
一、政策变革,分布式光伏进入市场化交易新阶段
2025年成为中国光伏行业发展的重要分水岭,尤其是分布式光伏领域迎来了一系列根本性变革。国家能源局在2025年1月发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法》明确提出,各地能源主管部门应综合考虑电力供需形势、系统消纳条件、电网接入承载力等要素,提出本地区分布式光伏发电规模并动态调整,引导合理布局。
这一政策为全年光伏行业的结构性调整奠定了基调,由此电价市场化全面改革启动,市场化交易大门打开,绿电直连政策也开始推行。
由此迎来了电价市场化全面改革。2025年最核心的政策变革当属国家发改委、国家能源局联合发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(业内简称"136号文"),推动包括分布式电源在内的新能源上网电量全面进入电力市场,并配套建立可持续发展价格结算机制。这一政策彻底改变了分布式光伏的收益模式,前五个月国内新增光伏装机已达197.85GW,同比增长150%,其中仅5月份便贡献了92.92GW增量,远超历史同期水平。
随着6月1日新规全面实施,电力市场化交易大门开启,分布式光伏市场正从政策红利期转向综合能力竞争的新阶段。2025年3月出台的《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》进一步鼓励通过虚拟电厂聚合分布式电源等资源,为系统提供调峰、调频等辅助服务,为分布式光伏参与电力市场提供了多样化途径。
绿电直连政策开始正式推行。2025年5月,国家发改委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》,明确绿电直连模式的定义形态、建设要求、运行管理和权利义务,充分发挥用电负荷就近就地消纳新能源的优势。据测算,这一政策可开辟年均100GW增量空间,使项目IRR提升3-5个百分点。
2025年影响光伏行业的主要政策情况,请看下表:
政策名称 | 发布单位 | 发布时间 | 核心内容 |
《分布式光伏发电开发建设管理办法》 | 国家能源局 | 2025年1月 | 引导各地区根据电网承载力合理安排分布式光伏规模 |
《关于深化新能源上网电价市场化改革的通知》 | 发改委、能源局 | 2025年1月 | 推动新能源全面进入电力市场交易,取消固定电价 |
《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》 | 发改委、能源局 | 2025年3月 | 鼓励分布式光伏通过虚拟电厂参与电网调节 |
《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》 | 发改委、能源局 | 2025年5月 | 明确绿电直连模式,促进就近消纳 |
以上政策变革,意味着分布式光伏进入市场化交易新阶段。但光伏整个行业在产能过剩与恶性竞争下,企业充满了生存挑战,行业仍在困局之中。
二、行业困局:产能过剩与恶性竞争下的生存挑战
可以说,当前光伏全行业存在产能过剩与价格崩塌现象。2025年,中国光伏行业呈现出矛盾式增长态势。一边是累计装机容量突破11亿千瓦、全球市占率超80%的亮眼成绩,另一边却是全产业链价格暴跌、企业普遍亏损的残酷现实。具体来看,从产能、价格到企业日子都很难过:
产能狂奔:多晶硅、硅片、电池片、组件等环节产能持续扩张,全球占比超90%;价格崩塌:组件价格从2023年1.8元/W跌至0.68元/W,部分中标价已跌破行业平均成本线;企业困局:头部企业毛利率不足5%,二三线厂商普遍亏损,部分项目被迫"亏本保现金流"。
光伏行业陷入如此严峻的"内卷"困局,背后是多重结构性矛盾交织的结果。其中,最核心的根源是两个,一是产能过剩与需求受限的"剪刀差"。过去三年全产业链年均扩产超30%,2025年多晶硅产能预计达500万吨,远超全球需求。而在需求端,国内电网瓶颈凸显,风光发电量占比仅12%,远低于25%规划目标,调峰能力不足、跨省输送受限。海外市场则面临欧美"双反"关税、欧盟碳关税等贸易壁垒,导致组件出口成本增加15%-20%
二是最低价中标机制的"恶性循环"。招标规则扭曲,电站开发商为压低成本,普遍采用"最低价中标",倒逼组件企业恶性降价。这种机制导致劣币驱逐良币,部分项目中标价低于成本线,企业为保现金流被迫供应次级产品,导致电站运维成本激增30%以上。
此外,政策与资本的"错位驱动"也是重要原因。地方政府为吸引光伏项目,提供土地、税收优惠,加剧产能重复建设。同时,资本盲目追捧,2024年光伏领域融资超2000亿元,部分资金流向技术同质化产能,抑制了创新投入。
