的相关规定，将某人置于类似奴役的条件下，强迫其劳动或延长其工作时间，或使其处于有辱人格的工作条件下，或因与其雇主或代理人签订的债务合同而以任何方式限制其行动的，均有可能构成奴役劳动。对“住宿及卫生条件差”“饮用水设置不足”“连续超时工作”“在无安全及环境保障措施下工作”等情形，都可能被视为“奴役劳动”。因此在海外投资前期阶段，律师需强调属地化用工政策，尤其是东道国相关法律法规对工时、福利的严格规定等。同时，建议企业提前聘请本地劳工法律顾问。

此外，在项目实施过程中，因整改停工可能延误后续投产，面临关税成本上升的不稳定风险。故律师需同步动态评估整改停工对项目经济性的长期影响。

文丨王希曼 王嘉怡（兰迪律师事务所）