2025年城市综合发展指数报告
2025年10月13日，中国标准化研究院在第56届“世界标准日”主题活动上，首次发布《城市综合发展指数报告（2025年）》。该报告是我国首份衔接联合国2030年可持续发展目标（SDGs）与国内最新城市工作政策的综合性评价报告，选取36个国内主要城市（含4个直辖市、5个计划单列市、27个省会/自治区首府城市，暂未包含香港、澳门、台北），通过90项实操指标，从“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度评估城市发展水平，无纯粹经济评价指标。
一、六大评估维度专项分析
创新城市
- 领跑城市：北京、深圳、上海
- 优势：技术创新能力突出，科技成果转化效率高，在核心技术研发与产业应用衔接上表现优异。
- 短板：创新治理相关领域待提升，具体体现在人才引育留用机制、教育资源投入力度等方面仍有优化空间。
宜居城市
- 领跑城市：北京、济南、青岛
- 优势：母婴健康保障体系完善，新生儿照护、孕产妇服务覆盖广；教育资源均衡配置推进顺利，区域、校际教育差距逐步缩小。
- 短板：养老服务供给不足，养老床位数量与老龄化需求不匹配；城市交通拥堵问题突出，高峰时段通行效率待提升。
美丽城市
- 领跑城市：贵阳、长沙、深圳
- 优势：水体洁净度保持较高水平，河流、湖泊等水域生态修复效果显著，城市水环境质量持续改善。
- 短板：大气污染治理仍需加强，部分时段空气质量达标率有待提高；土壤安全保护力度不足，重点区域土壤污染防治需深化。
韧性城市
- 整体表现：36个城市整体水平欠佳，在应对突发公共事件、保障城市稳定运行方面能力不均衡。
- 领跑城市：上海、深圳、西安
- 优势：民生基础设施保障能力强，水、电、气等基本生活供给稳定，应急物资储备充足。
- 短板：公共服务资源配置不均衡，部分区域医疗、教育、文化等公共服务设施覆盖不足，难以满足居民多样化需求。
文明城市
- 领跑城市：北京、深圳、杭州
- 优势：城市生活环境优质，环境卫生管理到位，市民文明素养较高；社会秩序稳定，治安防控体系完善，居民安全感强。
- 短板：人文环境供给不均衡，基层文化设施、公共文化活动等资源向中心城区集中，郊区、偏远区域覆盖不足。
智慧城市
- 整体表现：城市间发展差异显著，部分城市数字化建设起步早、基础好，部分城市仍处于初步探索阶段。
- 领跑城市：北京、上海、武汉
- 优势：政务服务“一网通办”普及率高，企业和群众办事流程简化、效率提升；5G基站、数据中心等新型基础设施建设扎实，为城市数字化转型奠定良好基础。
二、综合排名与区域分布
综合排名前十城市
报告显示，我国城市高质量可持续发展呈“头部引领、整体向好”态势，综合排名前十的城市及得分如下：
区域发展特点
京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的核心城市占据排名前列，区域协同成效显著：
- 京津冀：北京的科技创新与天津的产业转化形成联动，互补性优势明显。
- 长三角：上海与杭州在水体污染共治等生态治理领域协同推进，区域生态保护合力增强。
- 粤港澳大湾区：深圳的5G产业与广州的智慧城市建设深度融合，产业与城市发展相互赋能。
三、SDGs响应情况
表现突出领域
- SDG1（无贫穷）：城市社会保障体系实现全覆盖，最低生活保障、社会救助等政策落实到位，困难群体基本生活得到有效保障。
- SDG2（零饥饿）：粮食储备充足，粮食供应链稳定，粮油市场价格平稳，粮食安全基础扎实。
- SDG4（优质教育）：教育公平推进成效明显，义务教育阶段就近入学政策落实到位，特殊教育、职业教育资源供给持续增加。
- SDG6（清洁饮水）：城市饮用水水源地保护严格，水质检测体系完善，饮水安全保障有力，居民饮用水质量达标率高。
- SDG16（公正社会）：城市治理体系不断完善，政务公开、执法规范等工作推进顺利，治理效率显著提升，社会公平正义得到较好维护。
需加强领域
- SDG5（性别平等）：在就业机会、职业发展、薪酬待遇等方面，性别差异仍存在，需进一步推进性别平等发展，完善相关保障政策。
- SDG13（应对气候行动）：低碳转型进程存在区域不均衡问题，部分工业城市、资源型城市减排压力大，绿色低碳产业发展滞后。
四、城市发展亮点案例
济南：综合表现亮眼
济南在本次排名中位列第五，多维度表现突出：“宜居城市”排名第二、“创新城市”排名第十、“韧性城市”排名第六、“文明城市”排名第八、“智慧城市”排名第九。在SDG4（优质教育）领域，济南通过集团化办学、教师轮岗等措施，进一步缩小教育差距；在SDG10（减少不平等）领域，公共服务向基层、农村延伸，有效提升了居民福祉，体现出均衡发展的显著优势。
银川：专项优势显著
银川在“美丽城市”维度排名第四、“文明城市”维度排名第十，生态优势尤为突出。银川西靠贺兰山、东临黄河，境内湖泊湿地连片分布，人均湿地面积位居全国第一，形成了“城在湖中、湖在城中”的生态格局，为城市生态保护提供了良好范本。
五、未来发展趋势与建议
报告为城市治理提供了科学量化的“风向标”与“仪表盘”，推动城市从“规模扩张”向“质量提升”转型，结合评估结果，未来城市发展需重点关注四大方向：
创新驱动：强化技术创新与成果转化的“双轮驱动”，加大核心技术研发投入，完善科技成果转化服务体系；同时补齐创新治理力短板，优化人才政策，增加教育投入，为创新发展提供支撑。
生态优先：持续改善空气、水体、土壤等生态环境质量，深化大气污染联防联控，推进重点流域生态修复，加强土壤污染源头防控，筑牢美丽城市建设基础。
智慧治理：进一步提升政务服务数字化水平，拓展“一网通办”覆盖范围，推动城市管理、公共服务等领域数字化应用，增强城市治理精准度和效率。
韧性建设与包容发展：加强公共服务资源配置，优化医疗、教育、养老等资源布局，提升城市应急响应和处置能力；同时促进性别平等，加快低碳转型区域协同，推动城市可持续、包容性发展。
【完整版链接】
https://pan.quark.cn/s/772b00e9785c
部分截图
信息来源：中国标准化研究院