看起来很美,但仍旧处在低谷困境中。我们来看一下2025年上半年光伏产业链价格变化情况:
产业链环节 | 价格趋势 | 涨跌幅 | 主要原因 |
多晶硅料 | 触底反弹 | 从3.5万元/吨涨至5万元/吨 | 政策干预与自律减产 |
硅片 | 全面上涨 | 涨幅超过10% | 上游硅料涨价传导 |
电池片 | 跟涨 | 涨幅6.7%-8.7% | 成本压力传导 |
组件 | 小幅回升 | 分布式报价达0.7元/W | 产业链整体价格修复 |
三、破局之道:政策引导与市场自救的双重发力
面对行业困境,国家政策层面正在积极引导行业从"野蛮生长"转向"精耕细作"。这其中包括了工信部明确"依法治理低价竞争",推动落后产能退出,2025年已关停不合规产线超20条,产能出清加速;中电联发布《光伏组件质量分级规范》,要求电站招标摒弃"最低价中标",优先采购25年寿命产品。
同时,有关方面组织了市场化机制建设,推动分布式光伏全面参与电力市场交易,通过市场价格信号引导新能源合理投资。
在企业层面,在政策引导的同时,也在技术迭代与商业模式创新等层面积极寻求突破,主要有四个方面表现显著。
一是技术路线分化。N型技术替代加速,TOPCon占据市场主导,BC与HJT技术路线竞争白热化。头部企业通过自律限产与技术创新实现盈利改善,行业洗牌进程加速。
二是垂直整合深化。通威股份、隆基绿能等企业加速"硅料-组件-电站"全链条布局,毛利率提升5-8个百分点。
三是海外布局突围。为规避贸易壁垒,头部企业加速中东、拉美设厂,2025年海外产能占比预计达40%。
四是场景化创新。分布式光伏与储能、充电桩结合,打造"光储充一体化"项目,溢价能力提升20%。
四、2026年光伏行业的投资策略与风险
最后,我们看一下2026年光伏行业的投资机遇与方向。
展望2026年,光伏行业将进入持续的产能出清周期,竞争格局和产业链生态有望优化,存量光伏企业业绩将呈逐步改善趋势。业内普遍认为,光伏行业"内卷"破局需经历三个阶段:2025-2026年:落后产能集中出清,预计关停率超30%,价格逐步回归合理区间。2027年:技术迭代与海外布局成效显现,行业毛利率恢复至10%以上。2030年:光伏发电量占比超25%,与储能、智能电网深度融合,真正实现从"规模领先"到"质量领跑"。
基于对行业趋势的判断,2026年光伏投资应围绕细分子行业头部企业展开布局,可以重点关注以下四个方向:
储能逆变器:全球储能景气上行,储能逆变器厂商将充分受益。《新型储能规模化建设专项行动方案(2025—2027年)》提出,到2027年底,新型储能装机规模达到1.8亿千瓦以上,三年新增超过1亿千瓦。储能逆变器作为电化学储能系统重要组成部分,拥有品牌优势、技术优势、高产品渗透率的头部企业将持续领先。
多晶硅料:反内卷多措并举有望推动行业困境反转,关注龙头业绩弹性。多晶硅存量生产项目能耗标准大幅提升,无法达标的企业将整改或退出市场。头部企业拟成立并购基金平台,整合行业弱小产能,进一步控制行业供给。多晶硅价格已触底回升,跨越领先企业盈亏平衡点,具备规模优势、成本优势和资金优势的头部厂商值得关注。
光伏玻璃:市场化出清占主导,长期关注龙头企业。光伏玻璃行业进入产能优化与集中出清阶段,千吨线以下窑炉因成本劣势大部分已退出市场。2026年,光伏玻璃需求增速将放缓,薄型化、多功能复合产品有望成为新增长点,窑炉冷修复产趋于谨慎,产品价格有望小幅修复。
一体化组件厂:竞争格局稳固,业绩有望见底回升。光伏组件环节的"反内卷"政策已形成"法律规制+行政监管+行业自律"的完整体系。一体化组件厂已大幅削减资本开支,供给收缩将切实减少行业供给。大型组件厂商依托自身技术积累和客户资源,正向储能领域进行业务延伸,构成潜在重要业务增长点。
在投资策略上,建议采取中长期布局视角,关注头部企业的技术优势与资金实力。公募基金对光伏板块配置处于低位,低估值和供需格局改善有望吸引更多资金配置。同时,需要警惕以下风险:全球光伏装机增速放缓风险;国际贸易摩擦风险,特别是欧美贸易政策变化;阶段性供需错配,产能过剩,盈利能力下滑风险;政策落地不及预期风险;产能出清周期拉长,行业持续低迷风险。
2025年的中国光伏行业正站在历史性转折点上,短期看是政策窗口切换引发的结构调整期,长期则是由技术创新、模式创新和区域博弈共同推动的价值重构过程。随着"反内卷"政策的落地和行业自律的加强,光伏行业有望逐步走出周期底部,开启新一轮质量更高的增长周期。对投资者而言,在行业转型期保持理性、聚焦技术领先和资金充足的头部企业,有望在行业复苏中获取更大收益。
我们相信机遇总在危机后,光伏行业在经历了惨烈的调整后,当前处于周期底部,决策层推动的"反内卷"政策将是改变行业命运的关键力量。那些坚守技术底线、拥抱市场规则的企业,将在下一个十年继续"追光而行"。


